煙草在線專稿　　為了做好明年煙葉生產，推進現代煙草農業建設，廣西區局（公司）審視煙葉市場發展大勢，結合本區煙葉發展新任務、新要求的實際，站在新起點，早在8月初就下發了關于做好明年煙葉生產準備工作的通知，強調明年煙葉工作要做到早部署、早計劃、早落實。極大地鼓舞和鞭策煙區廣大干部、職工和煙農。連日來，我們百色市煙區各級干部、職工走基層，調查研究、宣傳發動，煙區涌動著議發展、謀發展的熱潮，他們以真抓實干的積極行動，努力譜寫明年煙葉生產新篇章。

　　做好明年煙葉生產準備工作，首先是落實好種植面積。面積落實不下去，就說不上做好了準備工作。據筆者調查研究了解，百色煙區經過前一段時間的宣傳教育活動，廣大煙農克服了今年因受多種自然災害造成損失而產生怨氣和泄氣的情緒，重樹種煙信心，種煙熱情回升。根據各縣摸底，全市明年初步落實種煙面積17?5萬畝，基本達到下達的計劃目標，為來年煙葉生產發展打下良好基礎。但同時也了解到，目前煙葉比較效益已經不占優勢，煙農種煙積極性下降，煙農隊伍外流不止；種煙請工困難，煙用物資上漲，土地流轉工作滯后；其它經濟作物與煙爭地等不利因素依然存在，種煙不確定因素增多。與此同時，不少煙葉管理干部等待“四定”換位，睜觀其變，鮮有往時工作熱情。當前掌握到的面積只是意向性，真正落實到戶到田頭，還要做好多后續工作。多年事實證明，意向性種植是實際種植面積80%左右。目前還有一部分煙農持觀望態度，種煙猶豫不定，后續工作稍不到位，往往就會落空。落實種植面積面臨著巨大壓力。因此，在看到有利一面的同時，也要看到困難的一面，絕不能滿足現狀，盲目樂觀。面對重重困難和壓力，要充分認識保規模、穩發展的艱巨性和復雜性，防止對煙葉發展期望值過高和對煙農積極性估價過高，寧肯把困難估計得更充分一點，采取應對措施得更加周密一點，多在查找問題下功夫。百色大多數是田煙區，生產季節較早，上年12月上旬就要播種，來年2月下旬就移栽。當前正是落實種植面積的關鍵時期，要抓住當前秋季茬口轉換和年頭各種植業調整計劃的重要關頭，繼續加大宣傳發動力度，切實把穩定和擴大種植面積落到實處，并盡快落實到村、到戶、到田塊，迅速掀起備耕熱潮，為做好明年煙葉生產打下堅固基礎。

　　一、當前影響種植面積落實的主要問題

　　（一）受自然災害損失的影響

　　今年百色煙區在繼2010年遭受特大干旱災害后，又遭遇多種極端天氣災害危害。前期持續低溫連陰雨寡照、中期干旱高溫、后期暴雨洪澇等災害影響。前期煙株發育不良，中期高溫低烘，后期水泡，采烤葉片減少，嚴重影響煙葉烘烤質量和產量。煙葉生產遭受第二次重傷，一部分煙農收入下降，挫傷了生產積極性，不少人產生怨氣、泄氣和賭氣。再宣傳動員種植時，好多煙農心有余悸，持觀望猶豫態度。有的露骨地說：“這幾年，老天不照應，不有這個災就有那個難，弄得我們受不了！明年國家再不提高收購價格，煙草和地方政府不出臺更好的政策扶持，我不種了，等待一兩年再說。”由此大大影響了種植面積的落實。

　　（二）其它經濟作物沖擊的影響

　　近年來，隨著國家惠農政策的全面落實，農村經濟社會發展，煙區農業產業結構調整步伐的加快，多種經濟作物開始向煙區延伸發展，往往與煙爭地爭勞動力。如南部煙區的靖西、德保縣就有甘蔗、蔬菜、水果、桑蠶、藥材、茶葉等經濟作物在加速發展。尤其是近期，各地創建“促農增收工程”，建設名目眾多的增收項目。一些基層干部為了早出政績，想吃“現成飯”往往尋找近年生產基礎設施改善、生產條件較好的一些基本煙田，往這塊“肥肉”咬一口，建立示范樣板點（片），不但一些基本煙田被占用，也給一些老煙農進退兩難，不得不停舊業“轉產業”，這樣給煙葉落實種植面積增加了難度。

　　（三）土地流轉困難的影響

　　我市煙區在現行的土地管理制度下，耕地“均分化”、細碎化突出，多年的小規模經營，農民戀土情結，長時期依賴經營土地生存，把承包地當作“保命田”，擔心土地轉讓后失去生活保障；一部分外出打工、經商的農戶，也把土地作為回鄉的“退路田”，往往不肯轉讓土地。加上當前各地都還未建立健全完善土地流轉機制和政策，土地使用權擁有的農戶，往往抬高出租費，因而種煙戶不愿租賃，造成了有地的人不種煙，想種煙的人無地種的現象，影響了種植面積的落實，阻礙著煙葉規模化種植。

　　（四）烤房、煙水等基礎設施建設跟不上的影響

　　明年百色好多煙區把穩定和擴大種植面積重點放在新煙區（旱地煙）、新煙戶上，需要烤房、煙水等配套跟上。但目前至今仍然沒有這些基建項目指標下達，好多煙農吸取近年一些新煙區基礎設施建設（特別是烤房）配套跟不上造成損失的教訓，等待觀望建設項目指標下達和開工，因而種植面積的難以落到實處。

　　二、做好種植面積有效落實的建議

　　落實種植面積工作是農業生產一項系統工程，需要在思想認識、體制機制、扶持政策等方面采取措施，激活落實種植面積工作的動力和能力。

　　第一、提高思想認識，切實把落實種植面積工作放在重要位置

　　面積是獲得煙葉產量質量的基礎，沒有面積作保證，任何談穩定發展都是一句空話。抓緊抓實落實種植面積工作，是新年做好煙葉生產準備工作的根本。近年來，受多元化經濟發展以及天氣自然災害頻發的影響，種煙比較效益優勢逐步喪失，煙農積極性受挫，煙農隊流失不斷，而職業煙農還沒有成長起來，落實種植面積壓越來越大，高度重視落實種植面積工作自然成為首要任務。另一方面，多年來，一些煙區落實種植面積意識淡薄，重視不夠，特別對解決本地種植面積落實難的問題缺乏研究、措施不力、招數不多，工作一般化，增加了落實種植面積的難度。阻礙著煙葉穩定持續發展。從目前我市實際情況看，煙葉生產收購指標已經不是“控”不“控”的問題，也不是完成不完成的問題，而是如何減少欠缺“任務指標”的問題。因此，要充分認識抓好種植面積落實工作重要性、緊迫感的認識。各級政府和煙草部門要認識自我，統一思想，提高認識，轉變觀念，創新工作思路，正確抉擇，解放思想，真正把落實種植面積放在新年生產準備工作的首位，加強領導，加強研究，加大工作力度，采取新措施，使得煙葉種植面積能夠保持在穩定和增加的局面。

　　第二、加強請示匯報，爭取地方黨委、政府重視支持

　　煙葉生產屬于大農業范疇，是社會系統工程，只有在地方黨委政府領導下搞好組織協調方能就效。過去我們一些煙區缺乏與地方黨委政府和有關單位的溝通，爭取地方黨委政府支持力度不夠，落實種植面積往往依靠幾個技術人員“單打獨斗”，即使在種植布局、土地流轉、基礎設施建設等方面缺乏組織協調，導致面積落實出現了　“孤掌難鳴”的局面。必須努力改變這種做法。煙草部門要積極主動向地方黨委、政府請示匯報工作，多與有關部門溝通。及時匯報新年煙葉生產發展規劃，準備工作做法，當前遇到困難和問題以及下步打算。爭取黨委政府和有關部門理解和支持。加強領導，加大工作力度。發揮政府領導、組織協調作用，加大調控和指導力度。協調好各種植業種植規劃，正確處理其它種植業與煙草業的關系，合理布局，共同發展；協調好土地流轉，促進煙葉規模經營；增加投入，加大煙田基礎設施建設；制定出臺扶持煙農政策措施，調動煙農生產積極性。營造煙葉生產氛圍，整合資源，整合社會力量，調動各方面參與煙葉生產積極性和主動性，促進煙葉種植面積的有效落實。

　　第三、強化宣傳發動，提振煙農種煙信心

　　針對種煙比較效益逐步失去優勢，本地煙農種煙依賴性強，自覺性主動性較低，種植面積落實壓力大的實際，廣泛開展宣傳教育活動。通過舉辦學習班、座談會，上門家訪、放電影、出板報、掛橫幅、張貼標語、發宣傳單等各種渠道多種形式，采用通俗易懂本民族語言，從煙農看得見、摸得著入手，大講本地種煙先進典型，大講煙葉生產扶持優惠政策、發展現代煙草農業的好處等。還要通過事實講解今年生產受災的特殊性，不種煙種其它作物損失更大的道理。開展宣傳教育活動時，要講究實效，避免流于形式走過場。根據不同的對象和人群（如返鄉務工人群、留守老人婦女、持等待觀望戶、新煙農、種植大戶等），分別對待，進行針對性宣傳教育。使大家充分認識種植煙葉的重要性，鼓士氣，提振煙農種植煙葉的信心和積極性，努力擴大種植面積。

　　第四、找準突破口，挖掘潛力，促進種植面積有效落實

　　毋庸置疑，種植戶擴種和培育新煙農是種植面積有效落實重要途徑。從百色市當前實際情況出發，目前要抓好方面：（1）突出重點：發展種植大戶。選擇家庭勞力較強、科技文化基礎較好、生產技能較高、善于經營、多年來一直熱心種煙的能人為培養對象，用政策優惠扶持、技術支持、服務到位等措施，引導其擴大承包土地，擴大種煙面積，大力發展戶均種煙20畝、30畝、50畝以上的大戶。并將其培育成為“以煙為主，精于種煙”的職業煙農。這既有利穩定和擴大種植面積，提高生產水平，也可以通過職業煙農的示范作用，帶動持觀望態度的普通煙農，促進煙葉持續穩定發展。（2）抓好亮點：挖掘新煙戶。選擇自然生態優越，生產條件較好，基層干部和群眾有種煙熱情的地方，作為開發新煙區，挖掘新煙農。通過加大投入和政策優惠扶持，辦成生產基地。這樣有利于煙葉穩定健康發展。（3）化解疑點：爭取觀望戶。目前有一批煙農，由于種種原因，對煙葉生產有怨氣、泄氣，因而對新年種煙有賭氣，持等待觀望態度，睜觀后變而行。化解矛盾，爭取這些觀望戶，對種植面積落實有現