煙草在線專稿 在全國煙葉生產(chǎn)總體偏熱的大背景下,今年國家局提出了煙葉收購5000萬擔(dān)“紅線”不動搖。煙葉收購是體現(xiàn)煙農(nóng)種煙比較效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié),面對“指令性”計(jì)劃收購,煙草行業(yè)既要“講政治”又要“顧煙農(nóng)”,如何讓地方政府、卷煙工業(yè)企業(yè)、煙農(nóng)三方滿意,筆者結(jié)合行業(yè)發(fā)展及沙縣縣情,認(rèn)為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)是項(xiàng)有力抓手。
一、常念緊箍咒,練好認(rèn)識功
在日常工作中,筆者發(fā)現(xiàn)少數(shù)煙技員認(rèn)為自己的本職工作就是在田間地頭做好政策宣傳、技術(shù)服務(wù)這篇文章,廉政風(fēng)險(xiǎn)防控只是上級布置的一項(xiàng)“軟任務(wù)、軟指標(biāo)”,是件“說起來重要,做起來不重要,忙起來可以忘掉”的“虛功”。還有的員工認(rèn)為排查廉政風(fēng)險(xiǎn)是針對煙草站主要負(fù)責(zé)人、重要崗位的風(fēng)險(xiǎn),自己是行業(yè)的最基層員工無職無權(quán),沒有滋生腐敗的土壤,學(xué)不學(xué)廉政風(fēng)險(xiǎn)知識、接不接受教育無所謂,對痕跡管理抱著“抬頭望明月,低頭趕內(nèi)業(yè)”的消極態(tài)度。
思想是行動的先導(dǎo)。只有在客觀廉政風(fēng)險(xiǎn)和主觀的思想道德風(fēng)險(xiǎn)都得到有效防控的情況下,廉政風(fēng)險(xiǎn)才能降到最低。沙縣煙技員年齡在30-49歲的占77%,大部分都是家庭的頂梁柱,上有老下有小。筆者認(rèn)為可以以“六個(gè)一”主題教育為載體,結(jié)合行業(yè)典型案例,動之以情、曉之以理地提醒員工警惕金錢誘惑、情感誘惑、暗箱操作誘惑、得志順風(fēng)誘惑,讓煙技員有共鳴,常念“教訓(xùn)就在身邊,誘惑就在眼前,陷阱就在腳下,規(guī)范就在腦里,成敗就在手中”的緊箍咒,取得入腦入心入耳的效果。
二、常打預(yù)防針,練好防范功
廉政風(fēng)險(xiǎn)源包羅萬象,如果重點(diǎn)不突出,風(fēng)險(xiǎn)防控措施也就無法做到有的放矢。筆者認(rèn)為要以社會和煙農(nóng)關(guān)注的切實(shí)利益點(diǎn)為重點(diǎn),結(jié)合專賣日常內(nèi)管或效能監(jiān)察提出的問題整改建議點(diǎn),重點(diǎn)抓好煙葉產(chǎn)業(yè)鏈及重點(diǎn)崗位上的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的防控。沙縣煙草在市局已發(fā)布的煙葉種植合同、機(jī)耕扶持、機(jī)械購置、災(zāi)情、票據(jù)、評級、煙葉升溢率、季節(jié)工工資等8個(gè)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)上,結(jié)合沙縣縣情,今年新增了公示、煙用物資供應(yīng)、優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)3個(gè)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),并配套出臺相應(yīng)的防控措施,讓全體煙技員知道風(fēng)險(xiǎn)、不敢冒險(xiǎn)、力求保險(xiǎn)。
三、常涂防腐劑,練好內(nèi)管功
監(jiān)督是一種提醒,也是一種保護(hù),更是一種責(zé)任。應(yīng)按照“誰在崗誰履職,誰主管誰監(jiān)督,誰失職誰承責(zé)”的原則,明確責(zé)任界限,嚴(yán)格問責(zé)辦法,讓“一崗雙責(zé)”落地生根、開花結(jié)果。應(yīng)強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)的對等,讓廣大員工認(rèn)識到有多大的權(quán)力就要承擔(dān)多大的責(zé)任,應(yīng)倡導(dǎo)面對權(quán)力“膽顫心驚、如履薄冰”的感覺,樹立正確的權(quán)力觀,讓廣大員工認(rèn)識到“這個(gè)權(quán)力是單位所賦予的”“只能為公為民辦事”絕不是個(gè)人撈取好處的資本和尋租謀取私利的工具。沙縣煙草為進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)防控的問責(zé)機(jī)制,先后下發(fā)了《2013年度監(jiān)督工作方案》、《廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)考核辦法》、《辦事公開民主管理工作問責(zé)制度》等制度,解決“制度滯后、制度缺失”的問題。在煙葉收購期間組織監(jiān)審辦、煙葉辦、辦公室、財(cái)務(wù)辦、專賣辦等部門認(rèn)真研討,提煉成包括黨風(fēng)廉政、專賣內(nèi)管、煙葉收購、財(cái)務(wù)管理、安全工作等5個(gè)方面督查內(nèi)容,成立聯(lián)合督查小組,在即時(shí)跟蹤、分析、核查煙葉收購異常信息的同時(shí),采用實(shí)地調(diào)查、走訪煙農(nóng)、查閱資料等辦法,進(jìn)行每旬一查。并針對督查發(fā)現(xiàn)的問題,下發(fā)整改通知書,要求被監(jiān)察對象對存在的問題進(jìn)行限期整改,形成書面說明,并將上次督查發(fā)現(xiàn)的問題作為下次督查的主要內(nèi)容,以達(dá)到抓督查促管理的目的。及時(shí)進(jìn)行總結(jié)和通報(bào),依據(jù)績效管理兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲、鐵面問責(zé)。2012年共下發(fā)整改通知書10份,經(jīng)濟(jì)處罰18人次,經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)5人次。經(jīng)過一系列的制度建設(shè)及攜手聯(lián)動督查,初步形成了不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制,讓制度的“籠子”通上“高壓電”。
四、常筑責(zé)任墻,練好執(zhí)行功
煙葉生產(chǎn)經(jīng)營涉及方方面面,除了要強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)外,還要強(qiáng)化工作實(shí)效,提高服務(wù)質(zhì)量,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),提升政風(fēng)行風(fēng)水平。始終把煙農(nóng)的利益放在心上。隨著我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型力度加大和加快小城鎮(zhèn)建設(shè),大量農(nóng)村勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。農(nóng)民“離土離鄉(xiāng)”外出打工或“離土不離鄉(xiāng)”就近打工勢頭發(fā)展迅猛,農(nóng)村勞動力減少造成煙葉生產(chǎn)用工緊張。因此,要留住煙農(nóng)我們必須更加關(guān)注、關(guān)心和關(guān)愛煙農(nóng),除了在煙葉生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)為煙農(nóng)送政策、送技術(shù)、送服務(wù),還要根據(jù)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的要求,滿足煙農(nóng)不斷提高的服務(wù)需求。沙縣特殊縣情,外來煙農(nóng)占總煙農(nóng)數(shù)的95%以上,為了穩(wěn)定職業(yè)化煙農(nóng)隊(duì)伍,沙縣煙草創(chuàng)新發(fā)展煙葉農(nóng)場生產(chǎn)組織形式,探索建立4家綜合服務(wù)型煙農(nóng)合作社,讓煙農(nóng)輕輕松松種煙;積極協(xié)調(diào)促使縣政府出臺煙農(nóng)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助政策、設(shè)立煙葉生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)等,讓煙農(nóng)踏踏實(shí)實(shí)種煙。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)提效能。為了切實(shí)轉(zhuǎn)變政風(fēng)行風(fēng),沙縣煙草每年都會委托第三方發(fā)放調(diào)查問卷,從每年的調(diào)查結(jié)果看,煙草行業(yè)的責(zé)任形象得到社會各界的廣泛認(rèn)可,但煙農(nóng)還是希望進(jìn)一步提升種煙比較效益,個(gè)別煙農(nóng)對收購等級標(biāo)準(zhǔn)尺度不夠理解等。今年指令性計(jì)劃收購與煙農(nóng)對種煙收入的期盼矛盾重重,煙技員既要講政治又要顧煙農(nóng),責(zé)任更加艱巨。因此,必須以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭改作風(fēng),主動接受社會監(jiān)督。在收購期間全員簽訂崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任書,在煙葉收購場顯眼處放置煙葉收購廉政風(fēng)險(xiǎn)明示與承諾專欄、公告書,實(shí)行“五公開一監(jiān)督”,即公開收購政策、收購標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)物樣品、工作職責(zé)和工作紀(jì)律,設(shè)立廉政監(jiān)督臺和舉報(bào)箱,聘請黨風(fēng)廉政監(jiān)督員等,堅(jiān)決杜絕收購“人情煙”、“坑農(nóng)煙”,避免因“賣煙難”而引發(fā)社會維穩(wěn)問題。
“日日行,不怕千萬里,常常做,不怕千萬事”。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)涉及面廣,是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,任重而道遠(yuǎn)。筆者認(rèn)為要虛功實(shí)做、常抓常新,確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)取得成效。
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篤行致遠(yuǎn) 2024中國煙草行業(yè)發(fā)展觀察