煙草在線專稿　　灌漲鎮位于河南省南陽市內鄉縣東部，距縣城9公里處，地理位置優越，交通十分便利，全鎮總面積116平方公里，其中耕地面積8.6萬畝，有25個行政村，274個村民小組，5.2萬人，煙葉面積穩定在7000畝左右，10個植煙村，72個植煙組。

　　近年來，該鎮黨委、政府高度重視煙葉生產工作，確立了以煙葉為支柱產業的經濟發展思路。2008年在該鎮的前樓村確定為現代煙草農業試點村，煙農對現代煙草農業己有了初步認識，對標準化生產技術有了解，煙農的種煙積極性較高。目前該鎮在煙葉生產發展上具備的條件是：

　　1、基礎設施建設比較完善鎮黨委、政府抓住國家煙草專賣局對煙田基礎設施建設的投資機遇，五年間爭取投資2000余萬元，集中建設煙田機電井70眼，管網22872米，塘壩26座，溝渠4833米，煙田道路8774米，育苗大棚4處53座，建烘烤中心6處，密集炕房320座，有效地改善了煙農的生產條件。

　　2、集約化經營穩步前進該鎮加大先進適用技術推廣力度，推動生產方式由傳統粗放型向現代集約型轉變。2010年政府科學規劃育苗工場，統一集約化育苗，統一供苗。全鎮53個育苗大棚，實現了以煙農為主體的集約會化育苗，商品化供苗管理。煙葉生產環節實現了統一機耕、集中統一供苗；集約化烘烤中心的建設穩步推進，降低了烘烤成本，提高了煙葉質量，增加了效益。機械化生產速度加快推進，以煙農為農機購置主體，開始使用上起壟機、覆膜機、運輸機械等小型農機設備，提高了煙葉生產機械化水平。

　　3、專業化生產服務得到提升　該鎮從煙葉生產環節著手，加大扶持力度，引進社會資源，爭得縣煙辦、煙草公司的大力支持，不斷完善專業服務辦法，提升服務質量和服務水平。冬季深耕，連片成方的煙田得到公司支持，無償為煙地深耕；育苗環節，有育苗中心四處，商品化統一供苗能滿足全鎮7000畝煙田用苗。在烘烤中心密集炕房群，出現了一大批烘烤專業戶，這些專業化分工的細化，不僅培養了技術能手，而且培養了一批管理人才，提高了職業煙農隊伍素質，提升了煙葉生產水平。

　　一、煙葉生產發展存在的問題和矛盾

　　然而，當前受宏觀形勢變化等因素的影響，煙葉生產面臨的不確定性和復雜性增加，煙農種煙意愿發生了變化，給生產規模的穩定帶來巨大的壓力。

　　（一）種植煙葉比較效益下降，煙葉種植效益失去了吸引力。

　　今年具有一定規模的其它農產品價格和效益大幅度提高。辣椒畝均收入3600元，瓜果蔬菜畝均收入4000元左右，藥材更高達5000元左右，且這部分農產品無論是生產資料成本還是勞動力成本都遠低于煙葉生產成本。在此形勢下，國家局提高了2011年度煙葉收購價格，該鎮煙葉收購價區為二價區，以此推算，今年按平均畝產量160公斤，公斤均價18.3元計算，煙葉畝收入2928元，煙葉種植效益與上述三種農產品相比仍無競爭優勢，失去了對煙農的吸引力。近年來，隨著煙區農業產業結構調整步伐的加快，多種經濟作物開始在這里生根開花，往往與煙爭地。如有辣椒、蔬菜、瓜果、藥材等經濟作物在加速發展，特別有些適銷對路的產品畝產值達5千元以上，種煙比較效益優勢逐步喪失。

　　（二）農村勞動力大量轉移，用工價格持續上漲，煙農種煙的意愿和積極性降低。

　　隨著經濟社會迅速發展，工業化和城鎮化進程加快，農村勞動力大量轉移，種煙成了“386199”部隊，“38”就是婦女，而且是中老年婦女，年輕婦女都不在家里干；“61”就是兒童，50歲以上的在家老人成為種煙的主要勞力。經調查，在今年的197戶煙農中，主要勞動力為60歲以上的農戶數占20%，50—60歲農戶數占60%，50歲以下的僅占20%。　此外勞動力大量流失還帶動用工價格持續上漲，從2011年，勞動力價格進一步上升，農村雇工從2010年30—40元/天，上升到今年的50—60元/天，每個工增加20元左右；外出勞務工資收入水平也大幅度提高，絕大多數外出務工人員日工資水平都在100元以上。按煙葉畝用工量30個計算，增加成本600元，與今年提價部分基本抵消，煙農的效益水平并無提高，同時，較高的外出務工待遇，吸引了部分青壯年煙農放棄種煙而選擇外出務工。單位植煙面積資金投入多，用工量大；造成勞力匱乏，投入較大與產出效益較低之間的矛盾日益突出，煙農種煙的意愿和積極性降低。

　　（三）種煙程序復雜，生產環節繁多。

　　優質煙葉的生產是一項技術性很強的系統工程，廣大煙農和科技人員，經過長期限的生產實踐，將優質煙葉生產全過程的技術要領和技術操作要點歸納總結為“五關十六環”，“煙田基礎關，分為科學按排前茬作物管理、科學耕作、平衡施肥三個環節；早發旺長關，分為培育壯苗、煙葉栽培、科學移栽、育根養葉四個環節；開片圓頂關，分為管理促根、科學灌溉和分期追肥、打頂抹杈三個環節；病蟲害草害綜合防治及成熟采收關，分病蟲害草害綜合防治、護根養葉、成熟采收三個環節；烘烤分級關，分烤前準備、科學烘烤、標準分級三個環節。”新一代煙農更愿意從事簡單、相對輕松的農業生產，用工量大、技術復雜的煙葉生產具有的吸引力相對較少。

　　（四）煙用生產物資成本不斷增加，種煙比較效益持續下降。

　　隨著煤炭、肥料等煙用物資以及主要糧食和經濟作物價格大幅上漲，煙用生產物資成本不斷增加，種煙比較效益持續下降，煙農種煙積極性有所變動。　

　　（五）煙葉生產連年受災嚴重，挫傷了煙農種煙的積極性。

　　特別近幾年，受氣候變化因素影響，自然災害頻繁發生，各種自然災害天氣交替出現，給煙葉生產帶來極大不利影響；全鎮的生產基礎設施雖然較為完善，但煙區配套工程并不平衡，個別煙區配套工程仍然不足，抵御自然災害的能力仍然有很大的不足。這樣一方面影響了煙農種煙收入，挫傷了煙農生產積極性，另一方面使煙農種煙顧慮重重。

　　（六）現代煙草農業推進遭遇土地流轉制約

　　雖然外出務工勞力較多，但外出務工人員多數不愿放棄承包地，家里的承包地仍由老人和婦女在家耕種，集中連片的土地流轉難度較大，影響煙農單戶規模的擴大和現代煙草農業機械化作業的推進，難以降低煙農用工成本。

　　（七）農村勞動力缺乏，種煙大戶關鍵生產環節雇工困難。

　　今年外出務工人員更多，且大多為青壯年勞動力，造成全鎮農村勞動力缺乏，一方面提高了勞動用工價格，增加了種煙大戶種煙雇工成本，另一方面種煙大戶由于在移栽、采收、烘烤、分級等關鍵生產環節雇工困難，難以擴大種植規模。

　　（八）煙農利益保障機制仍不完善，補償標準偏低。

　　近兩年天氣的干旱、洪澇等自然災害不同程度發生，給煙葉生產造成很大威脅，特別是隨著種煙大戶的增多，一旦遭受嚴重自然災害，將會給煙農造成很大損失。建立了烤煙風險基金，但風險基金規模偏小，補償標準偏低，不能完全化解煙農風險，保障受災農戶利益。

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