煙草在線專稿　　煙葉監管作為煙草行業內部監管的一個重要組成部分，是實現煙葉生產規范有序進行的重要保障和有力抓手，是煙葉生產由粗放經營到規范管理的一次飛躍。做好煙葉監管工作，筆者認為首先要從面積上入手。面積是完成煙葉收購任務的重要保障，面積不實還會給后續工作帶來一系列的問題，因此做牢做實面積是煙葉監管的首要環節。

　　解決好人的問題

　　管理要以人為本，內部監管更是這樣，人不行任何制度、辦法、手段都會是徒勞的。因此，要加強對從業人員的培訓教育，注重隊伍建設。培養一批善于發現問題，解決問題，肯于學習，積極上進的專業人員到工作實際中去。讓涉及煙葉相關的法律、法規、政策、制度、規范、紀律深入到每個從業者的心中，牢固樹立一種法律意識，規范意識。工作中要嚴格工作例會制度，多提醒，多指導，切實做到警鐘長鳴，防范未然。

　　另外，還要配齊人員。管理不是紙上談兵，不是空穴來風，更不是憑空捏造，它需要有足夠的人員，按照一定的勞動強度設置人員比例。一個人一天的工作量是有限的，加上路途，地塊的分布等因素，我們每天的工作要有足夠的人力資源作為保證才能進行下去。

　　解決好技術設備問題

　　煙葉面積核實，怎么核實，那就需要設備，尺和GPS設備，沒有這些設備要想精準測量是不現實的，巧婦難為無米之炊。

　　值得注意的是尺和GPS這兩個設備是存在誤差的，任何絕對一致的數據都是捏造的。作為監管部門，就是要坐實面積，杜絕工作中的虛假、欺騙、應付的行為發生。因此，在面積核對上，數據的絕對統一或者完整是不現實的。監管人員可以從這方面入手，查看是否存在虛假數據的情況。

　　如何才能核實好面積

　　面積核實涉及到很多實際問題，比如以往我們抽查20戶煙農，反饋回來的結果，都是面積屬實，但是后期出現問題了，而況缺口還很大。這說明什么，說明我們核實的面積并不具有代表性。沒有反映出問題來，那些不實的煙農沒有被發現，被找到。

　　如何才能避免這一問題呢？難道是非得要逐戶排查么？這么做并不現實。一戶挨著一戶的沒有地標的煙田如何區分啊？顯然是做不到的。因此筆者提出以地塊為單位，核實每個地塊面積，各個地塊面積之和就是一個煙站總面積，只要總面積實，那就差不了。另外結合抽查20戶煙農，那么面積還是能夠核實到位的。

　　在移栽前，煙葉技術員要將制作地塊面積坐標圖，標上坐標位置。內管人員根據坐標圖尋找煙田進行全面核實，凡是不在坐標范圍內的煙田都是超合同種植，總面積低于合同面積說明面積不夠。

　　煙葉物資發放和面積是否相吻合

　　煙葉物資和煙葉面積是有一定比例關系的，當然這個過程很可能出現諸如賈某合同面積20畝，他就按照20畝的面積來申領物資。如果不監督物資的使用，是無法發現其是否就按照申領物資去使用的。現實中也發現個別煙農不按照發放的品種種植煙葉的情況。這說明什么問題，說明的就是監管不到位。

　　東西發下去了，就沒人過問了，這樣不行。首先煙葉技術員得監督使用情況，內管人員也要走訪核實，切實體現監管措施到位，不空轉。

　　牢固樹立合同的嚴肅性

　　對于違反合同規定的煙農一定要嚴肅處理，從物資補貼上要有區別對待。如果對超出面積和面積不足的煙農視而不見，僅僅就是簡單說說了事，那么核實面積就沒有效果。

　　煙農問題并不像卷煙那么容易，一旦處罰過度第二年便可能無人種煙。這些因素都要考慮。因此獎懲結合，鼓勵與教育并用才是一個可以探討的做法。

　　總之，煙葉面積核實工作，是一個繁雜而系統的工作。需要各級煙草專賣管理部門共同研究探討，通過不斷總結工作中的經驗做法，才能不斷提升工作質量。

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