煙草在線專稿　　煙葉產(chǎn)業(yè)是一個不斷促進農(nóng)民增收致富，促進煙草工商企業(yè)提高自身經(jīng)濟實力的優(yōu)良產(chǎn)業(yè)。煙葉產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，是保障煙區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民收入不斷增長、保障工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)“卷煙上水平”的關(guān)鍵基礎(chǔ)。當(dāng)今，隨著國家政治、經(jīng)濟、文化、科技、文明等不斷的發(fā)展進步，煙葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也發(fā)生了很多的變化，消費者對煙草制品的要求越來越高，要求生產(chǎn)的產(chǎn)品必須是生態(tài)的、安全的、環(huán)保的。影響和制約煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素越來越多，有社會的和自然的因素，有主客的和客觀的因素，有政策的和大眾的因素，有外部的和內(nèi)在的因素等等，它們對煙葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都有著較大的影響和作用，要保持煙葉產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展，必須正確處理好煙葉產(chǎn)業(yè)與這些影響因素的關(guān)系，使之達到協(xié)調(diào)、和諧、統(tǒng)一，才能有效地促進煙葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　本文概述了要保持煙葉產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，必須正確處理好影響煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的十大關(guān)系（矛盾），為煙葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的物質(zhì)條件和環(huán)境條件，鞏固產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效性和持續(xù)性。

　　一、煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展與“雙控”政策的關(guān)系

　　由于世界經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，全球煙草格局也發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變，國家局針對當(dāng)今國際和國內(nèi)的煙草形勢，及時調(diào)整煙葉生產(chǎn)發(fā)展政策，逐步削降庫存，減少資金占有，消除浪費，提出了“雙控”的政策措施，這是一個有遠見卓識的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，它是為了進一步夯實發(fā)展基礎(chǔ)，促進煙葉生產(chǎn)有序、持續(xù)發(fā)展的優(yōu)良決策。但是“雙控”政策的出臺，卻被部分從煙人員，從煙領(lǐng)導(dǎo)干部誤解，他們狹隘地理解、片面地認識，認為煙葉過剩了，煙葉生產(chǎn)不要搞了，煙葉產(chǎn)業(yè)已是夕陽產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在的“雙控”就是為了逐步壓縮計劃面積，做到在“雙控”政策下達到慢慢消失的目的。從而動搖煙葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展信心，進而影響到煙區(qū)煙農(nóng)的思想和情緒，使煙農(nóng)對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展喪失信心，嚴重影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展，甚至有可能導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)的停滯不前，萎縮消亡。

　　必須正確認識和處理好煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展與“雙控”政策的關(guān)系。從全面地角度，從當(dāng)今煙草發(fā)展的戰(zhàn)略高度，正確認識，深刻理解，“雙控”并不是限制煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更不是停滯和淘汰煙葉產(chǎn)業(yè)，它是當(dāng)今煙草發(fā)展形勢的需要，是為了進一步加快“走出去”戰(zhàn)略步伐的需要，是屏棄不合理的種植陋習(xí)和不適宜種植對象的需要，是為了不斷努力提高煙葉生產(chǎn)質(zhì)量，增加煙農(nóng)收入，保持產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的需要。作為行業(yè)人員，首先必須努力學(xué)習(xí)，不斷提高自身認識，提高行業(yè)大局發(fā)展意識，使自己樹立正確的發(fā)展觀，堅定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心和決心。其次，當(dāng)好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息員和服務(wù)員，積極把煙葉產(chǎn)業(yè)信息反饋給煙區(qū)，反饋給煙區(qū)廣大的從煙管理人員和煙農(nóng)，努力做好宣傳工作，搞好煙農(nóng)培訓(xùn)工作，使政策宣傳落實到位，提高煙區(qū)從煙人員對“雙控”政策的深刻認識和了解。加強優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實解決煙葉生產(chǎn)中的各種突出問題，使煙農(nóng)感覺到行業(yè)部門是實實在在地在推進產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，促進其思想認識不斷提高，從而樹立產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心，堅定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決心，推動產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

　　二、煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展與優(yōu)化結(jié)構(gòu)的關(guān)系

　　“卷煙上水平，原料作保障”是現(xiàn)代煙草發(fā)展的需要，同時對煙葉原料生產(chǎn)也提出了更高的質(zhì)量標準和要求。必須努力生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的、等級純度更高的、工業(yè)配伍性更強的、質(zhì)量更加環(huán)保安全的煙葉原料，才能適應(yīng)市場的要求，滿足工業(yè)的需要，促進行業(yè)的發(fā)展。為此，國家各級煙草部門加強了對煙葉優(yōu)化結(jié)構(gòu)工作的落實和執(zhí)行。湖南2014年制定了極其嚴格的優(yōu)化結(jié)構(gòu)措施，要求煙葉大田生產(chǎn)中，在打掉低腳葉的前提下，最強化落實“下四上二”的工作措施，即：清除下部四片葉，棄烤上部二片葉，在檢查考核中，以下部葉打掉后是否留有4個節(jié)痕，上部葉是否留有2片葉未烘烤作為硬性指標，沒有達到規(guī)定要求的，視為優(yōu)化結(jié)構(gòu)工作沒到位，不合格，并嚴厲追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對優(yōu)化結(jié)構(gòu)工作落實不到位的煙農(nóng)將扣減優(yōu)化結(jié)構(gòu)過程中的所有差異化技術(shù)補貼。在煙葉收購工作中，所有下等煙GY1、GY2、CX1K、CX2K、X3L、X4L、X4F、B4L、B1K、B2K、B3K、S2等12個等級不予收購，B3F以下的中等煙收購比例必須控制在13%以內(nèi)，這對煙區(qū)對煙農(nóng)提出了更為嚴格的要求，使部分從煙人員，包括少數(shù)從煙干部和煙農(nóng)一下子不適應(yīng)，難以接受。他們的認識和想法頗多：有人認為這是煙草公司故意卡價、卡級；有的認為煙葉多了，過剩了，供過于求，煙葉賣不出了，農(nóng)民的虧吃大了；有的認為煙草部門故作玄虛，虛張聲勢；有的認為這是煙草部門在為掩飾收購中的“貓膩”作宣傳；甚至有的還認為這12個等級的煙葉不收購，是煙草部門收購中的高明手段，明的不要，暗中以極低廉價格收購而從中漁利。這些片面的認識和猜測的想法，將左右煙農(nóng)和部分從煙人員的思想和意識，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展將是一個巨大的隱患，必須全力克服，正確處理。

　　我們行業(yè)人員要多和基層從煙管理人員以及煙農(nóng)朋友交心，幫助他們提高對優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)工作的認識，使他們明白優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)工作是為了什么，為什么要優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)，從而提高煙葉優(yōu)化結(jié)構(gòu)工作的落實力和執(zhí)行力。湖南寧鄉(xiāng)煙區(qū)在正確處理煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展與優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)工作中的成功經(jīng)驗，很值得行業(yè)部門借鑒。2014年，寧鄉(xiāng)煙區(qū)煙葉優(yōu)化結(jié)構(gòu)工作取得了歷史性的突破，受到了省局的高度肯定。寧鄉(xiāng)的主要作法：一是加強政策的宣傳和落實到位，使煙農(nóng)從內(nèi)心接受這項工作。二是全體從煙人員不辭勞苦，扎實上門上戶服務(wù)到位。三是和煙農(nóng)認真分析當(dāng)前煙葉生產(chǎn)形勢促認識到位。經(jīng)濟在發(fā)展，人民生活水平在不斷提高。從農(nóng)村生活的水平來看，過去，有較大一部分農(nóng)民，吸煙時一般購買價格在每包2元左右的卷煙，而現(xiàn)在，價格5元一包以下的煙，農(nóng)民基本不吸了，下低等煙葉生產(chǎn)出來的卷煙，已基本退出了市場。低檔次的卷煙，煙農(nóng)自己都淘汰了，行業(yè)部門怎么還會收購低下等煙葉呢？用實際生活中的事實作宣傳，是提高從煙管理人員和煙農(nóng)思想認識的最佳方法，使他們心悅誠服地接受。四是和煙農(nóng)算清經(jīng)濟賬促工作到位。在寧鄉(xiāng)煙區(qū)，烘烤一房煙，一般要花費人工、電費等成本費用在2200元以上，而第一房煙基本上是下部葉片，烘烤出來最高重量也不會超過300斤，如果煙草部門對第一房煙全部收購，價值最高也不會超過1800元，烤第一房煙凈虧最少的在400元以上，多的在1000元以上。況且按煙葉優(yōu)化結(jié)構(gòu)政策，第一房煙絕大部分為不收購煙葉，這樣煙農(nóng)的虧損更大。算清了這筆賬，大部分煙農(nóng)主動放棄了第一房煙的烘烤。加上其他優(yōu)化結(jié)構(gòu)補貼政策的宣傳，使煙農(nóng)明白了優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)的作用，自動屏棄了原來的認識誤區(qū)，由被動地執(zhí)行變成了自覺的行動，促進了煙葉優(yōu)化結(jié)構(gòu)工作的有效落實。通過煙葉優(yōu)化結(jié)構(gòu)工作的實施和推進，使廣大的基層從煙管理人員和煙農(nóng)更深層次地理解和認識了煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)的關(guān)系，優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)是為了更好地促進煙葉產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效，是適應(yīng)市場需求，是進一步鞏固和促進煙葉產(chǎn)業(yè)的有效發(fā)展，而不是禁錮煙葉產(chǎn)業(yè)。

　　三、煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)系

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法進行的社會化農(nóng)業(yè)。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)條件和技術(shù)的現(xiàn)代化，利用先進的科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)要素裝備農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、電氣化、信息化、生物化和化學(xué)化；二是農(nóng)業(yè)組織管理的現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、社會化、區(qū)域化和企業(yè)化。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)就是實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，使農(nóng)業(yè)發(fā)展為：具有較高的綜合生產(chǎn)率、成為可持續(xù)的發(fā)展產(chǎn)業(yè)、成為高級商業(yè)化的產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)生產(chǎn)物質(zhì)條件的現(xiàn)代化、實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化、實現(xiàn)管理方式的現(xiàn)代化、實現(xiàn)農(nóng)民素質(zhì)的現(xiàn)代化、實現(xiàn)生產(chǎn)的規(guī)?；瘜I(yè)化區(qū)域化、建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的政府宏觀調(diào)控機制?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)將把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)推進到一個嶄新的發(fā)展時代，它將全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，極大地提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，極大地提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的安全質(zhì)量，使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)進入更高的發(fā)展水平?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)在煙葉產(chǎn)業(yè)上的發(fā)展應(yīng)用，就是要建設(shè)和實現(xiàn)煙葉產(chǎn)業(yè)的“一基四化”，即不斷加強和改善煙葉基礎(chǔ)設(shè)施條件，實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)的規(guī)?；N植，集約化經(jīng)營、專業(yè)化分工、信息化管理的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)。

　　現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在煙葉產(chǎn)業(yè)上的具體體現(xiàn)，努力建設(shè)和不斷推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，是實現(xiàn)煙葉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，是推進煙葉產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的根本保障。要不斷提高我國的煙草的綜合競爭力，必須實現(xiàn)“卷煙上水平”，這就要求有源源不斷的優(yōu)質(zhì)煙葉原料作保障。因此，必須以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求和建設(shè)為目標，深入推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快“一基四化”建設(shè)步伐，不斷改善煙業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和條件，增強煙區(qū)抵御自然災(zāi)害的能力，減少病蟲危害，降低環(huán)境污染，為優(yōu)質(zhì)煙葉原料的生產(chǎn)奠定堅實的基礎(chǔ)；努力實現(xiàn)規(guī)?；N植，集約化經(jīng)營，積極加快科技興煙步伐，不斷推廣煙草先進科技應(yīng)用成果，加快煙葉生產(chǎn)科技創(chuàng)新，努力提高煙葉生產(chǎn)質(zhì)量水平，促進煙葉質(zhì)量的不斷提高；積極實施煙葉生產(chǎn)過程的專業(yè)化分工，信息化管理，加強專業(yè)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)全過程的科學(xué)化、專業(yè)化的管理和監(jiān)控，保證各項提質(zhì)技術(shù)和措施的落實到位，促進煙葉質(zhì)效的有效提高。通過不斷加強和推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，努力實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)的機械化、專業(yè)化、信息化、科學(xué)化，推進煙葉生產(chǎn)的標準化，從而實現(xiàn)提質(zhì)增效的生產(chǎn)目標，促進產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，保障優(yōu)質(zhì)原料的有效供給。為“卷煙上水平”創(chuàng)造優(yōu)良條件。

　　四、煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生產(chǎn)形式的關(guān)系　　

　　努力完善煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展形式，不斷促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，持續(xù)發(fā)展，這是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的要求，也是當(dāng)今行業(yè)發(fā)展的重點和方向。煙葉專業(yè)合作社是當(dāng)前煙葉生產(chǎn)發(fā)展過程中的較優(yōu)形式，今年行業(yè)部門努力加強煙葉專業(yè)合作社建設(shè)，就是為了更好地促進煙葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　必須充分認識和正確了解煙葉專業(yè)合作社在煙葉產(chǎn)