煙草在線專稿　　湖北省鄖西縣是十堰市集烤煙、曬煙、香料煙“三煙”并存的唯一個(gè)縣，近幾年的發(fā)展中出現(xiàn)了諸多不利因素，使規(guī)模和產(chǎn)量停滯不前，占全市的比重越來(lái)越輕，使煙葉計(jì)劃連續(xù)調(diào)減。在全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中，煙葉產(chǎn)業(yè)是重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一，是煙區(qū)部分農(nóng)民主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。近幾年來(lái)，煙葉質(zhì)量雖然得到提升，生產(chǎn)規(guī)范上有所進(jìn)步，煙農(nóng)的畝平效益有明顯增加，但是煙葉生產(chǎn)中逐步凸顯出的一些不利因素，制約和影響了鄖西煙葉的可持續(xù)發(fā)展。本文將從以下幾個(gè)方面分析影響鄖西煙葉種植的不利因素以及應(yīng)采取的措施。

　　一、對(duì)煙葉種植產(chǎn)生不利影響因素的分析

　　（一）各種生產(chǎn)物資漲價(jià)過(guò)快，生產(chǎn)成本增加導(dǎo)致種煙收益優(yōu)勢(shì)下降。

　　近年來(lái)，化肥、農(nóng)（地）膜等煙用物資價(jià)格飛漲，勞工工資幾乎在前幾年的基礎(chǔ)上翻了一翻。部分煙區(qū)2010年用工每人每天35元，加上生活費(fèi)用每人每天10元，共計(jì)45元，2012年僅用工增漲為60元，生活費(fèi)按原水平不變，僅用工增漲了25元；2010年每畝物資成本為412.23元，2012年每畝為493.73元，僅兩年時(shí)間每畝成本凈增81.5元。各種煙用物資成本的上漲以及勞動(dòng)力成本的增加，基本抵消了產(chǎn)前投入補(bǔ)貼和煙葉提價(jià)增加的收益。相較于外出務(wù)工收入和其它經(jīng)濟(jì)作物，種煙收益優(yōu)勢(shì)下降。

　　（二）農(nóng)村大部分年輕人外出務(wù)工，造成勞動(dòng)力流失。

　　隨著國(guó)家宏觀政策的調(diào)整，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷加快，農(nóng)村大量的年輕人選擇了進(jìn)城務(wù)工，造成了農(nóng)村勞動(dòng)力流失，這是影響鄖西煙葉種植的關(guān)鍵因素之一。對(duì)全縣的煙農(nóng)年齡結(jié)構(gòu)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，40—59歲煙農(nóng)占56.6%，60歲以上煙農(nóng)占41.2%，　40歲以下的占2.2%，30歲下以的基本沒(méi)有，青壯年大部分選擇了外出務(wù)工。煙農(nóng)年齡偏高影響了煙葉生產(chǎn)的人均勞動(dòng)生產(chǎn)效率，留守在家的老人、婦女大部分為身體素較低，勞力的不足使生產(chǎn)規(guī)范跟不上，對(duì)煙葉的產(chǎn)量和質(zhì)量造成很大的影響，導(dǎo)致畝平種煙收入不高，以此形成惡性循環(huán)嚴(yán)重制約了鄖西煙葉的可持續(xù)發(fā)展。

　　（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大，關(guān)鍵時(shí)期未充分發(fā)揮其應(yīng)有作用。

　　近7年來(lái)，全縣范圍內(nèi)的煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入主要來(lái)自煙草部門(mén)，2005年至今先后投入7359.39萬(wàn)元。在“三煙”產(chǎn)區(qū)不斷加大煙水、烤房、機(jī)耕路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入力度，但各項(xiàng)工程建成驗(yàn)收后，根據(jù)后續(xù)管護(hù)規(guī)定，煙草部門(mén)將煙基建項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)移交給當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)，由于村委會(huì)后續(xù)管護(hù)不力，使水池、管網(wǎng)遭到破壞，機(jī)耕路垮塌堵塞，設(shè)施無(wú)法充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，“誰(shuí)使用，誰(shuí)管護(hù)”的責(zé)任管理要求未完全落到實(shí)處。政府部門(mén)自上至下到村委會(huì)未完全落實(shí)管護(hù)資金，甚至是未明確責(zé)任人，項(xiàng)目移交后煙葉部門(mén)只有建議權(quán)，無(wú)權(quán)也無(wú)法對(duì)管理進(jìn)行干預(yù)。此外，烤房建設(shè)在空間上分布不均，部分老煙區(qū)煙農(nóng)放棄種煙，形成一些烤房閑置，甚至廢棄，而在新發(fā)展煙葉種植的地區(qū)，部分偏遠(yuǎn)、新增農(nóng)戶卻無(wú)烤房。

　　（四）土地流轉(zhuǎn)難度較大，煙農(nóng)與土地不穩(wěn)定。

　　雖然鄖西各煙區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)有大量的閑置土地，但由于土地承包戶認(rèn)為流轉(zhuǎn)費(fèi)用太低，不愿出讓土地使用權(quán)，造成有地的人不種煙、想種煙的人無(wú)地種的問(wèn)題。部分種煙大戶原本打算擴(kuò)大種植面積，但取得土地使用權(quán)成本過(guò)高，土地難租，部分煙區(qū)常年連作，煙葉品質(zhì)下降，打消了他們擴(kuò)大種植面積的積極性，甚至是放棄種煙，造成煙農(nóng)、煙田不穩(wěn)定，導(dǎo)致規(guī)模的不穩(wěn)定。

　　（五）實(shí)用技術(shù)、機(jī)械化操作未大范圍普及推廣。

　　近年來(lái)，鄖西煙葉公司為增加煙葉種植收益對(duì)煙葉育苗、移栽、施肥、晾制及烘烤等重點(diǎn)技術(shù)進(jìn)行了推廣，以提高科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率。但是由于各個(gè)煙區(qū)普遍存在煙農(nóng)年齡偏大、文化偏低，加上多年的傳統(tǒng)種植，一部分煙農(nóng)難以接受新技術(shù)的使用和推廣；煙草部門(mén)補(bǔ)貼推廣的煙用機(jī)械如起壟機(jī)、編煙機(jī)、智能化烤房群等新設(shè)備，盡管為煙葉種植“減工、降本、提質(zhì)、增效”起了良好的帶動(dòng)作用，但由于鄖西煙區(qū)絕大多數(shù)為緩坡地，地勢(shì)較平坦的煙田基本沒(méi)有，限制了機(jī)械化操作的大面積普及推廣，未能達(dá)到減工降本的預(yù)期目的。

　　二、鞏固和發(fā)展鄖西煙葉，建議采取以下措施。

　　（一）加大投入補(bǔ)貼，提高畝平收入，調(diào)動(dòng)煙農(nóng)種煙積極性。

　　由于煙用物資以及勞動(dòng)力成本大幅上漲，抵消了產(chǎn)前投入補(bǔ)貼和煙葉提價(jià)增加的收益，烤煙種植已不再是低投入高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)。建議縣政府及煙葉部門(mén)，抓住國(guó)煙扶貧機(jī)遇，從國(guó)煙扶貧項(xiàng)目中爭(zhēng)取政策傾向煙區(qū)農(nóng)民，整合縣內(nèi)農(nóng)業(yè)方面的優(yōu)惠政策，并從稅收中列出一定比例返還農(nóng)戶，加大對(duì)農(nóng)民的扶持、補(bǔ)貼力度，爭(zhēng)取更多的生產(chǎn)投入補(bǔ)貼，增加煙農(nóng)種煙收益，調(diào)動(dòng)煙農(nóng)種煙積極性。只有煙農(nóng)想種煙，才能種好，才能實(shí)現(xiàn)鄖西煙葉由小向大跨越。

　　（二）合理布局基礎(chǔ)設(shè)施，落實(shí)各種基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)制度。

　　在對(duì)各涉煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及各村、組分解基建計(jì)劃時(shí)，進(jìn)行實(shí)地詳細(xì)踏勘以及科學(xué)合理設(shè)計(jì)，讓煙水配套工程、機(jī)耕路、烤房建設(shè)在空間上分布均勻，充分發(fā)揮各種基礎(chǔ)設(shè)施的效用，避免村級(jí)及地方政府一廂情愿，農(nóng)戶不支持，造成利用率低，管護(hù)上出現(xiàn)很多不利因素。建議通過(guò)煙葉公司與縣煙辦溝通，煙辦年終對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙葉產(chǎn)業(yè)考核時(shí)，把基建管護(hù)納入考核項(xiàng)，將各種基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任明確到專人，加強(qiáng)監(jiān)管，減少毀損，保證各種基礎(chǔ)設(shè)施的持久使用，提高鄖西煙葉種植抵御自然災(zāi)害的能力。

　　（三）做好基本煙田的規(guī)劃和保護(hù)，穩(wěn)定煙葉種植規(guī)模。

　　落實(shí)煙葉種植面積是煙葉生產(chǎn)的基礎(chǔ)，面積無(wú)法落實(shí)，一切生產(chǎn)都是空中樓閣，而基本煙田規(guī)劃建設(shè)與保護(hù)是煙葉可持續(xù)發(fā)展的迫切需求。建議縣級(jí)政府部門(mén)在下達(dá)各產(chǎn)煙鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）煙葉生產(chǎn)任務(wù)時(shí)，將基本煙田規(guī)劃建設(shè)與保護(hù)任務(wù)一并下達(dá)，組織協(xié)調(diào)水利、農(nóng)業(yè)等部門(mén)劃定劃好基本煙田，整合土地整理、升級(jí)、移土培肥項(xiàng)目，出臺(tái)基本煙田保護(hù)具體辦法及措施，為煙葉生產(chǎn)奠定牢固的基礎(chǔ)。

　　（四）適度培育種煙大戶，提高煙葉生產(chǎn)質(zhì)量。

　　積極培育對(duì)煙草種植忠誠(chéng)度高的職業(yè)煙農(nóng)，做到大戶示范，其他煙農(nóng)效仿的種煙氛圍。種煙大戶在自有土地基礎(chǔ)上，地方政府及村委會(huì)幫助大戶租賃、置換種煙土地，提高戶均種植面積，形成面積10畝以上100畝以下的種植專業(yè)戶。然后以種植專業(yè)戶為核心，聯(lián)合小規(guī)模種煙農(nóng)戶，形成上百畝的連片種植生產(chǎn)單元，統(tǒng)一技術(shù)，統(tǒng)一操作，真正實(shí)現(xiàn)烤煙規(guī)范化管理，規(guī)?；N植。

　　（五）加大技術(shù)培訓(xùn)力度，推廣煙葉種植重點(diǎn)技術(shù)。

　　煙草部門(mén)及基層煙葉站人員，加大對(duì)自身隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，提高專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)能力和理論知識(shí)水平，通過(guò)技術(shù)人員來(lái)宣貫技術(shù)，培訓(xùn)煙農(nóng)，把能提產(chǎn)、增效的技術(shù)通過(guò)煙農(nóng)落實(shí)到田間。

　　煙葉公司要加大對(duì)基層站點(diǎn)重點(diǎn)技術(shù)落實(shí)的考核力度，提高科學(xué)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化率，大力推廣集約化育苗、有機(jī)肥普及使用、地膜覆蓋移栽、化學(xué)抑芽、上部煙葉一次性采烤重點(diǎn)技術(shù)，提高煙葉生產(chǎn)質(zhì)量，增加煙農(nóng)種煙收益，科技興煙戰(zhàn)略。

　　（六）建立健全風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，解決煙農(nóng)的后顧之憂。

　　煙葉生產(chǎn)是一個(gè)不確定因素較多、風(fēng)險(xiǎn)較大的種植產(chǎn)業(yè)，一旦遇到大旱大澇或者大風(fēng)冰雹等極端天氣，往往顆粒無(wú)收，給煙農(nóng)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失。建房煙草企業(yè)、政府部門(mén)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，聯(lián)合成立種煙風(fēng)險(xiǎn)保障基金，嘗試由政府部門(mén)組織，煙葉部門(mén)牽頭，煙農(nóng)出資的種煙投保機(jī)制，實(shí)行煙葉生產(chǎn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，制定和完善具體的實(shí)施辦法，確定災(zāi)害等級(jí)程度和救助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行社會(huì)化保障，緩解煙農(nóng)因受災(zāi)而造成的經(jīng)濟(jì)損失和心理恐慌，降低煙農(nóng)的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)程度，真正讓煙農(nóng)安心、無(wú)后顧之憂的發(fā)展煙葉生產(chǎn)。

　　（七）優(yōu)化煙葉類型，突出重點(diǎn)品種。

　　鄖西“三煙”的種植方法、投入、用工等要素各不相同。從單戶種植規(guī)模上來(lái)看，曬煙、香料煙單戶種植面積根據(jù)家庭勞力情況可大可小，用工與烤煙相比較單一，全過(guò)程老人、婦女都可操作；而烤煙勞力不足不能多種，種少不夠一炕無(wú)法烘烤，對(duì)面積的發(fā)展受到限制，而晾曬煙不受此限制。從調(diào)制方法上來(lái)看，曬煙、香料煙以晾、曬為主進(jìn)行干燥，不受燃料限制，烤煙受燃料限制增加了煙農(nóng)成本投入，發(fā)展受到限制。從用工情況上來(lái)看，烤煙烘烤時(shí)鮮葉上炕、晚間值班對(duì)男勞力的需要較大，男勞力外出務(wù)工戶則無(wú)法種植，而晾曬煙不受此限制。香料煙種植在湖北歷史悠久，是全國(guó)三大基地之一，在行業(yè)內(nèi)首創(chuàng)了一套《香料煙標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系》，在全國(guó)有一定的影響；均州曬煙屬地方性品種，近400年歷史，素有“貢品”之稱，是減焦、降害制造混合性卷煙不可少的重要原料之一，且鄖西具備生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)曬煙的基本條件。綜上所述，建議十二五期間鄖西烤煙以一個(gè)基地單元為目標(biāo)，產(chǎn)量穩(wěn)定在3左右萬(wàn)擔(dān)；適度爭(zhēng)取計(jì)劃，堅(jiān)定不移的擴(kuò)大曬煙、香料煙種植區(qū)域和規(guī)模，建立一個(gè)基地單元，產(chǎn)量穩(wěn)定在3萬(wàn)擔(dān)左右，全縣“三煙”總規(guī)模穩(wěn)定6萬(wàn)擔(dān)左右。

　　（八）完善氣象服務(wù)和防雹減災(zāi)體系，降低自然災(zāi)害的影響。

　　煙農(nóng)對(duì)氣象的預(yù)測(cè)完全是靠“看云識(shí)天氣”，對(duì)晴雨的判定沒(méi)有十足的科學(xué)依據(jù)，給他們的煙葉生產(chǎn)帶來(lái)了很多不利的影響。建議氣象部門(mén)協(xié)同煙草部門(mén)，為煙農(nóng)免費(fèi)贈(zèng)閱手機(jī)氣象服務(wù)，讓煙農(nóng)足不出戶就知道天氣變化狀況，合理、科學(xué)地安排煙葉生產(chǎn)，降低低溫、冰雹、大風(fēng)等自然災(zāi)害天氣給煙葉生產(chǎn)帶來(lái)的危害和不利因素。

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