煙草在線專稿　　在2012年全國煙草工作會議上，國家煙草專賣局姜成康局長說：“要把煙葉工作放到實現‘卷煙上水平’戰略目標任務，保持行業持續健康發展的全局高度，周密進行謀劃，精心組織實施。”由此可見，煙葉生產已經引起煙草行業領導的高度重視，并在“卷煙上水平”工作中逐步得到落實，因為煙葉生產是行業發展的基礎，是實現行業穩定健康發展的可靠保證。　

　　俗話說：“基礎不牢，地動山搖，”如果煙葉生產出現問題，會影響到卷煙品牌的生產，進而影響到卷煙品牌規劃目標的實現，這對于行業穩定健康發展來說，是非常不利的。要想擁有煙葉生產持續穩定健康發展的局面，必須抓好煙葉種植面積的落實，使得煙葉種植面積不減少，優質煙葉供應有提高，從而為行業發展提供可靠保障。近幾年，種植煙葉的比較效益下滑，已經影響到煙農生產積極性，影響到煙葉種植面積的落實，如果不采取得力措施，會影響到“卷煙上水平”目標實現，那如何才能落實好煙葉種植面積呢？

　　第一、統一思想，把落實煙葉種植面積作為首要任務來抓。

　　俗話說：“萬丈高樓平地起，”沒有煙葉種植面積，不能保證優質煙葉供應，不能實現卷煙品牌的市場培育，進而不能實現知名卷煙品牌的成長。保證了煙葉種植面積，就能保證優質煙葉的供應，就能實現煙草行業工商稅利的穩步增長。所以，落實煙葉種植面積，對于煙草行業發展來說，是至關重要的，因為煙葉種植面積能夠保證卷煙原料的充分供應。是不是落實煙葉種植面積越大越好？答案是否定的，因為煙葉種植面積超過了原　定計劃，會使得煙葉產量超過預期，造成了煙葉庫存積壓，不利于卷煙品牌的正常生產；再者，煙葉種植面積超過原定計劃，會造成煙葉供應大于煙葉需求，不利于煙葉經濟發展，不能保證煙農的正常經濟收入，從而影響到煙農生產積極性。

　　把落實煙葉種植面積作為首要任務來抓，是基于種煙的比較效益下滑，基于智慧煙農還沒有成長起來，如果不落實好煙葉種植面積，會影響到優質煙葉生產，進而影響到知名品牌的成長。有人認為，沒有必要落實煙葉種植面積，因為國外有很多優質煙葉生產基地，完全可以通過進口滿足卷煙生產，這種看法完全是錯誤的，如果卷煙生產依賴國外煙葉供應，就會受制于人，就不能培育出自己的知名品牌，進而影響到行業健康發展。各級政府要統一思想，提高認識，真正把落實煙葉種植面積作為首要任務來抓，使得煙葉種植面積能夠保持相對穩定增長局面，從而保持優質煙葉的有效供應，保證卷煙品牌的正常生產，為知名品牌成長提供可靠的原料保障。

　　第二、搭配得當，層層分解煙葉種植面積的計劃任務指標。

　　有道是：“沒有壓力就沒有動力，”沒有任務在身上，落實煙葉種植面積會大打折扣，會影響到煙葉種植面積的積極性，所以，讓各級政府擁有一定壓力，是完成煙葉種植面積的有效保證。如何才能讓各級政府擁有一定壓力呢？就是完成煙葉種植面積的計劃任務指標，使得煙葉種植面積能夠保證在合理區間，從而為地方經濟發展提供經濟來源。有人說：“這有點計劃經濟的味道，”的確，層層分解計劃任務指標，與市場經濟有點不相符，但落實到煙葉生產上，還是非常有效的方法，因為煙葉生產是實行專賣制度。落實煙葉種植面積的計劃任務指標，要講究一個“實”字，切不可數字里含有水分，否則將會影響到宏觀判斷，非常不利于煙葉生產。

　　分解煙葉種植面積的計劃任務指標，切不可講求“一刀切”，要搭配得當，有利于煙葉種植面積的落實。在煙葉生產老區、成片區，要適當加大計劃任務指標，使得這些區域成為完成計劃任務的主站場；在煙葉生產新區、零星區，要降低計劃任務指標，使得這些區域成為煙葉生產的后備基地。同時，層層分解煙葉種植面積計劃任務指標，要綜合考慮完成計劃任務指標的可行性，切不可分配完了計劃任務指標，就等于完成了煙葉種植面積，那是非常不負責任的。分解煙葉種植面積計劃任務指標之前，要多聽聽基層意見，聽聽各級政府意見，結合著以往煙葉種植面積的落實情況，切不可隨自己的主觀判斷，那樣經會影響到煙葉種植面積的落實，不利于調動各級政府的生產積極性，不利于優質煙葉生產。

　　第三、全力以赴，認真做好煙葉種植面積的宣傳發動工作。

　　俗話說：“沒有宣傳發動就沒有成效，”對于煙葉種植面積落實來說，是非常切合實際的，因為宣傳發動能夠讓廣大煙農了解到煙葉生產的優惠政策，能夠清楚各級政府在煙田基礎設建設方面的投入，從而激發起廣大群眾落實煙葉種植面積的積極性，保證完成各級政府分配的計劃任務指標。如果沒有宣傳發動，僅靠基層煙站工作人員的說教，效果將會大打折扣，煙葉種植面積落實就會成為泡影，這將影響到卷煙品牌生產，甚至影響到品牌規劃目標的落實。以往，煙草行業為了落實好煙葉種植面積，采用廣播、媒體、宣傳冊等渠道，大力宣傳種植煙葉的新政策，激發起廣大群眾種植煙葉的積極性，保證了種植煙葉的面積，確保了優質煙葉供應。

　　面對物價上漲、人工費上漲等因素，種植煙葉的比較效益下滑，造成了廣大群眾種植煙葉的積極性不高，如果不加大宣傳力度，讓廣大群眾了解國家提高了優質煙葉收購價格，讓廣大煙農清楚國家在煙葉生產過程中的資金投入，就不能落實好煙葉種植面積，從而無法保證優質煙葉供應。由于《煙草控制框架公約》已經施行，宣傳煙葉種植會受到一定限制，如果不開辟新的宣傳渠道，會影響到煙葉種植面積的落實，這就需要充分發揮宣傳欄、講解員、報道員等作用，大力宣傳煙葉種植的優勢，宣傳種植煙葉帶來的經濟效益。現在，正是宣傳的大好時機，各級政府要充分利用行業媒體，把各種政策宣傳好，讓廣大群眾充分了解優惠政策，從而落實好煙葉種植面積。

　　第四、強化措施，認真做好區片煙葉種植面積的土地流轉。

　　區片煙葉種植能夠增加機械操作的可能性，降低人工費的支出，有利于病蟲害的綜合防治，這就需要搞好土地流轉，使得區片煙葉種植成為可能。土地流轉要本著“自愿、互惠”原則，在劃定區域內進行，切不可打著落實煙葉種植面積口號，搞起了其他經濟作物，這對于煙葉生產來說，是非常巨大的傷害。在搞區片種植過程中，難免遇到這樣那樣的問題，需要各級政府靠上去，認真分析存在的問題，認真解決土地流轉問題，使得煙葉區片種植成為現實，切不可為了煙葉區片種植，強行農民搞土地流轉，那樣對落實煙葉種植面積來說，不是促進而是倒退。只要做好了群眾工作，各地群眾能夠理解區片種植煙葉的優勢所在，能夠全力支持土地流轉這項工作，從而搞好煙葉種植面積的落實。

　　為了區片煙葉種植面積的落實，各級政府要全力宣傳好政策規定，讓廣大群眾知道區片煙葉種植能夠改善經濟作物的耕種條件，能夠享受到水源建設優惠條件，能夠改變煙田基礎設施投入現狀，如果不成片落實煙葉種植面積，上級許多優惠政策不能享受，僅靠廣大群眾自身生產投入，是不能解決許多問題的，更不用說提高作物的生產條件。只要廣大群眾認識到了土地流轉的優勢所在，清楚了土地流轉能夠提高耕種條件，明白了土地流轉能夠帶來的經濟效益，就會舉起雙手贊同這件事情，就會擁護土地流轉這件好事，工作就會變得非常輕松。同時，土地流轉后要防止分散經營方式，要采取得力措施，使得煙葉移栽、大田管理、煙葉烘烤等環節能夠處在相同時段內，解決管理相對分散的局面。

　　第五、突出重點，有力做好區片煙葉種植的基礎設施建設。

　　基礎設施建設影響到煙葉種植面積的落實，影響到煙葉生產的質量與水平，因為基礎設施建設是煙葉生產基礎性條件，直接影響到“煙葉上水平”目標實現。沒有好的基礎設施建設，煙葉生產會遭遇到生產瓶頸，不利于優質煙葉生產，不利于卷煙品牌的生產，這是被實踐證明的真理。國家局非常重視煙區基礎設施建設，積極抓好煙田水利、機耕道路、密集烤房等常規項目同時，重點抓好了水源工程建設與土地整理工作，在2011年共安排基礎建設補貼資金93.4億元，建設項目達到36.6萬件，有力支撐了優質煙葉生產，為“卷煙上水平”提供了可靠基礎。抓好了煙田的基礎設施建設，能夠改變煙葉的生產條件，能夠促進煙葉種植面積的落實，能夠實現煙草行業穩定健康發展目標。

　　搞好煙葉種植的基礎設施建設，應做好已建成基礎設施的管護，使現有基礎設施充分發揮出作用，成為落實煙葉種植面積的良好基礎，切不可成為煙葉生產擺設，那樣將會影響到廣大煙農生產積極性。對于新建基礎設施項目，要堅持高標準、嚴要求，充分體現實效管用，使其成為煙葉種植面積落實的基礎性條件。由于資金投入不均衡，煙田基礎設施建設不可能一次性到位，這就需要突出重點，把急需解決的煙田基礎設施建設到位，使其不影響到煙葉生產。近幾年的嚴重干旱，已影響到煙葉生產，煙田的水利設施建設擺到了重要日程，由于建設資金巨大，無法滿足全部煙區的水利設施建設，這就需要突出解決影響大局的水利工程，從而解決煙田用水問題。

　　第六、精心組織，全面做好煙葉生產合作社組織建設廣度。

　　“推進專業合作社發展，是提高煙農組織化水平的需要，是新形勢下煙葉產區生產組織形式創新發展的需要。”可見，專業合作社是解決煙葉生產的關鍵，是實現“卷煙上水平”重要內容，因為專業合作社能夠降低煙葉生產用工數量，增加煙農經濟收入。同時，專業合作社能夠解決單個煙農不能化解的問題，諸如遠距離抗旱、煙田病蟲害防治、集約化烘烤等，使得煙葉生產集約化水平得到提高，使得煙葉生產質量得到保證。在2011年，全國工商注冊的煙農專業合作社2904個，入社農戶達到61萬戶，充分證明了專業合作社符合煙葉生產需要，符合現代農業發展需要。隨著煙草行業發展，需要越來越多專業合作社來提高煙葉生產質量，來降低煙葉生產的用工數量，從而增加煙農的經濟