??? 煙草在線據(jù)懷化新聞網(wǎng)報道

　　一、充分肯定2011年煙葉工作取得的成績

　　煙葉產(chǎn)業(yè)是湖南省懷化市九大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一。2011年，懷化市煙葉工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在湖南省煙草專賣局的關(guān)心支持下，全市各級各相關(guān)部門緊緊圍繞年初制定的工作目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)理念為統(tǒng)領(lǐng)，以推進基地建設(shè)為基礎(chǔ)，以“減工、降本、提質(zhì)、增效”為核心，大力加強煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善生產(chǎn)組織形式，著力提高煙葉生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)和信息化管理水平，積極深化工商合作體系，促進煙葉生產(chǎn)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，全市煙葉工作取得了新的成績。主要表現(xiàn)在：一是生產(chǎn)規(guī)模逐步擴大。據(jù)煙草部門統(tǒng)計，2011年全市移栽煙葉3.4萬畝，　其中烤煙2.7萬畝，比去年增長了41.2%，曬紅煙0.7萬畝，比去年增長了32.9%。全市共有烤煙種植煙農(nóng)1145戶，戶均種植23.5畝，比去年增長了77.8%。全年收購煙葉8.38萬擔(dān)，其中收購烤煙6.86萬擔(dān)，比去年增長了85.1%，收購曬紅煙1.52萬擔(dān)，比去年增長了34.4%。二是煙葉品質(zhì)得到提升。根據(jù)煙葉優(yōu)化結(jié)構(gòu)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，懷化市制定了《優(yōu)化煙葉等級結(jié)構(gòu)實施方案》，積極開展了優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)工作，有效地提升了懷化市煙葉的品質(zhì)，煙農(nóng)增效明顯。全市采取優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)的煙田面積達2.7萬畝，累計處理鮮葉約3400噸，折算成干葉約8500擔(dān)，給煙農(nóng)發(fā)放優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)補貼160多萬元，圓滿完成了下低等煙控制在8%以內(nèi)的目標(biāo)任務(wù)。三是政策措施不斷加強。市政府及時出臺了強有力的烤煙生產(chǎn)扶持政策，從種植規(guī)模、組織化生產(chǎn)、生產(chǎn)資料、技術(shù)推廣、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備等方面進行政策性補貼，補貼總額762萬元，每畝補貼金額高達280元，并對完成萬擔(dān)以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府給予20萬元的重獎。同時，各產(chǎn)區(qū)縣、鄉(xiāng)兩級政府也制定了相應(yīng)的配套措施，全市煙葉收購數(shù)量比去年增加了3.54萬擔(dān)，政策措施效果明顯。四是現(xiàn)代煙草成效明顯。首先是提高了煙草種植的組織化程度。積極探索了“一社兩場三主體，六統(tǒng)兩分一中心”的煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)模式，全年共組建煙農(nóng)專業(yè)合作社6個，入社農(nóng)戶達500余戶。其次是加大了煙草生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)。全年投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金共計5815萬元，建成現(xiàn)代煙草烘烤工場1個，新建密集烤房1088座，育苗大棚6230平方米，煙水配套工程31.12公里，機耕道10.45公里，煙草農(nóng)機86臺（套）。同時注重現(xiàn)代煙草生產(chǎn)先進技術(shù)的推廣，全市實現(xiàn)烤煙漂浮育苗推廣達到90%，集約化育苗面積達到100%，全面推廣平衡施肥技術(shù)，合理使用氮肥，增加有機肥，改良土壤和餅肥、綠肥推廣面積7000畝，栽培地膜覆蓋率達100%。五是煙葉收購措施到位。為了確保煙葉收購工作平穩(wěn)有序，切實維護廣大煙農(nóng)利益，市煙草部門及時制定了煙葉收購工作方案，明確專門班子，統(tǒng)一了收購要求和收購標(biāo)準(zhǔn)，最大限度讓利于煙農(nóng)，全市完成煙葉收購8.38萬擔(dān)，收購時間不到兩個月，收購煙葉等級比例合理，煙農(nóng)比較滿意。

　　二、正確看待當(dāng)前煙葉工作所面臨的問題

　　在總結(jié)肯定成績的同時，要冷靜分析當(dāng)前煙葉工作所面臨的問題。一是生產(chǎn)規(guī)模小。懷化市煙葉種植面積與全省煙區(qū)相比規(guī)模較小，目前不到一個基地單元，難以享受到國家政策扶持和煙基工程支持，體現(xiàn)不了規(guī)模效益。同時，懷化市烤煙種植除專業(yè)公司以外，農(nóng)戶種煙戶平不足15畝，規(guī)模小，難以使用先進的煙草機械，增加了勞動強度和生產(chǎn)成本。二是勞動力缺乏。大量農(nóng)村勞力外出務(wù)工，農(nóng)時用工嚴(yán)重不足，制約了煙草產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、集約化生產(chǎn)。三是受自然條件制約。懷化市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件較薄弱，近年來盡管煙基工程經(jīng)費投入較多，但覆蓋面較小，水、電、路還不完全配套，增加了生產(chǎn)成本，煙葉生產(chǎn)效益難以顯現(xiàn)，給煙葉生產(chǎn)工作推進造成了困難。四是社會化服務(wù)體系不完善。在煙葉生產(chǎn)中，存在土地難流轉(zhuǎn)、資金困難和承擔(dān)風(fēng)險能力弱等問題。煙葉生產(chǎn)專業(yè)組織發(fā)展緩慢，難以形成規(guī)模化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。針對以上困難和問題，希望各級各有關(guān)部門一定要有清醒的認(rèn)識，要認(rèn)真貫徹省、市煙葉工作會議精神，進一步夯實煙葉生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)，調(diào)整煙葉生產(chǎn)布局，適度發(fā)展煙葉種植規(guī)模，重點培養(yǎng)種植面積30-50畝的煙農(nóng)，不斷轉(zhuǎn)變煙葉發(fā)展方式，創(chuàng)新煙葉品牌特色，提升煙葉生產(chǎn)整體水平，確保懷化市煙生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　三、切實抓好2012年煙葉生產(chǎn)工作

　　2012年，懷化市煙葉生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)：全市種植收購烤煙12萬擔(dān)，其中靖州6萬擔(dān)、芷江3.5萬擔(dān)、新晃2.5萬擔(dān)；曬紅煙種植收購2萬擔(dān)，麻陽、辰溪各1萬擔(dān)。根據(jù)以上目標(biāo)任務(wù)，要認(rèn)真抓好以下幾個方面的工作。

　　第一，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保任務(wù)完成。要進一步建立和完善工作機制，提高工作效率，按照市里的統(tǒng)一安排部署，層層落實責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，形成責(zé)任明確、配合密切、整體推進的工作局面。2012年是懷化市煙葉基地單元建設(shè)全面實施的第二年，工程建設(shè)量相當(dāng)大，各煙葉生產(chǎn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要把煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為“一把手”工程來抓，要建立相應(yīng)機構(gòu)，抽調(diào)專人來協(xié)調(diào)、檢查、指導(dǎo)，把目標(biāo)任務(wù)分解落實到具體工作環(huán)節(jié)、工作人員，保證建設(shè)任務(wù)的全面完成。

　　第二、要探索工作經(jīng)驗，創(chuàng)新生產(chǎn)模式。一是大力發(fā)展適度規(guī)模生產(chǎn)模式。積極引導(dǎo)社會力量參與煙草生產(chǎn)，采取股份合作制、“煙廠十基地十農(nóng)戶”等多種形式發(fā)展規(guī)模化生產(chǎn)。產(chǎn)煙鄉(xiāng)村要大力發(fā)展煙農(nóng)協(xié)會、煙農(nóng)互助組等多種形式的煙葉生產(chǎn)合作經(jīng)濟組織，提高煙農(nóng)的組織化程度。二是積極推進煙廠辦基地形式。通過招商引資，選擇實力強、品牌附加值高的煙葉企業(yè)來懷化辦基地，逐步形成“企業(yè)+　基地+　市場”的現(xiàn)代煙葉產(chǎn)業(yè)模式，建立長期合作關(guān)系。三是創(chuàng)建煙葉生產(chǎn)生態(tài)村。對具備優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)條件的重點種煙村給予重點扶持，通過實施土壤改良、煙水配套、專業(yè)化生產(chǎn)、社會化服務(wù)等一系列措施，提高種煙效益，把煙葉生產(chǎn)培植為當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，要積極創(chuàng)建以發(fā)展煙葉為主的煙葉生產(chǎn)生態(tài)村，逐步建設(shè)具特色的煙葉生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)帶。四是重點培植煙葉生產(chǎn)種植專業(yè)戶。煙葉生產(chǎn)是一項短、平、快的農(nóng)民致富工程，是把工廠搬到農(nóng)民家門口的項目，因此，在發(fā)展煙葉生產(chǎn)組織形式上，要充分調(diào)動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)積極性，引進先進種植技術(shù)，開展煙農(nóng)培訓(xùn)，培育一批種植能手和種煙示范戶，以點帶面，發(fā)揮示范作用，帶動煙葉生產(chǎn)全面發(fā)展。

　　第三、提高科技含量，提升煙葉質(zhì)量。加大各項實用煙葉生產(chǎn)技術(shù)的推廣力度，不斷提高煙葉生產(chǎn)的科技含量，節(jié)約成本，減少投入，讓煙農(nóng)從繁雜低效的農(nóng)事勞作中解放出來，把主要精力用在煙葉生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，切實提高煙葉質(zhì)量和煙葉生產(chǎn)整體水平。重點突出調(diào)整煙葉品種結(jié)構(gòu)，進一步改善煙葉等級和部位結(jié)構(gòu)，有效控制下低等煙葉比例在8%　以內(nèi)，不斷提高優(yōu)質(zhì)原料供給能力。要大力推進煙葉科技隊伍建設(shè)，建立健全煙葉科技人才引進和培養(yǎng)機制。要加強專業(yè)技能培訓(xùn)，特別要多培養(yǎng)本土本鄉(xiāng)的專業(yè)技術(shù)人才，提高煙農(nóng)的科技素質(zhì)和技術(shù)水平，降低煙農(nóng)生產(chǎn)成本，全力提升懷化市煙葉質(zhì)量，不斷增加煙農(nóng)收入。

　　第四、要形成工作合力，加快建設(shè)步伐。煙葉工作尤其是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)涉及面廣，需要各方面的大力支持。各級政府要高度重視，強化部分協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格要求各相關(guān)部門要從經(jīng)濟社會發(fā)展大局出發(fā)，按照“項目整合、資金捆綁、渠道不亂、用途不變、集中使用、各計其功”的原則，主動配合，通力協(xié)作，整合資金，加大投入，加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)。發(fā)改、水利、國土、電力、農(nóng)機、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、經(jīng)管等部門要在積極協(xié)助搞好現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)指導(dǎo)的同時，充分利用國家惠農(nóng)政策，把相關(guān)的涉農(nóng)項目和資金向煙區(qū)傾斜，與現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)項目綜合規(guī)劃，配套使用。財政、稅務(wù)、審計等相關(guān)部門要認(rèn)真落實好煙葉生產(chǎn)收購的有關(guān)政策。公安、工商、質(zhì)檢等部門要積極配合煙草部門搞好煙用物資供應(yīng)，維護好煙葉收購和卷煙經(jīng)營秩序，加強煙葉市場監(jiān)管。各級煙草部門要努力搞好自身建設(shè)，加強業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)，切實改進服務(wù)方式和服務(wù)態(tài)度，不斷提高對廣大煙農(nóng)的服務(wù)水平，確保國家各項煙葉生產(chǎn)和收購政策落實到位。

　　　　　　　　　　　　　　　　　（本文作者為懷化市人民政府副市長）