煙草在線專稿　　在2012年全國煙草工作會議上，姜成康局長再次強調：要把煙葉工作放到實現“卷煙上水平”戰略目標任務的首位，站在確保行業持續健康發展的全局高度，超前謀劃，周密部署，精心組織實施。

　　當前，新一年的煙葉面積落實攻堅戰已經打響，各級政府和煙草部門加大宣傳動員力度，積極采取應對措施穩定煙葉種植面積，做了大量工作，但是仍然有部分區域政策沒有講深、講透、講明白，煙農種煙積極性不高。總結起來有以下幾方面原因：一是種煙勞動強度大、收購價格偏低，收入不理想；二是煙葉生產受自然災害影響較大，無風險保障；三是畢節城鎮化進程加快，其他農作物發展迅速，集鎮和城郊煙農改種蔬菜的越來越多，價格高，效益好；四是收購政策不穩定，收購眼光不平穩；五是由于遭遇去年百年不遇的旱魔，部分煙農收入受到重創，糧食欠收，迫于生活壓力，必須外出打工維持生計；六是種煙成本較高，加之去年種植烤煙收入不佳，部分煙農欠銀行貸款無法償還，無法籌措化肥、煙苗、燃煤等成本投入；七是國家加大貴州開發扶貧力度，城鎮化進程加快，外出從事建筑的農民工每天都可以拿到一百五十元以上，甚至一般臨時工最低也在70-80元左右，比種煙劃算，而且可緩解家庭燃眉之急。由于以上諸多原因，大部門年輕人和中年人都選擇了外出打工，留守在家的大都是勞動能力弱的婦女、兒童、老人等群體，勞動力無法保障。

　　姜局長報告中指出：煙葉始終是行業發展的重要基礎。沒有這個基礎，企業發展也就沒有了生存的依靠。煙草行業要持續穩定發展，就必須穩定煙農，讓農民得到實實在在的實惠。

　　從當前貴州畢節七星關地區各種煙鎮（鄉）來烤煙生產形勢看，部分煙農種煙積極性還是非常高的，但一部分還持觀望態度，部分蠢蠢欲動，準備外出打工。要想確保貴州地區煙葉持續、穩定健康發展，促進煙葉面積的有效落實，關鍵在于轉變作風、扭轉思路、找準出路；重點在于定目標、想措施、搶時間、抓落實。

　　加強溝通，強化宣傳，提振信心，確保煙葉種植規模穩定。

　　一是加強橫向溝通，依靠當地黨委政府，爭取最大的理解和支持；二是依賴地方村組干部及種煙大戶充當宣傳隊、播種機、連心橋的作用；三是抓住外出務工人員返鄉時機，進一步加大煙葉生產政策的宣傳力度，圍繞生產補貼、煙葉價格提升、基礎設施建設、現代煙草農業推進等煙農能夠看得見、摸得著的實惠入手，通過媒體宣傳、召開群眾會、張貼標語、懸掛橫幅、發放宣傳單及煙葉收購新價格表等手段，正確引導煙農種植煙葉，鼓士氣，提振煙農種植煙葉的信心和積極性，為穩定和擴大煙葉種植面積奠定良好的思想基礎。

　　加大生產扶持力度，完善風險保障機制，降低煙農生產成本，緩解煙農燃眉之急。

　　近年來，隨著物價的不斷上漲，煙用物資及勞動力價格也呈現上漲趨勢，特別是肥料價格和燃煤價格漲幅較大，盡管行業對生產投入的補貼力度不斷加大，一定程度上減輕了煙農經濟負擔，但煙農的生產投入并沒有大幅的下降。極大地打擊了煙農種煙積極性。加上去年百年不遇的旱魔，煙農收入嚴重受創，部分生計困難。因此，煙草部門應及早研究，把增加煙葉生產投入作為關注煙區、關愛煙農，穩定煙葉規模的一項重要措施來抓，積極落實扶持政策，加大煙葉產前投入和產后補貼，減輕煙農經濟負擔，促進煙葉種植規模穩定。同時，要完善煙葉生產風險保障機制，降低種煙風險（如雹災、風災、旱災、水災）。其次是協調農村信用聯社，解決煙用物資貸款難題，解除煙農后顧之憂。

　　整合資源，完善激勵措施，加大土地流轉力度，確保煙葉種植規模穩定。

　　一是充分利用現代煙草農業政策資源，如密集烤房、農機、機耕道等補貼政策，集中整合，重點幫扶種煙積極性高的村組及種煙大戶（30-100畝），培養適度數量的鐵桿煙農、發揮領頭雁的作用；二是減免種煙大戶一定的煙苗及肥料價格或投入，提高種煙大戶種煙積極性，多方促和協調土地流轉；三是以村組為單位，擇優聘用有組織管理協調能力的協管員，全面推行“大合同管理、村組調劑、互助幫扶、分合同交售、環節追蹤、目標考核”的管理模式，加大協管員的激勵考核措施，達到“一人帶動一屋，三人帶動一片”的功效，有利于規劃區域的土地流轉；四是建立幫扶機制，如領導幫扶困難站、站長及副站長幫扶困難點、點長幫扶困難村、黨員及員工幫扶困難戶等扶貧救困措施，實行掛牌幫扶定片定點定戶制，確保煙葉種植規模的穩定。

　　轉變工作作風，提高服務質量，平穩收購，實現煙葉持續穩定發展。

　　煙草部門全體員工必須繼續發揚艱苦奮斗，連續作戰的優良傳統和作風。視煙農為衣食父母，為煙農提高優質高效的服務。片區技術員要不怕艱辛，發揚“5+2”，“白+黑”的精神，“抓時機、搶節令、抓兩頭、帶中間”，勤動腦、勤動口、勤動腿、勤動手，為煙農講透政策、講明政策、講深政策，送溫暖、表真心，送服務、表忠心。分管部門應站在煙葉持續發展的高度，更新觀點，轉變作風，體諒煙農的艱辛，視煙農為親人，深入煙區，關注煙區，進行實地調研，發現問題、解決問題。基地單元班子領導實行分片包干，帶領員工逐村逐組親臨現場召開宣傳講解動員會，敢表態、會表態、表好態，溝通感情，愈合傷痛，凝聚民心。真正讓煙農明明白白種煙，放放心心種煙、貼貼心心種煙、安安心心種煙、開開心心售煙，把“煙農得實惠”作為煙葉生產工作的突破口，把有效落實烤煙種植面積，把提高煙葉質量，優化煙葉結構作為全年目標和中心工作抓好抓實。

　　指揮得體，激勵有方，措施有力，打好落實面積攻堅戰。

　　2012年煙葉生產收購要完成組織目標，實現優化結構的目的，必須打好面積落實、過程質量控制、收購質量管理的分階段三大戰役。由于煙草系統垂直管理的特殊性，各級管理部門的管理者都不同程度掌握一定的決策權和指揮權，是各分管部門的指揮長，應牢固樹立權為民所謀的觀念，結合分管工作，認真分析分管部門，分管區域，整合人力、物力、財力等資源，搞好調查研究，傾聽煙農呼聲，了解煙農存在哪些需要我們解決的問題。只有深入一線，發現問題，解決問題，把形勢看得更清楚，把困難預計得更充分，把矛盾和困難分析得更準確透徹，把應對措施考慮得更周全，把各項工作做得更扎實，才能實現烤煙種植穩定。進一步分析細化基地單元煙葉站“單元格”（即根據基地單元區域氣候特點、土地肥料情況、基礎設施完善情況、煙農種煙水平、經濟收入、勞動力狀況等的細分細化小區），從“單元格”中查找差距、不足及問題，找出解決問題的辦法及措施，找到增長點及增長極，建立對應的工作表格。更重要的是搞好班子建設，指揮得體，領導有方，爭創一流，確保一流的班子出領導力，一流的干部出執行力，一流的員工出戰斗力。盡早制定切實可行的激勵獎勵措施，細化目標考核制度和方案，規范管理，確保制度管理沒有死角；制度執行沒有特權；制度約束沒有例外；用足用活用好每一項政策，用好、用活、用實每一分錢，擺好、布好、用好每一個人，調動一切可以調動的積極因素，心往一處想，勁往一處使，群策群力，敢打硬仗，善拼硬仗，迎難而上，打好落實面積的攻堅戰，確保順利完成以后各階段的戰略任務。

　　扭轉思路，轉變作風，情系煙區，關心煙農，讓煙農在種植煙葉的過程中體會到看得見、摸得著的實惠，落實煙葉種植面積就不會是難題，煙葉產業的持續、穩定、健康發展就不會成為空話，優化煙葉等級結構，保障煙葉原料供給的目標就會實現。

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