煙草在線專稿　　灌漲鎮(zhèn)位于河南省南陽市內(nèi)鄉(xiāng)縣東部，距縣城9公里處，地理位置優(yōu)越，交通十分便利，全鎮(zhèn)總面積116平方公里，其中耕地面積8.6萬畝，有25個行政村，274個村民小組，5.2萬人，煙葉面積穩(wěn)定在7000畝左右，10個植煙村，72個植煙組。

　　近年來，該鎮(zhèn)黨委、政府高度重視煙葉生產(chǎn)工作，確立了以煙葉為支柱產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展思路。2008年在該鎮(zhèn)的前樓村確定為現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點村，煙農(nóng)對現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)己有了初步認識，對標準化生產(chǎn)技術(shù)有了解，煙農(nóng)的種煙積極性較高。目前該鎮(zhèn)在煙葉生產(chǎn)發(fā)展上具備的條件是：

　　1、基礎(chǔ)設施建設比較完善鎮(zhèn)黨委、政府抓住國家煙草專賣局對煙田基礎(chǔ)設施建設的投資機遇，五年間爭取投資2000余萬元，集中建設煙田機電井70眼，管網(wǎng)22872米，塘壩26座，溝渠4833米，煙田道路8774米，育苗大棚4處53座，建烘烤中心6處，密集炕房320座，有效地改善了煙農(nóng)的生產(chǎn)條件。

　　2、集約化經(jīng)營穩(wěn)步前進該鎮(zhèn)加大先進適用技術(shù)推廣力度，推動生產(chǎn)方式由傳統(tǒng)粗放型向現(xiàn)代集約型轉(zhuǎn)變。2010年政府科學規(guī)劃育苗工場，統(tǒng)一集約化育苗，統(tǒng)一供苗。全鎮(zhèn)53個育苗大棚，實現(xiàn)了以煙農(nóng)為主體的集約會化育苗，商品化供苗管理。煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)實現(xiàn)了統(tǒng)一機耕、集中統(tǒng)一供苗；集約化烘烤中心的建設穩(wěn)步推進，降低了烘烤成本，提高了煙葉質(zhì)量，增加了效益。機械化生產(chǎn)速度加快推進，以煙農(nóng)為農(nóng)機購置主體，開始使用上起壟機、覆膜機、運輸機械等小型農(nóng)機設備，提高了煙葉生產(chǎn)機械化水平。

　　3、專業(yè)化生產(chǎn)服務得到提升　該鎮(zhèn)從煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)著手，加大扶持力度，引進社會資源，爭得縣煙辦、煙草公司的大力支持，不斷完善專業(yè)服務辦法，提升服務質(zhì)量和服務水平。冬季深耕，連片成方的煙田得到公司支持，無償為煙地深耕；育苗環(huán)節(jié)，有育苗中心四處，商品化統(tǒng)一供苗能滿足全鎮(zhèn)7000畝煙田用苗。在烘烤中心密集炕房群，出現(xiàn)了一大批烘烤專業(yè)戶，這些專業(yè)化分工的細化，不僅培養(yǎng)了技術(shù)能手，而且培養(yǎng)了一批管理人才，提高了職業(yè)煙農(nóng)隊伍素質(zhì)，提升了煙葉生產(chǎn)水平。

　　一、煙葉生產(chǎn)發(fā)展存在的問題和矛盾

　　然而，當前受宏觀形勢變化等因素的影響，煙葉生產(chǎn)面臨的不確定性和復雜性增加，煙農(nóng)種煙意愿發(fā)生了變化，給生產(chǎn)規(guī)模的穩(wěn)定帶來巨大的壓力。

　　（一）種植煙葉比較效益下降，煙葉種植效益失去了吸引力。

　　今年具有一定規(guī)模的其它農(nóng)產(chǎn)品價格和效益大幅度提高。辣椒畝均收入3600元，瓜果蔬菜畝均收入4000元左右，藥材更高達5000元左右，且這部分農(nóng)產(chǎn)品無論是生產(chǎn)資料成本還是勞動力成本都遠低于煙葉生產(chǎn)成本。在此形勢下，國家局提高了2011年度煙葉收購價格，該鎮(zhèn)煙葉收購價區(qū)為二價區(qū)，以此推算，今年按平均畝產(chǎn)量160公斤，公斤均價18.3元計算，煙葉畝收入2928元，煙葉種植效益與上述三種農(nóng)產(chǎn)品相比仍無競爭優(yōu)勢，失去了對煙農(nóng)的吸引力。近年來，隨著煙區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，多種經(jīng)濟作物開始在這里生根開花，往往與煙爭地。如有辣椒、蔬菜、瓜果、藥材等經(jīng)濟作物在加速發(fā)展，特別有些適銷對路的產(chǎn)品畝產(chǎn)值達5千元以上，種煙比較效益優(yōu)勢逐步喪失。

　　（二）農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，用工價格持續(xù)上漲，煙農(nóng)種煙的意愿和積極性降低。

　　隨著經(jīng)濟社會迅速發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，種煙成了“386199”部隊，“38”就是婦女，而且是中老年婦女，年輕婦女都不在家里干；“61”就是兒童，50歲以上的在家老人成為種煙的主要勞力。經(jīng)調(diào)查，在今年的197戶煙農(nóng)中，主要勞動力為60歲以上的農(nóng)戶數(shù)占20%，50—60歲農(nóng)戶數(shù)占60%，50歲以下的僅占20%。　此外勞動力大量流失還帶動用工價格持續(xù)上漲，從2011年，勞動力價格進一步上升，農(nóng)村雇工從2010年30—40元/天，上升到今年的50—60元/天，每個工增加20元左右；外出勞務工資收入水平也大幅度提高，絕大多數(shù)外出務工人員日工資水平都在100元以上。按煙葉畝用工量30個計算，增加成本600元，與今年提價部分基本抵消，煙農(nóng)的效益水平并無提高，同時，較高的外出務工待遇，吸引了部分青壯年煙農(nóng)放棄種煙而選擇外出務工。單位植煙面積資金投入多，用工量大；造成勞力匱乏，投入較大與產(chǎn)出效益較低之間的矛盾日益突出，煙農(nóng)種煙的意愿和積極性降低。

　　（三）種煙程序復雜，生產(chǎn)環(huán)節(jié)繁多。

　　優(yōu)質(zhì)煙葉的生產(chǎn)是一項技術(shù)性很強的系統(tǒng)工程，廣大煙農(nóng)和科技人員，經(jīng)過長期限的生產(chǎn)實踐，將優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)全過程的技術(shù)要領(lǐng)和技術(shù)操作要點歸納總結(jié)為“五關(guān)十六環(huán)”，“煙田基礎(chǔ)關(guān)，分為科學按排前茬作物管理、科學耕作、平衡施肥三個環(huán)節(jié)；早發(fā)旺長關(guān)，分為培育壯苗、煙葉栽培、科學移栽、育根養(yǎng)葉四個環(huán)節(jié)；開片圓頂關(guān)，分為管理促根、科學灌溉和分期追肥、打頂抹杈三個環(huán)節(jié)；病蟲害草害綜合防治及成熟采收關(guān)，分病蟲害草害綜合防治、護根養(yǎng)葉、成熟采收三個環(huán)節(jié)；烘烤分級關(guān)，分烤前準備、科學烘烤、標準分級三個環(huán)節(jié)。”新一代煙農(nóng)更愿意從事簡單、相對輕松的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，用工量大、技術(shù)復雜的煙葉生產(chǎn)具有的吸引力相對較少。

　　（四）煙用生產(chǎn)物資成本不斷增加，種煙比較效益持續(xù)下降。

　　隨著煤炭、肥料等煙用物資以及主要糧食和經(jīng)濟作物價格大幅上漲，煙用生產(chǎn)物資成本不斷增加，種煙比較效益持續(xù)下降，煙農(nóng)種煙積極性有所變動。　

　　（五）煙葉生產(chǎn)連年受災嚴重，挫傷了煙農(nóng)種煙的積極性。

　　特別近幾年，受氣候變化因素影響，自然災害頻繁發(fā)生，各種自然災害天氣交替出現(xiàn)，給煙葉生產(chǎn)帶來極大不利影響；全鎮(zhèn)的生產(chǎn)基礎(chǔ)設施雖然較為完善，但煙區(qū)配套工程并不平衡，個別煙區(qū)配套工程仍然不足，抵御自然災害的能力仍然有很大的不足。這樣一方面影響了煙農(nóng)種煙收入，挫傷了煙農(nóng)生產(chǎn)積極性，另一方面使煙農(nóng)種煙顧慮重重。

　　（六）現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)推進遭遇土地流轉(zhuǎn)制約

　　雖然外出務工勞力較多，但外出務工人員多數(shù)不愿放棄承包地，家里的承包地仍由老人和婦女在家耕種，集中連片的土地流轉(zhuǎn)難度較大，影響煙農(nóng)單戶規(guī)模的擴大和現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)的推進，難以降低煙農(nóng)用工成本。

　　（七）農(nóng)村勞動力缺乏，種煙大戶關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)雇工困難。

　　今年外出務工人員更多，且大多為青壯年勞動力，造成全鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力缺乏，一方面提高了勞動用工價格，增加了種煙大戶種煙雇工成本，另一方面種煙大戶由于在移栽、采收、烘烤、分級等關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)雇工困難，難以擴大種植規(guī)模。

　　（八）煙農(nóng)利益保障機制仍不完善，補償標準偏低。

　　近兩年天氣的干旱、洪澇等自然災害不同程度發(fā)生，給煙葉生產(chǎn)造成很大威脅，特別是隨著種煙大戶的增多，一旦遭受嚴重自然災害，將會給煙農(nóng)造成很大損失。建立了烤煙風險基金，但風險基金規(guī)模偏小，補償標準偏低，不能完全化解煙農(nóng)風險，保障受災農(nóng)戶利益。

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