煙草在線專稿　　貴州省畢節市是全國的烤煙主產區之一，經過這幾年的發展，規模和產量不斷壯大，在全國的煙葉生產中有著舉足輕重、不可或缺的地位。煙葉種植長期以來一直是畢節市的支柱產業，是煙農最主要的經濟來源。近幾年來，畢節煙草雖然產量得到提升，規模有所擴大，稅利不斷增長，但是，煙葉生產中逐步凸顯出一些不利的因素，制約了畢節煙草的可持續發展，給煙葉產業發展帶來了嚴峻的挑戰。本文分析了影響畢節市煙葉種植的不利因素以及應采取的應對措施。

　　一、對煙葉種植產生不利影響因素的分析

　　1、農村大面積的年輕勞動力流失嚴重

　　農村大面積的年輕勞動力外出務工，這是個普遍存在的現象。畢節市煙草公司納雍縣分公司下轄一個煙葉生產基地單元，三個煙葉站，2012年計劃種植5萬畝左右。但是截止目前，仍有兩個煙葉站面積未完全落實，累計全縣還有1萬余畝的缺口，這給2012年的煙葉生產增加了前所未有的壓力。經過對納雍樂治煙葉站煙農年齡結構調查，40歲—50歲煙農占60%左右，50歲以上煙農占30%左右，在種煙的煙農中，基本沒有30歲左右的年輕人，這部分壯年勞力選擇了外出務工。煙農年齡偏大、勞力偏少、素質偏低的“三偏”現象，影響了煙葉生產的人均勞動生產率，嚴重制約了畢節煙草的可持續發展。

　　2、各種生產物資漲價過快，生產成本增加導致種煙收益優勢明顯下降

　　近年來，化肥、農地膜等煙用物資漲價飛速；人工工資也幾乎在前幾年的基礎上翻了一番，比如2011年，肥料成本平均每畝比上年增加了30元左右，煤炭成本平均每畝也比上年增加了100多元。雖然國家也加大了煙葉生產的產前投入和提高煙葉收購價格，但是各種煙用物資成本以及勞動力成本的增加基本抵消了產前補貼和煙葉提價增加的收益。相較于外出務工收入和其它經濟作物低投入高產出，勞動強度小，種煙收益優勢明顯下降，影響了畢節煙農的種煙積極性，無法擴大煙葉種植規模。

　　3、基礎設施建設較薄弱，無力抵抗自然災害

　　煙葉基礎設施建設投入主要是煙草部門，雖然近幾年畢節市煙草公司一直不斷加大煙水配套工程、烤房建設以及機耕道等基礎設施的投入力度，但是總投入有限。很多地方煙水配套工程建成后移交給當地居委會，由于管護不力，保養不當，毀損嚴重，溝渠、管網、水池無法儲水，灌溉設施形同虛設，無法發揮應有的作用。一旦遇到大旱之年，煙農無力抵抗嚴峻的自然災害，往往造成煙葉減產甚至絕收，2011年畢節市遭受了嚴重的旱情，很多地塊由于無水灌溉造成煙葉絕收就是個活生生的教訓。在空間上，建成的烤房分布不均，老煙區由于部分煙農棄種，大量烤房閑置，甚至廢棄，但是部分偏遠戶、新增戶卻無房烤煙。在一些適宜煙葉種植的地方，田間道路不通，不利于進行煙葉生產，煙農只好放棄煙葉種植計劃?！　?/p>

　　4、土地流轉難度較大，病蟲害發生較嚴重

　　雖然畢節的農村有大量的土地閑置，但是由于土地使用權的擁有者認為流轉費用太低，不愿出讓土地使用權，造成了有地的人不種煙，想種煙的人無地種的現象。部分種煙大戶原本打算擴大種植面積，但取得土地使用權成本過高，打消了他們擴大種植面積的念頭。由于土地難租，部分煙區只能常年連作、不合理施肥、病蟲害重治輕防，造成煙葉品質下降，病蟲害發生嚴重；煙葉青枯病、花葉病時有發生，導致煙苗成活率降低，給煙農造成了較大的經濟損失。

　　5、國家產業政策調整，大力扶持和發展經濟林給煙葉生產帶來不利影響

　　隨著經濟社會的發展，國家對產業結構進行了政策調整，加大了對傳統農業的扶持，鞏固和發展油菜、馬鈴薯等傳統優勢農產品的種植，積極推進茶葉、中藥材、經濟（果）林、蔬菜基地、特色農產品基地等建設。這些特色產業資金補貼力度空前，造成了諸如樂治鎮平寨村、老凹壩很多老煙區放棄煙葉種植，大量肥沃宜煙的土地被占用，給煙葉種植帶來了致命的打擊。

　　二、鞏固和發展畢節煙草，應采取以下措施

　　1、必須認真做好基本煙田規劃建設和保護，穩定煙葉種植規模。

　　落實種植面積是煙葉生產的基礎，面積無法落實，一切生產都是空中樓閣，而基本煙田規劃建設與保護是煙葉可持續發展的迫切需求。煙草部門一定要有清醒的認識和高度的重視，要建立相應領導組織，親自協調，高位推動，認真組織實施，將有關責任落實到領導，落實到農戶，落實到田間地頭。當地政府在下達各產煙鄉（鎮）煙葉生產任務時應將基本煙田規劃建設與保護任務一并下達，組織煙草、水利、農業等部門劃定劃好基本煙田，出臺基本煙田保護具體辦法及措施，為煙葉生產發展奠定牢固基礎。

　　2、運用新科學技術，培育抗病高產的品種，提高煙葉單株產量

　　優良的煙葉品種是提高煙葉產量的關鍵。技術推廣部門應成立專門化的組織，研究煙草性狀的遺傳規律，選育適合在當地種植的母本，利用各種新技術創造新品種，努力提高煙葉單片煙葉的產量，做到煙葉適產。納雍縣局技推部門經過幾年的努力，從一株變異的煙葉植株中分離培育出抗病，高產的畢納一號新品種，目前正在評審中。全市應加大畢納一號的推廣種植范圍，努力提高煙葉單株產量，增加煙農收入。

　　3、加大煙葉生產投入補貼，調動煙農種煙積極性

　　由于煙用物資以及勞動力成本上漲，目前烤煙生產已不是低投入高產出的行業。畢節市局應協調市委市政府，抓住國發2號文件出臺的契機，努力向國家局爭取政策傾斜，加大生產投入補貼的力度，調動煙農種煙積極性。只有煙農想種煙，種好煙，才能將我們的煙草企業做大做強。

　　4、培育對煙草種植忠誠度高的大戶，提高煙葉生產質量

　　我們應積極培育對煙草種植忠誠度高的職業煙農，做到大戶示范，其他煙農跟隨的良好種植氛圍。種煙大戶在自有土地基礎上，煙草部門應加強與地方政府溝通協調，政策引導，幫助大戶租賃、置換種煙土地，提高戶均種植面積，形成面積10畝以上甚至100畝以上的種植專業戶。然后以種植專業戶為核心，聯合小規模種煙農戶，形成上百畝的連片種植生產單元，統一技術，統一操作，真正實現烤煙規范化管理，規?；N植。

　　5、基層生產人員帶頭，成立專業合作社

　　目前，一些煙葉生產區盲目引導煙農發展合作社，卻對合作社聯合生產的目的和意義不明確，以至于經營模式單一、流于形式、疏于管理，造成了管理混亂、責權不清、產權不明的現象。合作社在運行過程中，不能解決生產經營中出現的種種問題，有些合作社管理者把合作社當做提款機，過多提取各種管理費等，導致煙農（社員）無利可分甚至虧損，極大地挫傷了煙農參加合作社積極性。

　　鑒于此，畢節市煙草公司應督促各縣分公司，加強基層生產人員的專業知識培訓，讓生產人員理解合作社成立的意義、性質、功能以及管理模式，然后由基層生產人員牽頭，煙農自愿加入原則組建新型合作社，以合同文本的形式明確資產權屬，社員的責、權、利等，進行規范化管理，真正體現合作社的“專業性、服務性、互助性”。

　　合作社可根據實際生產規模組建自己的專業技術隊伍。如育苗專業隊，可提高煙苗質量，保證煙苗田間長勢齊整，為煙葉高產打下堅實基礎；烘烤專業隊，可提高煙葉等級質量，增加煙葉收益，降低煙葉烘烤損失；植保專業隊，可對煙葉病蟲害進行統防統治，減少病蟲害的發生；機耕服專業，提高煙田機械化水平，降低勞動強度提高勞動生產率。

　　6、引進專業人才，大力推廣煙葉種植的新技術

　　現在畢節市各個煙區普遍存在煙農年齡偏大，文化水平偏低的現象，縣級煙草部門、基層煙葉站真正出身煙草種植專業人才很少，大量選派人員到科研單位以及專業機構培訓又不可行，所以只有大量引進專業人才，對煙葉生產部門生產人員進行專業技術指導和理論知識培訓，讓他們更好的為煙農進行煙葉種植、田間管理、烘烤分揀等專業化服務，大力推廣先膜后煙、化學劑抑芽、砍烤以及散葉烘烤等新技術，提高煙葉生產質量，增加煙農種煙收益，切實實施畢節市科技興煙戰略。

　　7、建立健全風險保障機制，解決煙農的后顧之憂

　　農村中煙農是個弱勢群體，煙葉生產又是個周期長，不確定因素較多、風險較大的種植產業，一大遇到大旱大澇或者大風冰雹等極端天氣，往往顆粒無收，給煙農帶來巨大的經濟損失。畢節市煙草公司要協調政府、各種保險機構，成立種煙風險保障基金，嘗試由煙草部門牽頭，煙農出資的種煙投保機制，實行煙葉生產農業保險，制定和完善具體的實施辦法，確定災害等級程度和救助標準，實行社會化保障，緩解煙農因受災而造成的經濟損失和心理恐慌，降低煙農的生產風險、自然風險程度，真正讓煙農安心、無后顧之憂的發展煙葉生產。

　　8、以市場為導向，生產適銷對路的優質煙葉，為卷煙企業建設煙葉基地

　　當前我國正從傳統農業向現代農業轉變，從傳統的家庭作坊生產向規模化的現代大生產轉變。零星分散的家庭作坊生產由于沒有統一的技術支持、沒有統一的規范管理，很難生產出風格一致、品質一致的煙葉來滿足大品牌工業生產廠家的要求?！敖煽稻珠L曾經指出：積極推進煙葉布局調整和優化，使煙葉生產服從、服務于行業改革和發展新形勢的需要?！彼?#xff0c;畢節市煙草公司要加大和工業企業之間的合作，為工業企業建設優質煙葉生產基地，建立穩固的煙葉原料供求關系，爭取