煙草在線專稿　　在2012年全國煙草工作會議上，國家煙草專賣局姜成康局長說：“煙葉始終行業(yè)是發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要把煙葉工作放到實現(xiàn)‘卷煙上水平’戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)、保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的全局高度，周密進(jìn)行謀劃，精心組織實施。”可見，煙葉工作關(guān)系到卷煙品牌產(chǎn)品生產(chǎn)，關(guān)系到煙草行業(yè)健康發(fā)展，更關(guān)系到“532”、“461”品牌規(guī)劃目標(biāo)落實。只有把煙葉生產(chǎn)放到基礎(chǔ)位置來抓，才能實現(xiàn)“煙葉上水平”，才能達(dá)到預(yù)期工作目標(biāo)。

　　俗話說：“基礎(chǔ)不牢，地動山搖，”如果煙葉生產(chǎn)出現(xiàn)問題，不僅影響到煙草工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)，還會影響到煙草商業(yè)品牌培育。要把煙葉生產(chǎn)作為第一要務(wù)來抓，因為煙葉生產(chǎn)質(zhì)量關(guān)系到卷煙產(chǎn)品質(zhì)量，關(guān)系到卷煙“產(chǎn)品上水平”，要想實現(xiàn)卷煙產(chǎn)品的升級換代，必須牢牢把握住優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)，夯實行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。作為優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)的準(zhǔn)備工作，煙葉種植面積落實是非常重要的，那如何才能落實到位呢？

　　提高思想認(rèn)識，把煙葉種植面積作為當(dāng)前基礎(chǔ)性工作來抓

　　思想是行動的先導(dǎo)。沒有思想認(rèn)識提高，要想落實好煙葉種植面積，是非常艱難的，因為思想能夠改變原來的看法，能夠提高對煙葉種植面積重要性的認(rèn)識。當(dāng)前，落實煙葉種植面積存在著一些偏差，這些偏差影響到煙葉生產(chǎn)，影響到煙葉種植面積落實，主要表現(xiàn)在：種植煙葉的效益比較低，種植煙葉比較費力，自然災(zāi)害影響到種煙收入等等。只有讓廣大煙農(nóng)從思想上拋棄這些想法，樹立起種煙能夠發(fā)家致富理念，落實煙葉種植面積就會變得非常輕松。

　　為了搞好煙葉種植面積落實，有必要解決基層領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念，讓他們成為煙葉種植面積的帶頭人。俗話說：“領(lǐng)導(dǎo)干部是領(lǐng)頭羊，”只要基層領(lǐng)導(dǎo)干部提高了思想認(rèn)識，認(rèn)為種植煙葉能夠脫貧致富，煙葉種植面積落實會變得異常輕松。同時，基層領(lǐng)導(dǎo)干部提高了思想認(rèn)識，能夠把煙葉種植面積作為重要任務(wù)來抓，那么把煙葉種植落實到地塊就變得非常簡單。當(dāng)前，廣大農(nóng)村正處于農(nóng)閑季節(jié)，落實煙葉種植面積有了有利時機(jī)，各級要緊緊抓住有利時機(jī)，把煙葉種植面積作為基礎(chǔ)性工作來抓，切實抓出成效。

　　搞好宣傳發(fā)動，在新老煙區(qū)迅速掀起落實煙葉種植面積高潮

　　宣傳發(fā)動是行動的有力支撐。沒有宣傳發(fā)動，要想落實好煙葉種植面積，是非常不可思議的事情，因為宣傳發(fā)動能夠擴(kuò)大認(rèn)知層面，能夠擴(kuò)大認(rèn)識范圍，對于煙葉種植面積落實來說，顯得更為重要。縱觀近幾年煙葉種植面積落實，都是在各級政府大力宣傳下，廣大煙農(nóng)認(rèn)識到了種植煙葉重要性，認(rèn)識到了種煙能夠發(fā)家致富的途徑，從而擴(kuò)大了煙葉種植面積，帶動新種植戶加入到隊伍中來。如果沒有宣傳發(fā)動，僅靠基層煙站工作人員努力，是難以達(dá)到預(yù)期效果的。

　　對廣大煙農(nóng)進(jìn)行宣傳，要講究策略，切不可緊靠發(fā)放宣傳資料這種方式，那將起不到預(yù)期效果，因為各種宣傳資料太多，難以激發(fā)起煙農(nóng)種植煙葉的積極性。煙草管理機(jī)關(guān)要充分利用廣播、電視、宣傳欄、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳種煙能夠發(fā)家致富例子，宣傳種植煙葉的優(yōu)惠政策，宣傳國家對種煙的獎勵政策等，讓廣大煙農(nóng)算好經(jīng)濟(jì)賬，激發(fā)起新種煙戶的參與性，從而把煙葉種植面積落實到地塊。宣傳發(fā)動要注重針對性，切不可投入大量資金，對新煙區(qū)進(jìn)行宣傳，那將起不到預(yù)期效果，還浪費了大量資金，因為開拓新煙區(qū)還存在著認(rèn)識偏差。

　　努力爭取支持，獲得當(dāng)?shù)攸h委政府對落實煙葉種植面積認(rèn)可

　　爭取支持是落實煙葉種植面積的保障。沒有當(dāng)?shù)攸h委政府支持，要想把煙葉種植面積落實到地塊，是非常艱難的，因為當(dāng)?shù)攸h委政府是發(fā)展煙葉種植面積的首要責(zé)任人。這些年來，煙葉生產(chǎn)能夠穩(wěn)步發(fā)展，煙葉種植面積能夠穩(wěn)步增加，與當(dāng)?shù)攸h委政府支持是密切相關(guān)的，因為地方稅收增加能夠解決基層政府開支，能夠改善基層政府財政狀況。同時，煙葉生產(chǎn)能夠增加農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，這是雙贏的，可見，煙葉種植面積落實也是當(dāng)?shù)攸h委政府的重要任務(wù)。

　　煙葉種植面積落實，僅靠農(nóng)戶自覺，是難以落實到地塊的，因為打工收入要比種煙收入來的快，因為其他經(jīng)濟(jì)作物種植過程簡單。在煙葉種植面積落實中，適當(dāng)介入行政干預(yù)，讓基層領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦發(fā)熱，讓廣大煙農(nóng)頭腦發(fā)熱，從而出現(xiàn)層層分解任務(wù)，人人落實任務(wù)局面。爭取當(dāng)?shù)攸h委政府支持，要有理、有利、有節(jié)，切不可認(rèn)為這是黨委政府的任務(wù)，更不能認(rèn)為這是黨委政府的責(zé)任，要把落實煙葉種植面積與融洽黨委政府關(guān)系作為重要任務(wù)來抓，讓當(dāng)?shù)攸h委政府感到滿意。

　　制定優(yōu)惠政策，讓落實煙葉種植面積的行政村與煙農(nóng)得實惠

　　優(yōu)惠政策是落實煙葉種植面積可靠保證。沒有優(yōu)惠政策，要想大面積發(fā)展煙葉，是非常艱難的，因為優(yōu)惠政策能夠增加煙農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收入，能夠減少煙農(nóng)的前期投入。這些年來，優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)能夠穩(wěn)步增加，煙葉種植面積能夠穩(wěn)步擴(kuò)大，與優(yōu)惠政策是密切相關(guān)的，如果離開了優(yōu)惠政策，煙農(nóng)生產(chǎn)的積極性也許會降低，煙農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收入也許會下降，這是非常不利于行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的。優(yōu)惠政策制訂，要本著有利于煙葉種植面積落實，有利于優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)。

　　為了真正調(diào)動廣大煙農(nóng)生產(chǎn)積極性，要把優(yōu)惠政策落實好，切不可出現(xiàn)截留現(xiàn)象，那將影響到煙農(nóng)生產(chǎn)積極性，影響到“煙葉上水平”。同時，針對落實煙葉種植面積比較好的行政村，要投入部分資金，改善行政村的辦公條件，改善村民的居住條件，讓他們認(rèn)識到種植煙葉的好處，認(rèn)識到發(fā)展煙葉種植面積得到的實惠，從而堅定大面積發(fā)展煙葉的信心。只要讓行政村與煙農(nóng)得到了實惠，發(fā)展煙葉就變得容易，煙葉種植面積落實就變得輕松。

　　搞好大戶帶動，在新老煙區(qū)減少落實煙葉種植面積認(rèn)識阻力

　　大戶帶動是煙葉種植面積落實的中堅力量。沒有大戶帶動，煙葉種植面積落實就會變得異常艱難，因為生產(chǎn)大戶是煙葉生產(chǎn)的主力軍。這些年來，煙葉生產(chǎn)的集約化發(fā)展，讓生產(chǎn)大戶走到了前臺，因為生產(chǎn)大戶能夠降低生產(chǎn)成本，增加種煙收入；能夠節(jié)約人工投入，降低費用開支。隨著專業(yè)合作化發(fā)展，生產(chǎn)大戶能夠有效降低生產(chǎn)性投入，能夠降低人工費用，從而增加種煙經(jīng)濟(jì)收入，可以說，生產(chǎn)大戶的出現(xiàn)，是煙葉生產(chǎn)必然結(jié)果，是煙草行業(yè)發(fā)展的必然要求。

　　為了落實好煙葉種植面積，減少認(rèn)識方面的阻力，讓大戶現(xiàn)身說法，是比較好的方法，因為“眼前實例是最好的明證”。大戶的現(xiàn)身說法，能夠激發(fā)新種煙戶積極性，從而樹立起種煙的信心；能夠讓老種煙戶橫下身子，一心一意去種煙，實現(xiàn)致富夢想。只要有大戶帶動，老煙區(qū)的種煙面積落實會變得輕松，因為大戶帶動能夠化解認(rèn)識方面的不足，能夠減輕落實方面的壓力，從而實現(xiàn)好“卷煙上水平”目標(biāo)實現(xiàn)。對于新煙區(qū)，大戶帶動存在著一定困難，這就邀請大戶到新煙區(qū)去傳授經(jīng)驗，去現(xiàn)身說法，讓新煙戶認(rèn)可，從而堅定種煙信心。

　　加快土地流轉(zhuǎn)，為煙葉種植面積落實提供充足的后備資源

　　土地流轉(zhuǎn)是煙葉種植面積落實的有力手段。沒有土地流轉(zhuǎn)，要想生產(chǎn)大戶出現(xiàn)，是非常艱難地，因為土地流轉(zhuǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)連片種植，能夠降低生產(chǎn)成本投入。縱觀這些年優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)，大部分是小散戶，真正是生產(chǎn)大戶沒有幾個，要想培育出生產(chǎn)大戶，必須加大土地流轉(zhuǎn)力度，讓生產(chǎn)大戶承包，實現(xiàn)大面積種煙。現(xiàn)實中，搞土地流轉(zhuǎn)不容易，這需要做細(xì)致思想工作，給原土地承包戶適當(dāng)補(bǔ)貼，實現(xiàn)煙葉的連片種植，降低生產(chǎn)成本投入，減少人工投入，增加種煙的經(jīng)濟(jì)收入。

　　當(dāng)下，正處于土地空閑季節(jié)，各行政村要充分利用難得機(jī)會，劃好種植煙葉區(qū)域，然后針對區(qū)域內(nèi)的農(nóng)戶，做好細(xì)致思想工作，實現(xiàn)好土地流轉(zhuǎn)。同時，對流轉(zhuǎn)來的土地，要采取各種措施，實現(xiàn)“旱能澆、澇能排”，落實好優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)的土地資源。為防止借煙葉生產(chǎn)之名，搞所謂的土地流轉(zhuǎn)，各級要加大對土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督力度，一旦出現(xiàn)其他情況，要堅決予以糾正，對人對事要處理到位，決不能因土地流轉(zhuǎn)壞了煙葉生產(chǎn)的名聲。

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