煙草在線專稿　　在全國煙葉生產總體偏熱的大背景下，今年國家局提出了煙葉收購5000萬擔“紅線”不動搖。煙葉收購是體現煙農種煙比較效益的關鍵環節，面對“指令性”計劃收購，煙草行業既要“講政治”又要“顧煙農”，如何讓地方政府、卷煙工業企業、煙農三方滿意，筆者結合行業發展及沙縣縣情，認為廉政風險防控建設是項有力抓手。

　　一、常念緊箍咒，練好認識功

　　在日常工作中，筆者發現少數煙技員認為自己的本職工作就是在田間地頭做好政策宣傳、技術服務這篇文章，廉政風險防控只是上級布置的一項“軟任務、軟指標”，是件“說起來重要，做起來不重要，忙起來可以忘掉”的“虛功”。還有的員工認為排查廉政風險是針對煙草站主要負責人、重要崗位的風險，自己是行業的最基層員工無職無權，沒有滋生腐敗的土壤，學不學廉政風險知識、接不接受教育無所謂，對痕跡管理抱著“抬頭望明月，低頭趕內業”的消極態度。

　　思想是行動的先導。只有在客觀廉政風險和主觀的思想道德風險都得到有效防控的情況下，廉政風險才能降到最低。沙縣煙技員年齡在30-49歲的占77%，大部分都是家庭的頂梁柱，上有老下有小。筆者認為可以以“六個一”主題教育為載體，結合行業典型案例，動之以情、曉之以理地提醒員工警惕金錢誘惑、情感誘惑、暗箱操作誘惑、得志順風誘惑，讓煙技員有共鳴，常念“教訓就在身邊，誘惑就在眼前，陷阱就在腳下，規范就在腦里，成敗就在手中”的緊箍咒，取得入腦入心入耳的效果。

　　二、常打預防針，練好防范功

　　廉政風險源包羅萬象，如果重點不突出，風險防控措施也就無法做到有的放矢。筆者認為要以社會和煙農關注的切實利益點為重點，結合專賣日常內管或效能監察提出的問題整改建議點，重點抓好煙葉產業鏈及重點崗位上的廉政風險點的防控。沙縣煙草在市局已發布的煙葉種植合同、機耕扶持、機械購置、災情、票據、評級、煙葉升溢率、季節工工資等8個重點風險點上，結合沙縣縣情，今年新增了公示、煙用物資供應、優化煙葉結構3個重點風險點，并配套出臺相應的防控措施，讓全體煙技員知道風險、不敢冒險、力求保險。

　　三、常涂防腐劑，練好內管功

　　監督是一種提醒，也是一種保護，更是一種責任。應按照“誰在崗誰履職，誰主管誰監督，誰失職誰承責”的原則，明確責任界限，嚴格問責辦法，讓“一崗雙責”落地生根、開花結果。應強調權責的對等，讓廣大員工認識到有多大的權力就要承擔多大的責任，應倡導面對權力“膽顫心驚、如履薄冰”的感覺，樹立正確的權力觀，讓廣大員工認識到“這個權力是單位所賦予的”“只能為公為民辦事”絕不是個人撈取好處的資本和尋租謀取私利的工具。沙縣煙草為進一步完善風險防控的問責機制，先后下發了《2013年度監督工作方案》、《廉政風險防控體系建設考核辦法》、《辦事公開民主管理工作問責制度》等制度，解決“制度滯后、制度缺失”的問題。在煙葉收購期間組織監審辦、煙葉辦、辦公室、財務辦、專賣辦等部門認真研討，提煉成包括黨風廉政、專賣內管、煙葉收購、財務管理、安全工作等5個方面督查內容，成立聯合督查小組，在即時跟蹤、分析、核查煙葉收購異常信息的同時，采用實地調查、走訪煙農、查閱資料等辦法，進行每旬一查。并針對督查發現的問題，下發整改通知書，要求被監察對象對存在的問題進行限期整改，形成書面說明，并將上次督查發現的問題作為下次督查的主要內容，以達到抓督查促管理的目的。及時進行總結和通報，依據績效管理兌現獎懲、鐵面問責。2012年共下發整改通知書10份，經濟處罰18人次，經濟獎勵5人次。經過一系列的制度建設及攜手聯動督查，初步形成了不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制，讓制度的“籠子”通上“高壓電”。

　　四、常筑責任墻，練好執行功

　　煙葉生產經營涉及方方面面，除了要強化廉政風險防控建設外，還要強化工作實效，提高服務質量，轉變工作作風，提升政風行風水平。始終把煙農的利益放在心上。隨著我國經濟轉型力度加大和加快小城鎮建設，大量農村勞動力從第一產業向第二、三產業轉移。農民“離土離鄉”外出打工或“離土不離鄉”就近打工勢頭發展迅猛，農村勞動力減少造成煙葉生產用工緊張。因此，要留住煙農我們必須更加關注、關心和關愛煙農，除了在煙葉生產的各個環節為煙農送政策、送技術、送服務，還要根據現代煙草農業的要求，滿足煙農不斷提高的服務需求。沙縣特殊縣情，外來煙農占總煙農數的95%以上，為了穩定職業化煙農隊伍，沙縣煙草創新發展煙葉農場生產組織形式，探索建立4家綜合服務型煙農合作社，讓煙農輕輕松松種煙；積極協調促使縣政府出臺煙農養老保險補助政策、設立煙葉生產風險保險等，讓煙農踏踏實實種煙。轉變工作作風提效能。為了切實轉變政風行風，沙縣煙草每年都會委托第三方發放調查問卷，從每年的調查結果看，煙草行業的責任形象得到社會各界的廣泛認可，但煙農還是希望進一步提升種煙比較效益，個別煙農對收購等級標準尺度不夠理解等。今年指令性計劃收購與煙農對種煙收入的期盼矛盾重重，煙技員既要講政治又要顧煙農，責任更加艱巨。因此，必須以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭改作風，主動接受社會監督。在收購期間全員簽訂崗位廉政風險防控責任書，在煙葉收購場顯眼處放置煙葉收購廉政風險明示與承諾專欄、公告書，實行“五公開一監督”，即公開收購政策、收購標準、實物樣品、工作職責和工作紀律，設立廉政監督臺和舉報箱，聘請黨風廉政監督員等，堅決杜絕收購“人情煙”、“坑農煙”，避免因“賣煙難”而引發社會維穩問題。

　　“日日行，不怕千萬里，常常做，不怕千萬事”。廉政風險防控建設涉及面廣，是一項系統工程，任重而道遠。筆者認為要虛功實做、常抓常新，確保廉政風險防控建設取得成效。

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