??? 煙草在線據(jù)懷化新聞網(wǎng)報(bào)道

　　一、充分肯定2011年煙葉工作取得的成績(jī)

　　煙葉產(chǎn)業(yè)是湖南省懷化市九大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一。2011年，懷化市煙葉工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在湖南省煙草專賣(mài)局的關(guān)心支持下，全市各級(jí)各相關(guān)部門(mén)緊緊圍繞年初制定的工作目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)理念為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)基地建設(shè)為基礎(chǔ)，以“減工、降本、提質(zhì)、增效”為核心，大力加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善生產(chǎn)組織形式，著力提高煙葉生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)和信息化管理水平，積極深化工商合作體系，促進(jìn)煙葉生產(chǎn)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，全市煙葉工作取得了新的成績(jī)。主要表現(xiàn)在：一是生產(chǎn)規(guī)模逐步擴(kuò)大。據(jù)煙草部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2011年全市移栽煙葉3.4萬(wàn)畝，　其中烤煙2.7萬(wàn)畝，比去年增長(zhǎng)了41.2%，曬紅煙0.7萬(wàn)畝，比去年增長(zhǎng)了32.9%。全市共有烤煙種植煙農(nóng)1145戶，戶均種植23.5畝，比去年增長(zhǎng)了77.8%。全年收購(gòu)煙葉8.38萬(wàn)擔(dān)，其中收購(gòu)烤煙6.86萬(wàn)擔(dān)，比去年增長(zhǎng)了85.1%，收購(gòu)曬紅煙1.52萬(wàn)擔(dān)，比去年增長(zhǎng)了34.4%。二是煙葉品質(zhì)得到提升。根據(jù)煙葉優(yōu)化結(jié)構(gòu)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，懷化市制定了《優(yōu)化煙葉等級(jí)結(jié)構(gòu)實(shí)施方案》，積極開(kāi)展了優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)工作，有效地提升了懷化市煙葉的品質(zhì)，煙農(nóng)增效明顯。全市采取優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)的煙田面積達(dá)2.7萬(wàn)畝，累計(jì)處理鮮葉約3400噸，折算成干葉約8500擔(dān)，給煙農(nóng)發(fā)放優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)補(bǔ)貼160多萬(wàn)元，圓滿完成了下低等煙控制在8%以內(nèi)的目標(biāo)任務(wù)。三是政策措施不斷加強(qiáng)。市政府及時(shí)出臺(tái)了強(qiáng)有力的烤煙生產(chǎn)扶持政策，從種植規(guī)模、組織化生產(chǎn)、生產(chǎn)資料、技術(shù)推廣、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備等方面進(jìn)行政策性補(bǔ)貼，補(bǔ)貼總額762萬(wàn)元，每畝補(bǔ)貼金額高達(dá)280元，并對(duì)完成萬(wàn)擔(dān)以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府給予20萬(wàn)元的重獎(jiǎng)。同時(shí)，各產(chǎn)區(qū)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府也制定了相應(yīng)的配套措施，全市煙葉收購(gòu)數(shù)量比去年增加了3.54萬(wàn)擔(dān)，政策措施效果明顯。四是現(xiàn)代煙草成效明顯。首先是提高了煙草種植的組織化程度。積極探索了“一社兩場(chǎng)三主體，六統(tǒng)兩分一中心”的煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)模式，全年共組建煙農(nóng)專業(yè)合作社6個(gè)，入社農(nóng)戶達(dá)500余戶。其次是加大了煙草生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)。全年投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金共計(jì)5815萬(wàn)元，建成現(xiàn)代煙草烘烤工場(chǎng)1個(gè)，新建密集烤房1088座，育苗大棚6230平方米，煙水配套工程31.12公里，機(jī)耕道10.45公里，煙草農(nóng)機(jī)86臺(tái)（套）。同時(shí)注重現(xiàn)代煙草生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣，全市實(shí)現(xiàn)烤煙漂浮育苗推廣達(dá)到90%，集約化育苗面積達(dá)到100%，全面推廣平衡施肥技術(shù)，合理使用氮肥，增加有機(jī)肥，改良土壤和餅肥、綠肥推廣面積7000畝，栽培地膜覆蓋率達(dá)100%。五是煙葉收購(gòu)措施到位。為了確保煙葉收購(gòu)工作平穩(wěn)有序，切實(shí)維護(hù)廣大煙農(nóng)利益，市煙草部門(mén)及時(shí)制定了煙葉收購(gòu)工作方案，明確專門(mén)班子，統(tǒng)一了收購(gòu)要求和收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，最大限度讓利于煙農(nóng)，全市完成煙葉收購(gòu)8.38萬(wàn)擔(dān)，收購(gòu)時(shí)間不到兩個(gè)月，收購(gòu)煙葉等級(jí)比例合理，煙農(nóng)比較滿意。

　　二、正確看待當(dāng)前煙葉工作所面臨的問(wèn)題

　　在總結(jié)肯定成績(jī)的同時(shí)，要冷靜分析當(dāng)前煙葉工作所面臨的問(wèn)題。一是生產(chǎn)規(guī)模小。懷化市煙葉種植面積與全省煙區(qū)相比規(guī)模較小，目前不到一個(gè)基地單元，難以享受到國(guó)家政策扶持和煙基工程支持，體現(xiàn)不了規(guī)模效益。同時(shí)，懷化市烤煙種植除專業(yè)公司以外，農(nóng)戶種煙戶平不足15畝，規(guī)模小，難以使用先進(jìn)的煙草機(jī)械，增加了勞動(dòng)強(qiáng)度和生產(chǎn)成本。二是勞動(dòng)力缺乏。大量農(nóng)村勞力外出務(wù)工，農(nóng)時(shí)用工嚴(yán)重不足，制約了煙草產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、集約化生產(chǎn)。三是受自然條件制約。懷化市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件較薄弱，近年來(lái)盡管煙基工程經(jīng)費(fèi)投入較多，但覆蓋面較小，水、電、路還不完全配套，增加了生產(chǎn)成本，煙葉生產(chǎn)效益難以顯現(xiàn)，給煙葉生產(chǎn)工作推進(jìn)造成了困難。四是社會(huì)化服務(wù)體系不完善。在煙葉生產(chǎn)中，存在土地難流轉(zhuǎn)、資金困難和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力弱等問(wèn)題。煙葉生產(chǎn)專業(yè)組織發(fā)展緩慢，難以形成規(guī)模化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。針對(duì)以上困難和問(wèn)題，希望各級(jí)各有關(guān)部門(mén)一定要有清醒的認(rèn)識(shí)，要認(rèn)真貫徹省、市煙葉工作會(huì)議精神，進(jìn)一步夯實(shí)煙葉生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)，調(diào)整煙葉生產(chǎn)布局，適度發(fā)展煙葉種植規(guī)模，重點(diǎn)培養(yǎng)種植面積30-50畝的煙農(nóng)，不斷轉(zhuǎn)變煙葉發(fā)展方式，創(chuàng)新煙葉品牌特色，提升煙葉生產(chǎn)整體水平，確保懷化市煙生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　三、切實(shí)抓好2012年煙葉生產(chǎn)工作

　　2012年，懷化市煙葉生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)：全市種植收購(gòu)烤煙12萬(wàn)擔(dān)，其中靖州6萬(wàn)擔(dān)、芷江3.5萬(wàn)擔(dān)、新晃2.5萬(wàn)擔(dān)；曬紅煙種植收購(gòu)2萬(wàn)擔(dān)，麻陽(yáng)、辰溪各1萬(wàn)擔(dān)。根據(jù)以上目標(biāo)任務(wù)，要認(rèn)真抓好以下幾個(gè)方面的工作。

　　第一，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保任務(wù)完成。要進(jìn)一步建立和完善工作機(jī)制，提高工作效率，按照市里的統(tǒng)一安排部署，層層落實(shí)責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，形成責(zé)任明確、配合密切、整體推進(jìn)的工作局面。2012年是懷化市煙葉基地單元建設(shè)全面實(shí)施的第二年，工程建設(shè)量相當(dāng)大，各煙葉生產(chǎn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要把煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為“一把手”工程來(lái)抓，要建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)專人來(lái)協(xié)調(diào)、檢查、指導(dǎo)，把目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到具體工作環(huán)節(jié)、工作人員，保證建設(shè)任務(wù)的全面完成。

　　第二、要探索工作經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新生產(chǎn)模式。一是大力發(fā)展適度規(guī)模生產(chǎn)模式。積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與煙草生產(chǎn)，采取股份合作制、“煙廠十基地十農(nóng)戶”等多種形式發(fā)展規(guī)模化生產(chǎn)。產(chǎn)煙鄉(xiāng)村要大力發(fā)展煙農(nóng)協(xié)會(huì)、煙農(nóng)互助組等多種形式的煙葉生產(chǎn)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高煙農(nóng)的組織化程度。二是積極推進(jìn)煙廠辦基地形式。通過(guò)招商引資，選擇實(shí)力強(qiáng)、品牌附加值高的煙葉企業(yè)來(lái)懷化辦基地，逐步形成“企業(yè)+　基地+　市場(chǎng)”的現(xiàn)代煙葉產(chǎn)業(yè)模式，建立長(zhǎng)期合作關(guān)系。三是創(chuàng)建煙葉生產(chǎn)生態(tài)村。對(duì)具備優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)條件的重點(diǎn)種煙村給予重點(diǎn)扶持，通過(guò)實(shí)施土壤改良、煙水配套、專業(yè)化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)等一系列措施，提高種煙效益，把煙葉生產(chǎn)培植為當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，要積極創(chuàng)建以發(fā)展煙葉為主的煙葉生產(chǎn)生態(tài)村，逐步建設(shè)具特色的煙葉生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)帶。四是重點(diǎn)培植煙葉生產(chǎn)種植專業(yè)戶。煙葉生產(chǎn)是一項(xiàng)短、平、快的農(nóng)民致富工程，是把工廠搬到農(nóng)民家門(mén)口的項(xiàng)目，因此，在發(fā)展煙葉生產(chǎn)組織形式上，要充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)積極性，引進(jìn)先進(jìn)種植技術(shù)，開(kāi)展煙農(nóng)培訓(xùn)，培育一批種植能手和種煙示范戶，以點(diǎn)帶面，發(fā)揮示范作用，帶動(dòng)煙葉生產(chǎn)全面發(fā)展。

　　第三、提高科技含量，提升煙葉質(zhì)量。加大各項(xiàng)實(shí)用煙葉生產(chǎn)技術(shù)的推廣力度，不斷提高煙葉生產(chǎn)的科技含量，節(jié)約成本，減少投入，讓煙農(nóng)從繁雜低效的農(nóng)事勞作中解放出來(lái)，把主要精力用在煙葉生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，切實(shí)提高煙葉質(zhì)量和煙葉生產(chǎn)整體水平。重點(diǎn)突出調(diào)整煙葉品種結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步改善煙葉等級(jí)和部位結(jié)構(gòu)，有效控制下低等煙葉比例在8%　以內(nèi)，不斷提高優(yōu)質(zhì)原料供給能力。要大力推進(jìn)煙葉科技隊(duì)伍建設(shè)，建立健全煙葉科技人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制。要加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)，特別要多培養(yǎng)本土本鄉(xiāng)的專業(yè)技術(shù)人才，提高煙農(nóng)的科技素質(zhì)和技術(shù)水平，降低煙農(nóng)生產(chǎn)成本，全力提升懷化市煙葉質(zhì)量，不斷增加煙農(nóng)收入。

　　第四、要形成工作合力，加快建設(shè)步伐。煙葉工作尤其是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)涉及面廣，需要各方面的大力支持。各級(jí)政府要高度重視，強(qiáng)化部分協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格要求各相關(guān)部門(mén)要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā)，按照“項(xiàng)目整合、資金捆綁、渠道不亂、用途不變、集中使用、各計(jì)其功”的原則，主動(dòng)配合，通力協(xié)作，整合資金，加大投入，加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)。發(fā)改、水利、國(guó)土、電力、農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、經(jīng)管等部門(mén)要在積極協(xié)助搞好現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)指導(dǎo)的同時(shí)，充分利用國(guó)家惠農(nóng)政策，把相關(guān)的涉農(nóng)項(xiàng)目和資金向煙區(qū)傾斜，與現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目綜合規(guī)劃，配套使用。財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)好煙葉生產(chǎn)收購(gòu)的有關(guān)政策。公安、工商、質(zhì)檢等部門(mén)要積極配合煙草部門(mén)搞好煙用物資供應(yīng)，維護(hù)好煙葉收購(gòu)和卷煙經(jīng)營(yíng)秩序，加強(qiáng)煙葉市場(chǎng)監(jiān)管。各級(jí)煙草部門(mén)要努力搞好自身建設(shè)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)，切實(shí)改進(jìn)服務(wù)方式和服務(wù)態(tài)度，不斷提高對(duì)廣大煙農(nóng)的服務(wù)水平，確保國(guó)家各項(xiàng)煙葉生產(chǎn)和收購(gòu)政策落實(shí)到位。

　　　　　　　　　　　　　　　　　（本文作者為懷化市人民政府副市長(zhǎng)）