煙草在線專稿　　在全國(guó)煙葉生產(chǎn)總體偏熱的大背景下，今年國(guó)家局提出了煙葉收購(gòu)5000萬(wàn)擔(dān)“紅線”不動(dòng)搖。煙葉收購(gòu)是體現(xiàn)煙農(nóng)種煙比較效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，面對(duì)“指令性”計(jì)劃收購(gòu)，煙草行業(yè)既要“講政治”又要“顧煙農(nóng)”，如何讓地方政府、卷煙工業(yè)企業(yè)、煙農(nóng)三方滿意，筆者結(jié)合行業(yè)發(fā)展及沙縣縣情，認(rèn)為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)是項(xiàng)有力抓手。

　　一、常念緊箍咒，練好認(rèn)識(shí)功

　　在日常工作中，筆者發(fā)現(xiàn)少數(shù)煙技員認(rèn)為自己的本職工作就是在田間地頭做好政策宣傳、技術(shù)服務(wù)這篇文章，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控只是上級(jí)布置的一項(xiàng)“軟任務(wù)、軟指標(biāo)”，是件“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)不重要，忙起來(lái)可以忘掉”的“虛功”。還有的員工認(rèn)為排查廉政風(fēng)險(xiǎn)是針對(duì)煙草站主要負(fù)責(zé)人、重要崗位的風(fēng)險(xiǎn)，自己是行業(yè)的最基層員工無(wú)職無(wú)權(quán)，沒(méi)有滋生腐敗的土壤，學(xué)不學(xué)廉政風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)、接不接受教育無(wú)所謂，對(duì)痕跡管理抱著“抬頭望明月，低頭趕內(nèi)業(yè)”的消極態(tài)度。

　　思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。只有在客觀廉政風(fēng)險(xiǎn)和主觀的思想道德風(fēng)險(xiǎn)都得到有效防控的情況下，廉政風(fēng)險(xiǎn)才能降到最低。沙縣煙技員年齡在30-49歲的占77%，大部分都是家庭的頂梁柱，上有老下有小。筆者認(rèn)為可以以“六個(gè)一”主題教育為載體，結(jié)合行業(yè)典型案例，動(dòng)之以情、曉之以理地提醒員工警惕金錢誘惑、情感誘惑、暗箱操作誘惑、得志順風(fēng)誘惑，讓煙技員有共鳴，常念“教訓(xùn)就在身邊，誘惑就在眼前，陷阱就在腳下，規(guī)范就在腦里，成敗就在手中”的緊箍咒，取得入腦入心入耳的效果。

　　二、常打預(yù)防針，練好防范功

　　廉政風(fēng)險(xiǎn)源包羅萬(wàn)象，如果重點(diǎn)不突出，風(fēng)險(xiǎn)防控措施也就無(wú)法做到有的放矢。筆者認(rèn)為要以社會(huì)和煙農(nóng)關(guān)注的切實(shí)利益點(diǎn)為重點(diǎn)，結(jié)合專賣日常內(nèi)管或效能監(jiān)察提出的問(wèn)題整改建議點(diǎn)，重點(diǎn)抓好煙葉產(chǎn)業(yè)鏈及重點(diǎn)崗位上的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的防控。沙縣煙草在市局已發(fā)布的煙葉種植合同、機(jī)耕扶持、機(jī)械購(gòu)置、災(zāi)情、票據(jù)、評(píng)級(jí)、煙葉升溢率、季節(jié)工工資等8個(gè)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)上，結(jié)合沙縣縣情，今年新增了公示、煙用物資供應(yīng)、優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)3個(gè)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并配套出臺(tái)相應(yīng)的防控措施，讓全體煙技員知道風(fēng)險(xiǎn)、不敢冒險(xiǎn)、力求保險(xiǎn)。

　　三、常涂防腐劑，練好內(nèi)管功

　　監(jiān)督是一種提醒，也是一種保護(hù)，更是一種責(zé)任。應(yīng)按照“誰(shuí)在崗誰(shuí)履職，誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)督，誰(shuí)失職誰(shuí)承責(zé)”的原則，明確責(zé)任界限，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)辦法，讓“一崗雙責(zé)”落地生根、開花結(jié)果。應(yīng)強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)的對(duì)等，讓廣大員工認(rèn)識(shí)到有多大的權(quán)力就要承擔(dān)多大的責(zé)任，應(yīng)倡導(dǎo)面對(duì)權(quán)力“膽顫心驚、如履薄冰”的感覺(jué)，樹立正確的權(quán)力觀，讓廣大員工認(rèn)識(shí)到“這個(gè)權(quán)力是單位所賦予的”“只能為公為民辦事”絕不是個(gè)人撈取好處的資本和尋租謀取私利的工具。沙縣煙草為進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)防控的問(wèn)責(zé)機(jī)制，先后下發(fā)了《2013年度監(jiān)督工作方案》、《廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)考核辦法》、《辦事公開民主管理工作問(wèn)責(zé)制度》等制度，解決“制度滯后、制度缺失”的問(wèn)題。在煙葉收購(gòu)期間組織監(jiān)審辦、煙葉辦、辦公室、財(cái)務(wù)辦、專賣辦等部門認(rèn)真研討，提煉成包括黨風(fēng)廉政、專賣內(nèi)管、煙葉收購(gòu)、財(cái)務(wù)管理、安全工作等5個(gè)方面督查內(nèi)容，成立聯(lián)合督查小組，在即時(shí)跟蹤、分析、核查煙葉收購(gòu)異常信息的同時(shí)，采用實(shí)地調(diào)查、走訪煙農(nóng)、查閱資料等辦法，進(jìn)行每旬一查。并針對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，下發(fā)整改通知書，要求被監(jiān)察對(duì)象對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行限期整改，形成書面說(shuō)明，并將上次督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題作為下次督查的主要內(nèi)容，以達(dá)到抓督查促管理的目的。及時(shí)進(jìn)行總結(jié)和通報(bào)，依據(jù)績(jī)效管理兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲、鐵面問(wèn)責(zé)。2012年共下發(fā)整改通知書10份，經(jīng)濟(jì)處罰18人次，經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)5人次。經(jīng)過(guò)一系列的制度建設(shè)及攜手聯(lián)動(dòng)督查，初步形成了不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制，讓制度的“籠子”通上“高壓電”。

　　四、常筑責(zé)任墻，練好執(zhí)行功

　　煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)涉及方方面面，除了要強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)外，還要強(qiáng)化工作實(shí)效，提高服務(wù)質(zhì)量，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升政風(fēng)行風(fēng)水平。始終把煙農(nóng)的利益放在心上。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型力度加大和加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。農(nóng)民“離土離鄉(xiāng)”外出打工或“離土不離鄉(xiāng)”就近打工勢(shì)頭發(fā)展迅猛，農(nóng)村勞動(dòng)力減少造成煙葉生產(chǎn)用工緊張。因此，要留住煙農(nóng)我們必須更加關(guān)注、關(guān)心和關(guān)愛(ài)煙農(nóng)，除了在煙葉生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)為煙農(nóng)送政策、送技術(shù)、送服務(wù)，還要根據(jù)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的要求，滿足煙農(nóng)不斷提高的服務(wù)需求。沙縣特殊縣情，外來(lái)煙農(nóng)占總煙農(nóng)數(shù)的95%以上，為了穩(wěn)定職業(yè)化煙農(nóng)隊(duì)伍，沙縣煙草創(chuàng)新發(fā)展煙葉農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)組織形式，探索建立4家綜合服務(wù)型煙農(nóng)合作社，讓煙農(nóng)輕輕松松種煙；積極協(xié)調(diào)促使縣政府出臺(tái)煙農(nóng)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助政策、設(shè)立煙葉生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)等，讓煙農(nóng)踏踏實(shí)實(shí)種煙。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)提效能。為了切實(shí)轉(zhuǎn)變政風(fēng)行風(fēng)，沙縣煙草每年都會(huì)委托第三方發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，從每年的調(diào)查結(jié)果看，煙草行業(yè)的責(zé)任形象得到社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可，但煙農(nóng)還是希望進(jìn)一步提升種煙比較效益，個(gè)別煙農(nóng)對(duì)收購(gòu)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)尺度不夠理解等。今年指令性計(jì)劃收購(gòu)與煙農(nóng)對(duì)種煙收入的期盼矛盾重重，煙技員既要講政治又要顧煙農(nóng)，責(zé)任更加艱巨。因此，必須以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭改作風(fēng)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。在收購(gòu)期間全員簽訂崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任書，在煙葉收購(gòu)場(chǎng)顯眼處放置煙葉收購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)明示與承諾專欄、公告書，實(shí)行“五公開一監(jiān)督”，即公開收購(gòu)政策、收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)物樣品、工作職責(zé)和工作紀(jì)律，設(shè)立廉政監(jiān)督臺(tái)和舉報(bào)箱，聘請(qǐng)黨風(fēng)廉政監(jiān)督員等，堅(jiān)決杜絕收購(gòu)“人情煙”、“坑農(nóng)煙”，避免因“賣煙難”而引發(fā)社會(huì)維穩(wěn)問(wèn)題。

　　“日日行，不怕千萬(wàn)里，常常做，不怕千萬(wàn)事”。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)涉及面廣，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，任重而道遠(yuǎn)。筆者認(rèn)為要虛功實(shí)做、常抓常新，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)取得成效。

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