煙草在線專稿　　煙葉監(jiān)管作為煙草行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管的一個(gè)重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)規(guī)范有序進(jìn)行的重要保障和有力抓手，是煙葉生產(chǎn)由粗放經(jīng)營到規(guī)范管理的一次飛躍。做好煙葉監(jiān)管工作，筆者認(rèn)為首先要從面積上入手。面積是完成煙葉收購任務(wù)的重要保障，面積不實(shí)還會(huì)給后續(xù)工作帶來一系列的問題，因此做牢做實(shí)面積是煙葉監(jiān)管的首要環(huán)節(jié)。

　　解決好人的問題

　　管理要以人為本，內(nèi)部監(jiān)管更是這樣，人不行任何制度、辦法、手段都會(huì)是徒勞的。因此，要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)教育，注重隊(duì)伍建設(shè)。培養(yǎng)一批善于發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，肯于學(xué)習(xí)，積極上進(jìn)的專業(yè)人員到工作實(shí)際中去。讓涉及煙葉相關(guān)的法律、法規(guī)、政策、制度、規(guī)范、紀(jì)律深入到每個(gè)從業(yè)者的心中，牢固樹立一種法律意識(shí)，規(guī)范意識(shí)。工作中要嚴(yán)格工作例會(huì)制度，多提醒，多指導(dǎo)，切實(shí)做到警鐘長鳴，防范未然。

　　另外，還要配齊人員。管理不是紙上談兵，不是空穴來風(fēng)，更不是憑空捏造，它需要有足夠的人員，按照一定的勞動(dòng)強(qiáng)度設(shè)置人員比例。一個(gè)人一天的工作量是有限的，加上路途，地塊的分布等因素，我們每天的工作要有足夠的人力資源作為保證才能進(jìn)行下去。

　　解決好技術(shù)設(shè)備問題

　　煙葉面積核實(shí)，怎么核實(shí)，那就需要設(shè)備，尺和GPS設(shè)備，沒有這些設(shè)備要想精準(zhǔn)測(cè)量是不現(xiàn)實(shí)的，巧婦難為無米之炊。

　　值得注意的是尺和GPS這兩個(gè)設(shè)備是存在誤差的，任何絕對(duì)一致的數(shù)據(jù)都是捏造的。作為監(jiān)管部門，就是要坐實(shí)面積，杜絕工作中的虛假、欺騙、應(yīng)付的行為發(fā)生。因此，在面積核對(duì)上，數(shù)據(jù)的絕對(duì)統(tǒng)一或者完整是不現(xiàn)實(shí)的。監(jiān)管人員可以從這方面入手，查看是否存在虛假數(shù)據(jù)的情況。

　　如何才能核實(shí)好面積

　　面積核實(shí)涉及到很多實(shí)際問題，比如以往我們抽查20戶煙農(nóng)，反饋回來的結(jié)果，都是面積屬實(shí)，但是后期出現(xiàn)問題了，而況缺口還很大。這說明什么，說明我們核實(shí)的面積并不具有代表性。沒有反映出問題來，那些不實(shí)的煙農(nóng)沒有被發(fā)現(xiàn)，被找到。

　　如何才能避免這一問題呢？難道是非得要逐戶排查么？這么做并不現(xiàn)實(shí)。一戶挨著一戶的沒有地標(biāo)的煙田如何區(qū)分啊？顯然是做不到的。因此筆者提出以地塊為單位，核實(shí)每個(gè)地塊面積，各個(gè)地塊面積之和就是一個(gè)煙站總面積，只要總面積實(shí)，那就差不了。另外結(jié)合抽查20戶煙農(nóng)，那么面積還是能夠核實(shí)到位的。

　　在移栽前，煙葉技術(shù)員要將制作地塊面積坐標(biāo)圖，標(biāo)上坐標(biāo)位置。內(nèi)管人員根據(jù)坐標(biāo)圖尋找煙田進(jìn)行全面核實(shí)，凡是不在坐標(biāo)范圍內(nèi)的煙田都是超合同種植，總面積低于合同面積說明面積不夠。

　　煙葉物資發(fā)放和面積是否相吻合

　　煙葉物資和煙葉面積是有一定比例關(guān)系的，當(dāng)然這個(gè)過程很可能出現(xiàn)諸如賈某合同面積20畝，他就按照20畝的面積來申領(lǐng)物資。如果不監(jiān)督物資的使用，是無法發(fā)現(xiàn)其是否就按照申領(lǐng)物資去使用的。現(xiàn)實(shí)中也發(fā)現(xiàn)個(gè)別煙農(nóng)不按照發(fā)放的品種種植煙葉的情況。這說明什么問題，說明的就是監(jiān)管不到位。

　　東西發(fā)下去了，就沒人過問了，這樣不行。首先煙葉技術(shù)員得監(jiān)督使用情況，內(nèi)管人員也要走訪核實(shí)，切實(shí)體現(xiàn)監(jiān)管措施到位，不空轉(zhuǎn)。

　　牢固樹立合同的嚴(yán)肅性

　　對(duì)于違反合同規(guī)定的煙農(nóng)一定要嚴(yán)肅處理，從物資補(bǔ)貼上要有區(qū)別對(duì)待。如果對(duì)超出面積和面積不足的煙農(nóng)視而不見，僅僅就是簡(jiǎn)單說說了事，那么核實(shí)面積就沒有效果。

　　煙農(nóng)問題并不像卷煙那么容易，一旦處罰過度第二年便可能無人種煙。這些因素都要考慮。因此獎(jiǎng)懲結(jié)合，鼓勵(lì)與教育并用才是一個(gè)可以探討的做法。

　　總之，煙葉面積核實(shí)工作，是一個(gè)繁雜而系統(tǒng)的工作。需要各級(jí)煙草專賣管理部門共同研究探討，通過不斷總結(jié)工作中的經(jīng)驗(yàn)做法，才能不斷提升工作質(zhì)量。

?

?