煙草在線長陽消息　　為全面貫徹落實湖北省煙葉生產可持續發展領導小組《關于促進我省煙葉生產可持續發展的意見》精神，進一步優化農業產業結構，推進農業產業化進程，打牢農民增收基礎，促進社會主義新農村建設，加快農村全面建設小康社會的步伐，實現長陽煙葉產業可持續發展，本文對長陽煙葉生產可持續發展現狀進行了研究，提出了發展對策。

　　1、長陽煙葉生產可持續發展的現狀

　　1.1“十一五”期間煙葉發展成效顯著。長陽縣各級各部門在縣委、政府的正確領導下，緊緊圍繞全年的煙葉生產計劃，狠抓煙葉生產基礎工作，大力實施科技興煙戰略，全縣煙葉整體生產水平穩步提高，基礎設施建設成效顯著，生產總量穩步增長，為促進我縣農民增收、企業增效、財政增長作出了積極貢獻。“十一五”時期，累計實現煙農收入5108.7萬元、實現稅收1123.9萬元，煙葉產業已經成為煙農脫貧致富的主導產業、煙區新農村建設的突出亮點，現代農業的發展樣板和山區地方財政增收的重要來源。我縣已初步形成了全縣上下齊心協力、齊抓共管、合力攻堅、共謀發展的良好格局，積累了許多發展煙葉生產的成功經驗，培養了一大批科技隊伍，形成了完善的服務體系，全縣煙葉生產可持續發展的能力明顯增強。

　　1.2當前煙葉產業發展面臨的制約因素。一是煙葉種植規模小、種植分散。煙葉種植規模處于全省23個重點縣的22位，達不到1.7萬畝、5萬擔煙葉基地單元的規模要求，全縣村均種植面積不足400畝，戶均種植面積不足5畝；二是煙葉產業受勞動力外出和產業結構不斷調整、生產資料價格持續上漲的影響、種煙比較效益由高轉低，煙農種煙的積極性受挫；三是冰雹、陰雨、病蟲害等自然災害頻發，煙葉生產風險性加大，加上煙葉生產勞動強度大，煙農生產積極性不高；四是已經建成的煙葉生產基礎設施項目后續運行管護缺乏足額的經費來源。

　　2、長陽煙葉生產可持續發展的對策

　　2.1明確任務，理清煙葉產業發展思路

　　2.1.1“十二五”期間我縣煙葉產業的發展思路：堅持以科學發展觀為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以建設現代煙草農業為統領，堅持“工業反哺農業，城市帶動農村”的方針，從全縣經濟社會發展大局出發，把扶持煙葉生產作為優化農業產業結構、增加農民收入的重要舉措，把幫助煙區發展作為統籌城鄉經濟社會發展、建設社會主義新農村的具體行動，采取有效措施，促進我縣煙葉生產可持續發展。

　　2.2.2工作要求：按照國家煙草專賣局“卷煙上水平”發展戰略規劃以及“整縣推進、單元實施”的要求，以全面推動原料上水平為目標，狠抓基地化、煙葉品質特色和生產方式現代化的落實，穩定規模，創新工作機制，穩定種煙效益，努力保持煙葉生產穩定發展和生產水平全面提升。

　　2.2.3“十二五”期間我縣煙葉產業的發展目標：按照國家煙草專賣局提出的基地單元八大基礎工程建設（基本煙田、煙水工程、機耕路、育苗工場、密集烤房、煙草農機具、防災減災設施）的具體要求，建成一個基本單元。建成基本煙田5萬畝，煙葉年種植面積達到2.5萬畝，總量達到6萬擔左右，先進適用技術到位率達到100%，種植專業戶、家庭農場和專業合作社種煙比例達到60%以上，到2015年煙葉產值達到7000萬元，實現煙農收入達6000萬元以上，實現稅收1500萬元。

　　2.2強化措施，促進煙葉產業可持續發展

　　2.2.1樹立科學發展理念。煙葉是國家實行嚴格計劃管理的產業。既是一項生產周期短、經濟效益好的產業，是山區農民脫貧致富的重要來源，又是唯一征繳地方稅收的農產品。因此，全縣各級各部門要切實把煙葉產業發展作為促進農民增收、企業增效、財政增長的重要產業來抓，牢固樹立科學發展的理念，提高煙農生產比較效益和煙農種煙積極性，加大基礎設施建設力度，促進煙區生產生活條件的改善。

　　2.2.2落實基本煙田保護制度，進一步修訂和完善基本煙田規劃，確保基地建設規劃順利實施。到“十二五”期末，全縣建設5萬畝基本煙田，即：漁峽口15000畝，資丘8000畝，榔坪8000畝，都鎮灣6000畝，賀家坪6000畝。要全面落實基本煙田保護制度，基本煙田要落實到鄉（鎮）、到村、到組、到戶。在田塊要設立基本煙田保護標識牌，全面推廣落實煙菜及不同科作物的輪作制，遏制煙區生態環境惡化。要進一步落實基本煙田保護措施，整合土地資源，積極促進土地合理流轉，鼓勵發展煙葉種植專業戶和家庭農場等模式，支持煙葉生產規模化種植、集約化經營。

　　2.2.3加大土地整理項目協調支持力度。抓住國家煙草專賣局加大對煙區土地整理補助力度的有利時機，國土資源部門在安排土地整理項目時要向煙區現代農業基地單元建設區內傾斜，鄉（鎮）政府要加強土地整理項目選址的協調和相關資金的整合，共同推進煙葉生產基地建設。

　　2.2.4加快煙區道路和水利建設。對納入全縣“十二五”規劃現代煙草農業基地建設的基本煙田規劃區內的專業新村、現代煙草農業示范村等重點產煙鄉（鎮）、村，交通部門優先安排通村公路建設指標，配套建設示范區內的機耕路。對已由煙草行業投資建成的煙區砂石路及時組織硬化建設，因地制宜建立養護機制，確保長期使用。進一步完善煙區水利灌溉條件，將煙區水利工程建設優先納入“十二五”水利建設規劃，優先安排配套工程建設。

　　2.2.5加大煙用農機具的補貼力度。將微耕機、煙葉起壟機、移栽機、植保機械、溫室大棚等煙葉生產機械納入農機購置補貼的重點，進一步加大購機補貼范圍和額度，優先扶持家庭農場、職業煙農、煙農專業合作社的農機購置。

　　2.2.6扶持煙區專業合作社發展。全面落實《財政部、國家稅務總局關于農民專業合作社有關稅收政策的通知》（財稅【2008】81號）精神，對煙農合作社符合政策規定的經濟活動依法提供稅收優惠。提供用地支持，直接用于或服務于煙葉生產的育苗場所、生產管理用房等設施農業用地，可按照《國土資源部、農業部關于完善設施農用地管理有關問題的通知》（國土資發【2010】155號）的規定辦理相關用地手續；其他建設用地，在符合土地利用總體規劃的前提下，優先安排用地計劃，及時辦理用地手續。

　　2.2.7加強防災體系建設。整合財政、氣象、煙草等部門多方面的資源，加強防雹體系建設，落實防雹炮彈和炮手工資的經費來源，確保防雹增雨工作站“建得起、打得好、用得長”。

　　2.2.8加大煙葉生產資金支持力度。有煙葉生產的鄉（鎮）由鄉（鎮）財政安排專項預算（按照煙葉稅收10%的標準），用于煙草農業基礎設施運行管護和專業化合作社建設的資金補貼。

　　3、完善機制，營造煙葉產業可持續發展的良好環境

　　3.1加大資金投入和整合力度。進一步拓寬扶持煙葉生產的資金來源，積極爭取有關政策，加大產前投入，努力實現煙葉生產機械化作業、專業化服務，確實推動減工降本、提質增效；把煙葉生產基礎設施建設納入農業綜合開發、農田水利建設、國土整治規劃，加大投入。堅持以規劃為引導，以項目為載體，按照“性質不變、渠道不變、統籌安排、集中投入、各負其責、各記其功”的原則，加強統籌協調，加大整合力度，提高資金的使用效益。

　　3.2完善統籌協調機制。各級人民政府將煙葉工作納入重要議事日程，負責做好理清工作思路，組織規劃實施，落實工作責任，抓好項目建設，加強檢查督促，廣泛宣傳政策，深入發動群眾，積極協調組織等各項工作，全面落實好生產任務；煙草部門要增強服務意識，完善服務體系，提高服務水平；農業技術推廣站、煙草站要切實轉變職能，做好技術服務，落實好各項技術措施。各有關部門要立足部門職責，各司其職，各盡其能，通力協作，形成合力支持煙葉產業發展。

　　3.3建立健全責任制度。各級人民政府高度重視煙葉工作，真正將煙葉產業作為推進社會主義新農村建設的一項重大措施納入當地經濟社會發展規劃，建立健全煙葉產業發展領導小組，實行領導任期煙葉生產目標責任制，確保高質量地完成各年度煙葉生產目標任務。

　　3.4建立績效考核制度。縣政府逐年與各鄉（鎮）人民政府簽訂煙葉工作責任狀，對各鄉（鎮）進行績效考核，兌現獎懲，并將考核情況作為來年安排生產計劃、下達補助資金的重要依據。各鄉（鎮）人民政府也要制定完善煙葉工作績效考核辦法，建立健全煙葉工作績效考核制度。

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