煙草在線專稿　　優(yōu)質(zhì)煙葉是卷煙工業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)原料，是煙草行業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的可靠保障，做好優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)工作，對(duì)于煙草行業(yè)來說，具有非常重要作用。由于種植煙葉比較效益提高，生產(chǎn)技術(shù)水平明顯提升，激發(fā)了廣大煙農(nóng)種植煙葉積極性，這使得煙葉生產(chǎn)呈現(xiàn)出過熱局面，煙葉生產(chǎn)面臨著超種超收的嚴(yán)峻形勢。如果不采取得力措施進(jìn)行解決，煙葉產(chǎn)量嚴(yán)重超過預(yù)期目標(biāo)，有可能影響到卷煙工業(yè)需要，影響到煙葉供求關(guān)系，為此，嚴(yán)格落實(shí)“雙控”目標(biāo)，力促煙葉提質(zhì)增效成為必定選擇。

　　所謂“雙控”目標(biāo)，是煙葉種植面積不超過1880萬畝，煙葉收購不超過4700萬擔(dān)。要想達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，各級(jí)煙草部門必須樹立起大局意識(shí)，不要只想著地方利益，要從大局出發(fā)，落實(shí)好國家局硬性要求；樹立起責(zé)任意識(shí)，要嚴(yán)格按照計(jì)劃指標(biāo)組織生產(chǎn)，一旦出現(xiàn)超種現(xiàn)象，應(yīng)感到自身有壓力；樹立起憂患意識(shí)，如果煙葉超種超收，會(huì)影響到煙葉供求關(guān)系，影響到行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)“雙控”目標(biāo)，是國家局根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況做出的戰(zhàn)略抉擇，是適應(yīng)形勢發(fā)展需要的，穩(wěn)定煙葉供應(yīng)的重要舉措。

　　煙葉超種超收會(huì)帶來許多危害，主要表現(xiàn)為：增加了煙葉庫存，占用了大量資金，不利于卷煙工業(yè)生產(chǎn)效率提高；擾亂了煙葉供求關(guān)系，損害了煙農(nóng)切身利益，不利于煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展；混亂了煙葉等級(jí)，影響到特色煙葉開發(fā)，滿足不了卷煙工業(yè)產(chǎn)品升級(jí)換代等等。只有嚴(yán)格落實(shí)國家局規(guī)定，使得“雙控”達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，煙葉提質(zhì)增效會(huì)變成現(xiàn)實(shí)，行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展會(huì)水到渠成。

　　“要主動(dòng)向地方政府匯報(bào)當(dāng)前煙葉生產(chǎn)形勢，爭取理解與支持。”煙葉生產(chǎn)過熱形勢不容樂觀，在行業(yè)內(nèi)已經(jīng)形成共識(shí)，但對(duì)地方政府來說，卻難以獲得認(rèn)可，因?yàn)闊熑~稅收對(duì)地方財(cái)政收入貢獻(xiàn)比較大，地方政府往往會(huì)默認(rèn)這種過熱形勢。為此，煙葉生產(chǎn)部門應(yīng)主動(dòng)向地方政府匯報(bào)煙葉生產(chǎn)形勢，講明煙葉生產(chǎn)過熱造成的危害，說明超計(jì)劃收購煙葉可能面臨的制裁，從而獲得地方政府理解與支持，減少工作壓力，減輕工作負(fù)擔(dān)。

　　“認(rèn)真細(xì)致做好煙農(nóng)的思想工作，引導(dǎo)煙農(nóng)把種煙熱情轉(zhuǎn)移到提高煙葉質(zhì)量水平上來。”壓縮煙葉種植面積，對(duì)于煙農(nóng)來說，困難是顯而易見的，因?yàn)闊熑~種植面積涉及到經(jīng)濟(jì)收入，關(guān)系到生活水平的提高，這需要煙葉生產(chǎn)部門積極靠上去，做好煙農(nóng)思想工作，不超面積種植煙葉。最近幾年，國家連續(xù)上調(diào)了煙葉收購價(jià)格，使得種植煙葉比較效益有所提高，激發(fā)了煙農(nóng)生產(chǎn)積極性，落實(shí)煙葉種植面積不再顯得困難。做好煙農(nóng)的思想工作，要從大局出發(fā)，從煙農(nóng)切身利益出發(fā)，真正獲得廣大煙農(nóng)的理解與支持。

　　積極引導(dǎo)煙農(nóng)進(jìn)行土地整理，改善煙田種植條件，把擴(kuò)大煙葉種植面積熱情轉(zhuǎn)移到提高煙葉質(zhì)量上來。當(dāng)下，卷煙產(chǎn)品面臨著升級(jí)換代，需要優(yōu)質(zhì)煙葉來保障，粗放式的煙葉生產(chǎn)管理已不適應(yīng)卷煙工業(yè)發(fā)展，需要精益管理來提高煙葉質(zhì)量，滿足工業(yè)生產(chǎn)需要。提高煙葉質(zhì)量，是項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要廣大煙農(nóng)的密切配合，需要廣大煙農(nóng)的深度參與其中。

　　“切實(shí)樹立科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)好國家利益和煙農(nóng)利益。”煙葉可持續(xù)發(fā)展，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀重要舉措，是實(shí)現(xiàn)“煙葉上水平”重要內(nèi)容，需要行業(yè)從大局出發(fā)，樹立起科學(xué)發(fā)展觀，不斷推進(jìn)煙葉生產(chǎn)，滿足行業(yè)發(fā)展需要。再者，煙葉可持續(xù)發(fā)展，能夠?yàn)閲叶愂兆龀鲐暙I(xiàn)，能夠提高煙農(nóng)的生活水平，切實(shí)維護(hù)好了國家利益與煙農(nóng)利益。“雙控”目標(biāo)，是從長遠(yuǎn)出發(fā)做出的戰(zhàn)略選擇，是實(shí)現(xiàn)煙葉可持續(xù)發(fā)展的重要保障，需要落實(shí)到基層，落實(shí)到廣大煙農(nóng)心中。

　　“要把優(yōu)化結(jié)構(gòu)作為煙葉工作的中心環(huán)節(jié)，嚴(yán)格根據(jù)工業(yè)企業(yè)需求，理性確定優(yōu)化結(jié)構(gòu)目標(biāo)，認(rèn)真制訂工作方案和具體措施。”優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)是提高煙葉質(zhì)量重要舉措，是煙葉生產(chǎn)中心環(huán)節(jié)，行業(yè)應(yīng)從全局出發(fā)，落實(shí)好優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)工作，以實(shí)際行動(dòng)來提質(zhì)增效，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)應(yīng)根據(jù)卷煙工業(yè)需求，理性確定優(yōu)化結(jié)構(gòu)目標(biāo)，不能有太多隨意性，因?yàn)閮?yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)往往影響到煙農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入，敵對(duì)情緒相對(duì)較強(qiáng)。優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)，要有切實(shí)可行的工作方案，更要有切實(shí)可行工作措施，，需要行業(yè)認(rèn)真制訂，使得操作性更強(qiáng)，推進(jìn)優(yōu)化結(jié)構(gòu)工作更快。

　　“嚴(yán)格過程控制，按照國家計(jì)劃收購量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)數(shù)量和實(shí)際單產(chǎn)水平，以國家局下達(dá)的指導(dǎo)面積為上限，科學(xué)確定煙葉種植面積，突出把好種植面積關(guān)。”煙葉種植面積的確定，要以國家下達(dá)指導(dǎo)面積為上限，根據(jù)國家計(jì)劃收購量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)數(shù)量和實(shí)際單產(chǎn)水平，科學(xué)分配計(jì)劃指標(biāo)，切實(shí)把好種植面積關(guān)。減少工作壓力，要從“頭”開始，煙葉種植超面積現(xiàn)象突出，就應(yīng)對(duì)癥下藥，減少煙葉種植面積，使得種植面積符合國家下達(dá)計(jì)劃。同時(shí)，要嚴(yán)格過程控制，使得煙葉種植能夠處在監(jiān)控之下，做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止”，防止出現(xiàn)過激行為發(fā)生。

　　“加強(qiáng)合同管理，以合同制為主線，全面推行煙葉種植收購電子合同管理。”合同是落實(shí)煙葉種植面積重要舉措，是收購煙葉有效基礎(chǔ)，煙草行業(yè)要加強(qiáng)合同管理，讓合同真正發(fā)揮出作用。從煙葉種植開始，行業(yè)基層單位應(yīng)與煙農(nóng)簽訂煙葉種植合同，確保煙農(nóng)種植面積不超出計(jì)劃指標(biāo)；在收購煙葉上，行業(yè)基層單位嚴(yán)格按照合同規(guī)定，進(jìn)行煙葉收購，不收超出計(jì)劃指標(biāo)的煙葉。行業(yè)要強(qiáng)化合同嚴(yán)肅性，對(duì)于違反合同的煙農(nóng)，要及時(shí)進(jìn)行處理，絕不能放任不管，否則，將影響到“雙控”目標(biāo)完成。

　　“嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼政策，煙葉生產(chǎn)投入補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和資金要嚴(yán)格控制在國家局下達(dá)指標(biāo)之內(nèi)，不得突破。”補(bǔ)貼政策是煙葉生產(chǎn)重要內(nèi)容，是激發(fā)煙葉生產(chǎn)活力重要因素，煙草各級(jí)部門要嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼政策，不準(zhǔn)私自提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，更不能克扣補(bǔ)貼資金。當(dāng)前，煙葉生產(chǎn)面臨著過熱形勢，煙葉生產(chǎn)投入補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格控制在指標(biāo)內(nèi)，不能出臺(tái)“地方政策”，更不能火上澆油，使得煙葉生產(chǎn)能夠有所降溫，符合煙草行業(yè)發(fā)展實(shí)際。

　　“煙葉種植面積、收購量將作為各級(jí)煙草部門和主要負(fù)責(zé)人的重要考核內(nèi)容，對(duì)超紅線收購的單位實(shí)行煙葉考核一票否決。”嚴(yán)格考核是落實(shí)“雙控”重要手段，是實(shí)現(xiàn)行業(yè)健康發(fā)展可靠保障，行業(yè)要從全局出發(fā)，將煙葉種植面積、收購量作為考核重要指標(biāo)，衡量各級(jí)煙草部門和主要負(fù)責(zé)人的成績。要加大考核力度，對(duì)于超紅線收購的單位，要實(shí)行“一票否決”，真正讓主要負(fù)責(zé)人感到身上有壓力，肩上有擔(dān)子。只要考核動(dòng)真格，“雙控”目標(biāo)會(huì)變成現(xiàn)實(shí)，行業(yè)發(fā)展就會(huì)處于健康軌道。

　　“各級(jí)煙草部門要從講政治的高度加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行‘一把手’負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)煙葉生產(chǎn)親自部署、親自檢查、親自抓好落實(shí)。”沒有強(qiáng)有力組織領(lǐng)導(dǎo)，要想搞好煙葉生產(chǎn)，要想實(shí)現(xiàn)“雙控”目標(biāo)，是非常艱難的事情，各級(jí)煙草部門要講政治，實(shí)行“一把手”工程，把煙葉生產(chǎn)抓在手上。主要領(lǐng)導(dǎo)不能聽匯報(bào)、看現(xiàn)場，而要深入到田間地頭，深入到生產(chǎn)一線，親自部署、親自檢查、親自落實(shí)，使得煙葉生產(chǎn)面積不超、產(chǎn)量不增，提質(zhì)增效升級(jí)變成現(xiàn)實(shí)。

　　“要逐級(jí)建立產(chǎn)區(qū)聯(lián)系人制度，在煙葉移栽、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、煙葉收購三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，開展實(shí)地巡查，加強(qiáng)指導(dǎo)，嚴(yán)把關(guān)口，將控制規(guī)模落到實(shí)處。”為了管理到位，行業(yè)應(yīng)建立產(chǎn)區(qū)聯(lián)系人制度，隨時(shí)掌握煙葉移栽、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和煙葉收購等工作，為“雙控”打下基礎(chǔ)。為了使得“雙控”工作取得實(shí)實(shí)在在效果，行業(yè)應(yīng)積極開展實(shí)地巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決問題；要加強(qiáng)指導(dǎo)，為廣大煙農(nóng)想辦法、出主意，切不可不管不問，那將影響到“雙控”落實(shí)；要嚴(yán)把關(guān)口，不能讓超面積種植、超產(chǎn)量收購沒有受到任何處罰。只要把握好關(guān)口，指導(dǎo)好煙農(nóng)，規(guī)模控制就變得不在艱難。

　　落實(shí)雙控目標(biāo)，促進(jìn)煙葉提質(zhì)增效，是行業(yè)可持續(xù)發(fā)展重要命題，需要行業(yè)從全局出發(fā)，切實(shí)抓實(shí)、抓好，抓出成效。

?