煙草在線據(jù)《東方煙草報》報道　　自2007年建設現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)以來，我國煙葉生產(chǎn)方式發(fā)生了根本性變化，以設施化、規(guī)模化、專業(yè)化、訂單化為典型特征的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)形態(tài)逐漸形成，管理方式和服務方式逐步發(fā)生變化，在煙站與煙農(nóng)之間凸顯出煙農(nóng)專業(yè)合作社這一新的組織。在現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)深入推進的形勢下，如何處理好煙站與合作社的關(guān)系，如何使二者有機融合，筆者結(jié)合在工作中的思考和探索，談談自己的認識。

　　如何看待煙農(nóng)專業(yè)合作社及其與煙農(nóng)、煙站的關(guān)系

　　近年來的合作社建設和發(fā)展告訴我們，可以從三個方面看待煙農(nóng)專業(yè)合作社。

　　煙農(nóng)專業(yè)合作社是服務型合作社。煙農(nóng)專業(yè)合作社是以煙農(nóng)為主要成員，自愿組成的互助性服務組織，主要圍繞煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)，有償為煙農(nóng)提供專業(yè)化的綜合性服務。

　　煙農(nóng)專業(yè)合作社與大農(nóng)業(yè)合作社有區(qū)別。鑒于煙草產(chǎn)業(yè)體系、體制機制的特殊性，依托煙草產(chǎn)業(yè)鏈建立起來的煙農(nóng)專業(yè)合作社，從其誕生之日起，就有別于大農(nóng)業(yè)合作社，具體見圖一。

　　煙農(nóng)專業(yè)合作社是以煙為主的服務組織。正是煙農(nóng)專業(yè)合作社與大農(nóng)業(yè)合作社的顯著區(qū)別，決定了其功能定位和典型特征。從功能定位上看，它以煙為主，以煙農(nóng)為服務對象；它提供的是服務而不是實物產(chǎn)品；它提供的是綜合性服務而不是單一性服務；其性質(zhì)主要是“社”而不是“企”，因此其功能主要是服務而不是贏利；它與煙草公司、煙農(nóng)的關(guān)系是服務而不是行政管理。從特征上看，由于依托緊密的煙草產(chǎn)業(yè)體系和穩(wěn)定的煙農(nóng)服務需求，因此，煙農(nóng)專業(yè)合作社是低市場風險的服務組織；由于合作社與內(nèi)部成員發(fā)生交易，不以贏利為首要目的，所以是低利潤的服務組織。

　　現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是分工越來越細的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。煙站的職能正在轉(zhuǎn)型，其中部分服務職能已經(jīng)分化給合作社，只保留管理職能。合作社作為一個專業(yè)化組織，為煙農(nóng)直接服務；大部分煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)作業(yè)，煙農(nóng)也不必親手干，而是聘請合作社干，有效提高分工的效率。目前，已經(jīng)逐漸形成了“種植在戶、服務在社、管理在站”的分工格局，如圖二。

　　理清與煙草公司的關(guān)系，引導合作社健康發(fā)展

　　筆者認為，煙草公司與煙農(nóng)專業(yè)合作社之間存在著四種關(guān)系。

　　法律上的平等關(guān)系。從法律上講，合作社是依法成立的法人組織，是市場主體，煙草公司不是合作社的管理機構(gòu)，合作社也不是煙草公司的下屬機構(gòu)，二者的關(guān)系是平等的。這是煙草公司與煙農(nóng)專業(yè)合作社關(guān)系的基本前提。

　　業(yè)務上的互惠關(guān)系。煙草公司引導、支持合作社發(fā)展，為其提供設施、技術(shù)、人員支持，提高其服務煙農(nóng)的能力，同時也增強其贏利能力和積累能力，讓煙農(nóng)可以輕松種煙。通過合作社的專業(yè)化服務，能提高煙農(nóng)的規(guī)模化種植水平，穩(wěn)定職業(yè)煙農(nóng)隊伍，進而穩(wěn)定煙葉產(chǎn)業(yè)。二者在業(yè)務上是相互支撐，相互受益的。

　　利益上的同體關(guān)系。煙農(nóng)專業(yè)合作社依托煙葉產(chǎn)業(yè)鏈開展業(yè)務，與煙草公司的業(yè)務不交叉，二者分別處于產(chǎn)業(yè)鏈上的不同環(huán)節(jié)，共同為煙葉產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提供支持，同時又主要依靠煙葉產(chǎn)業(yè)求發(fā)展。二者在利益上是同體關(guān)系，利益都統(tǒng)一到煙農(nóng)的受益、煙葉的穩(wěn)定上。

　　設施上的共享關(guān)系。為扶持合作社發(fā)展，煙草公司投入了大量的可經(jīng)營性設施設備。這些設施設備，煙農(nóng)專業(yè)合作社直接受益，煙草公司間接受益。二者在設施的受益權(quán)上有共享關(guān)系。

　　要引導煙農(nóng)專業(yè)合作社健康發(fā)展，筆者認為要堅守三條底線，一是為煙服務，二是行業(yè)投入設施可控，三是煙農(nóng)廣受益。在三條底線前提下，才能談合作社的方向正確、運行規(guī)范、充滿活力。

　　服務項目以煙為主。煙農(nóng)專業(yè)合作社建立的初衷是為煙服務。因此，一定要引導其圍繞煙葉主業(yè)，針對規(guī)模化推進后一家一戶干不了、分散作業(yè)不經(jīng)濟的環(huán)節(jié)，開展專業(yè)化服務。切忌片面追求效益最大化、利潤最大化，脫離煙葉主要業(yè)務，利用行業(yè)投入的設施、給予的政策，開展非主業(yè)業(yè)務。

　　資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明確界定。為了確保煙草行業(yè)投入形成的資產(chǎn)長期以煙為主、發(fā)揮效益，必須從制度上對其使用、管理和處置權(quán)屬進行規(guī)范和界定。要對其資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)做出明確的界定，對煙草行業(yè)投入的育苗、烘烤等設施以及農(nóng)機具等資產(chǎn)，合理分割其產(chǎn)權(quán)束，其使用權(quán)、管理權(quán)、受益權(quán)歸合作社，資產(chǎn)處置權(quán)歸煙草公司；經(jīng)煙草公司同意，處置后的收益也歸合作社。這樣才能保證資產(chǎn)不流失。

　　分配要素多元參與。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，合作社的可分配盈余主要按交易量分配，但是，鑒于煙農(nóng)專業(yè)合作社的特殊性，分配既要體現(xiàn)法律規(guī)定，又要體現(xiàn)行業(yè)投入政策導向，要考慮分配要素的多元化，激發(fā)各種生產(chǎn)要素的積極性。一要考慮煙農(nóng)社員與合作社的服務交易量，這是主要分配要素；二要考慮煙農(nóng)出資入股部分的資本價值；三要體現(xiàn)煙草行業(yè)投入的普惠制和廣受益，對合作社覆蓋范圍內(nèi)的所有煙農(nóng)，按煙農(nóng)身份進行分配，可以綜合考慮煙農(nóng)交售的煙葉量，體現(xiàn)對行業(yè)的貢獻越大、從行業(yè)設施經(jīng)營中受益就越大的導向。

　　財務資產(chǎn)定期公開。合作社財務資產(chǎn)一定要定期公開，多渠道公開，詳細公開。這主要是解決信用問題，防止出現(xiàn)“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象。這樣既可以廣泛接受監(jiān)督、規(guī)范運行，又能增強煙農(nóng)社員的信賴感。

　　整合站社資源，解決合作社建設中存在的傾向性問題

　　煙站與煙農(nóng)專業(yè)合作社的分工各有不同，一個重管理，一個重服務，二者之間應整合資源。煙站參與合作社建設，應以提供技術(shù)指導為主；合作社應通過服務質(zhì)量的提升，更好地促進煙葉工作的開展。

　　煙草公司為廣大煙農(nóng)服務，投入了大量資金扶持，包括育苗棚、烤房群、機械設備等，為對這些設施進行有效監(jiān)管，煙站可以派人以獨立董事、監(jiān)事的身份，加強對合作社的監(jiān)督管理。煙站技術(shù)人員可以作為合作社的技術(shù)指導，充分發(fā)揮技術(shù)員懂技術(shù)、懂政策、懂管理的優(yōu)勢，幫助合作社提高技術(shù)水平。

　　合作社可以考核參與技術(shù)指導的煙站技術(shù)人員的服務情況，重點考核其技術(shù)服務效果。

　　煙農(nóng)專業(yè)合作社建設已經(jīng)步入第八個年頭，其發(fā)展思路逐漸成熟，運行逐漸規(guī)范，作用已經(jīng)體現(xiàn)。但是，在個別地方的運行中，也不同程度出現(xiàn)了形式走樣、方向跑偏的傾向性問題，一定要解決，否則，煙農(nóng)專業(yè)合作社很難長久發(fā)揮作用。

　　切忌煙草員工參與合作社入股、分紅。如果煙草員工參與合作社入股、分紅，會有通過合作社平臺變相從行業(yè)投入中直接受益的嫌疑，這就違背了行業(yè)投入要讓廣大煙農(nóng)“普惠制、廣受益”的初衷。

　　切忌搞業(yè)務外包。合作社是行業(yè)投入設施的使用、管理和受益主體，是煙農(nóng)的服務主體。搞業(yè)務外包，不但降低其存在的必要性和重要性，而且還削弱合作社自身的經(jīng)營規(guī)模和贏利能力，更不利于合作社專業(yè)服務隊伍的培育和穩(wěn)定。

　　切忌架空合作社。煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展過程中，始終離不開行業(yè)的引導、支持。但是，這種參與和指導應當堅持“引導不包辦”的原則，立足“既積極參與又尊重其獨立性”的底線，充分尊重合作社的民主管理和決策，切忌架空合作社，削弱其自我發(fā)展能力。

　　切忌脫離主要業(yè)務搞拓展業(yè)務。煙農(nóng)專業(yè)合作社的業(yè)務主要圍繞煙葉生產(chǎn)的重點環(huán)節(jié)，同時也會在“以煙為主”的前提下，利用其擁有的設施和技術(shù)資源拓展服務，提高設施使用效率，適當拓寬收入渠道，但是切忌本末倒置、“不務正業(yè)”，否則就會喪失存在的必要性。

　　切忌使行業(yè)投入資產(chǎn)流失。行業(yè)向合作社投入的大量煙葉生產(chǎn)基礎設施設備，主要是為煙區(qū)、煙葉、煙農(nóng)服務，合作社是這些資產(chǎn)的管理和使用主體。煙草行業(yè)要充分發(fā)揮作用，把控住這些資產(chǎn)的處置權(quán)，防止資產(chǎn)流失，確保設施長期為煙服務。