煙草在線專稿　　貴州省畢節(jié)市是全國的烤煙主產(chǎn)區(qū)之一，經(jīng)過這幾年的發(fā)展，規(guī)模和產(chǎn)量不斷壯大，在全國的煙葉生產(chǎn)中有著舉足輕重、不可或缺的地位。煙葉種植長期以來一直是畢節(jié)市的支柱產(chǎn)業(yè)，是煙農(nóng)最主要的經(jīng)濟(jì)來源。近幾年來，畢節(jié)煙草雖然產(chǎn)量得到提升，規(guī)模有所擴(kuò)大，稅利不斷增長，但是，煙葉生產(chǎn)中逐步凸顯出一些不利的因素，制約了畢節(jié)煙草的可持續(xù)發(fā)展，給煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。本文分析了影響畢節(jié)市煙葉種植的不利因素以及應(yīng)采取的應(yīng)對(duì)措施。

　　一、對(duì)煙葉種植產(chǎn)生不利影響因素的分析

　　1、農(nóng)村大面積的年輕勞動(dòng)力流失嚴(yán)重

　　農(nóng)村大面積的年輕勞動(dòng)力外出務(wù)工，這是個(gè)普遍存在的現(xiàn)象。畢節(jié)市煙草公司納雍縣分公司下轄一個(gè)煙葉生產(chǎn)基地單元，三個(gè)煙葉站，2012年計(jì)劃種植5萬畝左右。但是截止目前，仍有兩個(gè)煙葉站面積未完全落實(shí)，累計(jì)全縣還有1萬余畝的缺口，這給2012年的煙葉生產(chǎn)增加了前所未有的壓力。經(jīng)過對(duì)納雍樂治煙葉站煙農(nóng)年齡結(jié)構(gòu)調(diào)查，40歲—50歲煙農(nóng)占60%左右，50歲以上煙農(nóng)占30%左右，在種煙的煙農(nóng)中，基本沒有30歲左右的年輕人，這部分壯年勞力選擇了外出務(wù)工。煙農(nóng)年齡偏大、勞力偏少、素質(zhì)偏低的“三偏”現(xiàn)象，影響了煙葉生產(chǎn)的人均勞動(dòng)生產(chǎn)率，嚴(yán)重制約了畢節(jié)煙草的可持續(xù)發(fā)展。

　　2、各種生產(chǎn)物資漲價(jià)過快，生產(chǎn)成本增加導(dǎo)致種煙收益優(yōu)勢(shì)明顯下降

　　近年來，化肥、農(nóng)地膜等煙用物資漲價(jià)飛速；人工工資也幾乎在前幾年的基礎(chǔ)上翻了一番，比如2011年，肥料成本平均每畝比上年增加了30元左右，煤炭成本平均每畝也比上年增加了100多元。雖然國家也加大了煙葉生產(chǎn)的產(chǎn)前投入和提高煙葉收購價(jià)格，但是各種煙用物資成本以及勞動(dòng)力成本的增加基本抵消了產(chǎn)前補(bǔ)貼和煙葉提價(jià)增加的收益。相較于外出務(wù)工收入和其它經(jīng)濟(jì)作物低投入高產(chǎn)出，勞動(dòng)強(qiáng)度小，種煙收益優(yōu)勢(shì)明顯下降，影響了畢節(jié)煙農(nóng)的種煙積極性，無法擴(kuò)大煙葉種植規(guī)模。

　　3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較薄弱，無力抵抗自然災(zāi)害

　　煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入主要是煙草部門，雖然近幾年畢節(jié)市煙草公司一直不斷加大煙水配套工程、烤房建設(shè)以及機(jī)耕道等基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，但是總投入有限。很多地方煙水配套工程建成后移交給當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)，由于管護(hù)不力，保養(yǎng)不當(dāng)，毀損嚴(yán)重，溝渠、管網(wǎng)、水池?zé)o法儲(chǔ)水，灌溉設(shè)施形同虛設(shè)，無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。一旦遇到大旱之年，煙農(nóng)無力抵抗嚴(yán)峻的自然災(zāi)害，往往造成煙葉減產(chǎn)甚至絕收，2011年畢節(jié)市遭受了嚴(yán)重的旱情，很多地塊由于無水灌溉造成煙葉絕收就是個(gè)活生生的教訓(xùn)。在空間上，建成的烤房分布不均，老煙區(qū)由于部分煙農(nóng)棄種，大量烤房閑置，甚至廢棄，但是部分偏遠(yuǎn)戶、新增戶卻無房烤煙。在一些適宜煙葉種植的地方，田間道路不通，不利于進(jìn)行煙葉生產(chǎn)，煙農(nóng)只好放棄煙葉種植計(jì)劃。　　

　　4、土地流轉(zhuǎn)難度較大，病蟲害發(fā)生較嚴(yán)重

　　雖然畢節(jié)的農(nóng)村有大量的土地閑置，但是由于土地使用權(quán)的擁有者認(rèn)為流轉(zhuǎn)費(fèi)用太低，不愿出讓土地使用權(quán)，造成了有地的人不種煙，想種煙的人無地種的現(xiàn)象。部分種煙大戶原本打算擴(kuò)大種植面積，但取得土地使用權(quán)成本過高，打消了他們擴(kuò)大種植面積的念頭。由于土地難租，部分煙區(qū)只能常年連作、不合理施肥、病蟲害重治輕防，造成煙葉品質(zhì)下降，病蟲害發(fā)生嚴(yán)重；煙葉青枯病、花葉病時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致煙苗成活率降低，給煙農(nóng)造成了較大的經(jīng)濟(jì)損失。

　　5、國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，大力扶持和發(fā)展經(jīng)濟(jì)林給煙葉生產(chǎn)帶來不利影響

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，國家對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了政策調(diào)整，加大了對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的扶持，鞏固和發(fā)展油菜、馬鈴薯等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的種植，積極推進(jìn)茶葉、中藥材、經(jīng)濟(jì)（果）林、蔬菜基地、特色農(nóng)產(chǎn)品基地等建設(shè)。這些特色產(chǎn)業(yè)資金補(bǔ)貼力度空前，造成了諸如樂治鎮(zhèn)平寨村、老凹?jí)魏芏嗬蠠焻^(qū)放棄煙葉種植，大量肥沃宜煙的土地被占用，給煙葉種植帶來了致命的打擊。

　　二、鞏固和發(fā)展畢節(jié)煙草，應(yīng)采取以下措施

　　1、必須認(rèn)真做好基本煙田規(guī)劃建設(shè)和保護(hù)，穩(wěn)定煙葉種植規(guī)模。

　　落實(shí)種植面積是煙葉生產(chǎn)的基礎(chǔ)，面積無法落實(shí)，一切生產(chǎn)都是空中樓閣，而基本煙田規(guī)劃建設(shè)與保護(hù)是煙葉可持續(xù)發(fā)展的迫切需求。煙草部門一定要有清醒的認(rèn)識(shí)和高度的重視，要建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)組織，親自協(xié)調(diào)，高位推動(dòng)，認(rèn)真組織實(shí)施，將有關(guān)責(zé)任落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)到農(nóng)戶，落實(shí)到田間地頭。當(dāng)?shù)卣谙逻_(dá)各產(chǎn)煙鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）煙葉生產(chǎn)任務(wù)時(shí)應(yīng)將基本煙田規(guī)劃建設(shè)與保護(hù)任務(wù)一并下達(dá)，組織煙草、水利、農(nóng)業(yè)等部門劃定劃好基本煙田，出臺(tái)基本煙田保護(hù)具體辦法及措施，為煙葉生產(chǎn)發(fā)展奠定牢固基礎(chǔ)。

　　2、運(yùn)用新科學(xué)技術(shù)，培育抗病高產(chǎn)的品種，提高煙葉單株產(chǎn)量

　　優(yōu)良的煙葉品種是提高煙葉產(chǎn)量的關(guān)鍵。技術(shù)推廣部門應(yīng)成立專門化的組織，研究煙草性狀的遺傳規(guī)律，選育適合在當(dāng)?shù)胤N植的母本，利用各種新技術(shù)創(chuàng)造新品種，努力提高煙葉單片煙葉的產(chǎn)量，做到煙葉適產(chǎn)。納雍縣局技推部門經(jīng)過幾年的努力，從一株變異的煙葉植株中分離培育出抗病，高產(chǎn)的畢納一號(hào)新品種，目前正在評(píng)審中。全市應(yīng)加大畢納一號(hào)的推廣種植范圍，努力提高煙葉單株產(chǎn)量，增加煙農(nóng)收入。

　　3、加大煙葉生產(chǎn)投入補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)煙農(nóng)種煙積極性

　　由于煙用物資以及勞動(dòng)力成本上漲，目前烤煙生產(chǎn)已不是低投入高產(chǎn)出的行業(yè)。畢節(jié)市局應(yīng)協(xié)調(diào)市委市政府，抓住國發(fā)2號(hào)文件出臺(tái)的契機(jī)，努力向國家局爭取政策傾斜，加大生產(chǎn)投入補(bǔ)貼的力度，調(diào)動(dòng)煙農(nóng)種煙積極性。只有煙農(nóng)想種煙，種好煙，才能將我們的煙草企業(yè)做大做強(qiáng)。

　　4、培育對(duì)煙草種植忠誠度高的大戶，提高煙葉生產(chǎn)質(zhì)量

　　我們應(yīng)積極培育對(duì)煙草種植忠誠度高的職業(yè)煙農(nóng)，做到大戶示范，其他煙農(nóng)跟隨的良好種植氛圍。種煙大戶在自有土地基礎(chǔ)上，煙草部門應(yīng)加強(qiáng)與地方政府溝通協(xié)調(diào)，政策引導(dǎo)，幫助大戶租賃、置換種煙土地，提高戶均種植面積，形成面積10畝以上甚至100畝以上的種植專業(yè)戶。然后以種植專業(yè)戶為核心，聯(lián)合小規(guī)模種煙農(nóng)戶，形成上百畝的連片種植生產(chǎn)單元，統(tǒng)一技術(shù)，統(tǒng)一操作，真正實(shí)現(xiàn)烤煙規(guī)范化管理，規(guī)模化種植。

　　5、基層生產(chǎn)人員帶頭，成立專業(yè)合作社

　　目前，一些煙葉生產(chǎn)區(qū)盲目引導(dǎo)煙農(nóng)發(fā)展合作社，卻對(duì)合作社聯(lián)合生產(chǎn)的目的和意義不明確，以至于經(jīng)營模式單一、流于形式、疏于管理，造成了管理混亂、責(zé)權(quán)不清、產(chǎn)權(quán)不明的現(xiàn)象。合作社在運(yùn)行過程中，不能解決生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的種種問題，有些合作社管理者把合作社當(dāng)做提款機(jī)，過多提取各種管理費(fèi)等，導(dǎo)致煙農(nóng)（社員）無利可分甚至虧損，極大地挫傷了煙農(nóng)參加合作社積極性。

　　鑒于此，畢節(jié)市煙草公司應(yīng)督促各縣分公司，加強(qiáng)基層生產(chǎn)人員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，讓生產(chǎn)人員理解合作社成立的意義、性質(zhì)、功能以及管理模式，然后由基層生產(chǎn)人員牽頭，煙農(nóng)自愿加入原則組建新型合作社，以合同文本的形式明確資產(chǎn)權(quán)屬，社員的責(zé)、權(quán)、利等，進(jìn)行規(guī)范化管理，真正體現(xiàn)合作社的“專業(yè)性、服務(wù)性、互助性”。

　　合作社可根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)規(guī)模組建自己的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。如育苗專業(yè)隊(duì)，可提高煙苗質(zhì)量，保證煙苗田間長勢(shì)齊整，為煙葉高產(chǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；烘烤專業(yè)隊(duì)，可提高煙葉等級(jí)質(zhì)量，增加煙葉收益，降低煙葉烘烤損失；植保專業(yè)隊(duì)，可對(duì)煙葉病蟲害進(jìn)行統(tǒng)防統(tǒng)治，減少病蟲害的發(fā)生；機(jī)耕服專業(yè)，提高煙田機(jī)械化水平，降低勞動(dòng)強(qiáng)度提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

　　6、引進(jìn)專業(yè)人才，大力推廣煙葉種植的新技術(shù)

　　現(xiàn)在畢節(jié)市各個(gè)煙區(qū)普遍存在煙農(nóng)年齡偏大，文化水平偏低的現(xiàn)象，縣級(jí)煙草部門、基層煙葉站真正出身煙草種植專業(yè)人才很少，大量選派人員到科研單位以及專業(yè)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)又不可行，所以只有大量引進(jìn)專業(yè)人才，對(duì)煙葉生產(chǎn)部門生產(chǎn)人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和理論知識(shí)培訓(xùn)，讓他們更好的為煙農(nóng)進(jìn)行煙葉種植、田間管理、烘烤分揀等專業(yè)化服務(wù)，大力推廣先膜后煙、化學(xué)劑抑芽、砍烤以及散葉烘烤等新技術(shù)，提高煙葉生產(chǎn)質(zhì)量，增加煙農(nóng)種煙收益，切實(shí)實(shí)施畢節(jié)市科技興煙戰(zhàn)略。

　　7、建立健全風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，解決煙農(nóng)的后顧之憂

　　農(nóng)村中煙農(nóng)是個(gè)弱勢(shì)群體，煙葉生產(chǎn)又是個(gè)周期長，不確定因素較多、風(fēng)險(xiǎn)較大的種植產(chǎn)業(yè)，一大遇到大旱大澇或者大風(fēng)冰雹等極端天氣，往往顆粒無收，給煙農(nóng)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。畢節(jié)市煙草公司要協(xié)調(diào)政府、各種保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，成立種煙風(fēng)險(xiǎn)保障基金，嘗試由煙草部門牽頭，煙農(nóng)出資的種煙投保機(jī)制，實(shí)行煙葉生產(chǎn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，制定和完善具體的實(shí)施辦法，確定災(zāi)害等級(jí)程度和救助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行社會(huì)化保障，緩解煙農(nóng)因受災(zāi)而造成的經(jīng)濟(jì)損失和心理恐慌，降低煙農(nóng)的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)程度，真正讓煙農(nóng)安心、無后顧之憂的發(fā)展煙葉生產(chǎn)。

　　8、以市場為導(dǎo)向，生產(chǎn)適銷對(duì)路的優(yōu)質(zhì)煙葉，為卷煙企業(yè)建設(shè)煙葉基地

　　當(dāng)前我國正從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的家庭作坊生產(chǎn)向規(guī)模化的現(xiàn)代大生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。零星分散的家庭作坊生產(chǎn)由于沒有統(tǒng)一的技術(shù)支持、沒有統(tǒng)一的規(guī)范管理，很難生產(chǎn)出風(fēng)格一致、品質(zhì)一致的煙葉來滿足大品牌工業(yè)生產(chǎn)廠家的要求。“姜成康局長曾經(jīng)指出：積極推進(jìn)煙葉布局調(diào)整和優(yōu)化，使煙葉生產(chǎn)服從、服務(wù)于行業(yè)改革和發(fā)展新形勢(shì)的需要。”所以，畢節(jié)市煙草公司要加大和工業(yè)企業(yè)之間的合作，為工業(yè)企業(yè)建設(shè)優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地，建立穩(wěn)固的煙葉原料供求關(guān)系，爭取