煙草在線專稿　　煙葉產業是一個不斷促進農民增收致富，促進煙草工商企業提高自身經濟實力的優良產業。煙葉產業的持續發展，是保障煙區農業農村農民收入不斷增長、保障工業企業實現“卷煙上水平”的關鍵基礎。當今，隨著國家政治、經濟、文化、科技、文明等不斷的發展進步，煙葉產業的發展也發生了很多的變化，消費者對煙草制品的要求越來越高，要求生產的產品必須是生態的、安全的、環保的。影響和制約煙葉產業發展的因素越來越多，有社會的和自然的因素，有主客的和客觀的因素，有政策的和大眾的因素，有外部的和內在的因素等等，它們對煙葉產業的發展都有著較大的影響和作用，要保持煙葉產業的持續、健康發展，必須正確處理好煙葉產業與這些影響因素的關系，使之達到協調、和諧、統一，才能有效地促進煙葉產業的發展。

　　本文概述了要保持煙葉產業持續發展，必須正確處理好影響煙葉產業發展的十大關系（矛盾），為煙葉產業的發展創造優良的物質條件和環境條件，鞏固產業發展基礎，促進產業發展的有效性和持續性。

　　一、煙葉產業發展與“雙控”政策的關系

　　由于世界經濟形勢的發展變化，全球煙草格局也發生了較大的轉變，國家局針對當今國際和國內的煙草形勢，及時調整煙葉生產發展政策，逐步削降庫存，減少資金占有，消除浪費，提出了“雙控”的政策措施，這是一個有遠見卓識的戰略轉移，它是為了進一步夯實發展基礎，促進煙葉生產有序、持續發展的優良決策。但是“雙控”政策的出臺，卻被部分從煙人員，從煙領導干部誤解，他們狹隘地理解、片面地認識，認為煙葉過剩了，煙葉生產不要搞了，煙葉產業已是夕陽產業，現在的“雙控”就是為了逐步壓縮計劃面積，做到在“雙控”政策下達到慢慢消失的目的。從而動搖煙葉產業的發展信心，進而影響到煙區煙農的思想和情緒，使煙農對產業的發展喪失信心，嚴重影響產業發展，甚至有可能導致產業的停滯不前，萎縮消亡。

　　必須正確認識和處理好煙葉產業發展與“雙控”政策的關系。從全面地角度，從當今煙草發展的戰略高度，正確認識，深刻理解，“雙控”并不是限制煙葉產業發展，更不是停滯和淘汰煙葉產業，它是當今煙草發展形勢的需要，是為了進一步加快“走出去”戰略步伐的需要，是屏棄不合理的種植陋習和不適宜種植對象的需要，是為了不斷努力提高煙葉生產質量，增加煙農收入，保持產業健康、持續發展的需要。作為行業人員，首先必須努力學習，不斷提高自身認識，提高行業大局發展意識，使自己樹立正確的發展觀，堅定產業發展的信心和決心。其次，當好產業發展的信息員和服務員，積極把煙葉產業信息反饋給煙區，反饋給煙區廣大的從煙管理人員和煙農，努力做好宣傳工作，搞好煙農培訓工作，使政策宣傳落實到位，提高煙區從煙人員對“雙控”政策的深刻認識和了解。加強優質服務，切實解決煙葉生產中的各種突出問題，使煙農感覺到行業部門是實實在在地在推進產業的持續發展，促進其思想認識不斷提高，從而樹立產業發展信心，堅定產業發展的決心，推動產業的持續發展。

　　二、煙葉產業發展與優化結構的關系

　　“卷煙上水平，原料作保障”是現代煙草發展的需要，同時對煙葉原料生產也提出了更高的質量標準和要求。必須努力生產優質的、等級純度更高的、工業配伍性更強的、質量更加環保安全的煙葉原料，才能適應市場的要求，滿足工業的需要，促進行業的發展。為此，國家各級煙草部門加強了對煙葉優化結構工作的落實和執行。湖南2014年制定了極其嚴格的優化結構措施，要求煙葉大田生產中，在打掉低腳葉的前提下，最強化落實“下四上二”的工作措施，即：清除下部四片葉，棄烤上部二片葉，在檢查考核中，以下部葉打掉后是否留有4個節痕，上部葉是否留有2片葉未烘烤作為硬性指標，沒有達到規定要求的，視為優化結構工作沒到位，不合格，并嚴厲追究領導責任；對優化結構工作落實不到位的煙農將扣減優化結構過程中的所有差異化技術補貼。在煙葉收購工作中，所有下等煙GY1、GY2、CX1K、CX2K、X3L、X4L、X4F、B4L、B1K、B2K、B3K、S2等12個等級不予收購，B3F以下的中等煙收購比例必須控制在13%以內，這對煙區對煙農提出了更為嚴格的要求，使部分從煙人員，包括少數從煙干部和煙農一下子不適應，難以接受。他們的認識和想法頗多：有人認為這是煙草公司故意卡價、卡級；有的認為煙葉多了，過剩了，供過于求，煙葉賣不出了，農民的虧吃大了；有的認為煙草部門故作玄虛，虛張聲勢；有的認為這是煙草部門在為掩飾收購中的“貓膩”作宣傳；甚至有的還認為這12個等級的煙葉不收購，是煙草部門收購中的高明手段，明的不要，暗中以極低廉價格收購而從中漁利。這些片面的認識和猜測的想法，將左右煙農和部分從煙人員的思想和意識，對產業發展將是一個巨大的隱患，必須全力克服，正確處理。

　　我們行業人員要多和基層從煙管理人員以及煙農朋友交心，幫助他們提高對優化煙葉結構工作的認識，使他們明白優化煙葉結構工作是為了什么，為什么要優化煙葉結構，從而提高煙葉優化結構工作的落實力和執行力。湖南寧鄉煙區在正確處理煙葉產業發展與優化煙葉結構工作中的成功經驗，很值得行業部門借鑒。2014年，寧鄉煙區煙葉優化結構工作取得了歷史性的突破，受到了省局的高度肯定。寧鄉的主要作法：一是加強政策的宣傳和落實到位，使煙農從內心接受這項工作。二是全體從煙人員不辭勞苦，扎實上門上戶服務到位。三是和煙農認真分析當前煙葉生產形勢促認識到位。經濟在發展，人民生活水平在不斷提高。從農村生活的水平來看，過去，有較大一部分農民，吸煙時一般購買價格在每包2元左右的卷煙，而現在，價格5元一包以下的煙，農民基本不吸了，下低等煙葉生產出來的卷煙，已基本退出了市場。低檔次的卷煙，煙農自己都淘汰了，行業部門怎么還會收購低下等煙葉呢？用實際生活中的事實作宣傳，是提高從煙管理人員和煙農思想認識的最佳方法，使他們心悅誠服地接受。四是和煙農算清經濟賬促工作到位。在寧鄉煙區，烘烤一房煙，一般要花費人工、電費等成本費用在2200元以上，而第一房煙基本上是下部葉片，烘烤出來最高重量也不會超過300斤，如果煙草部門對第一房煙全部收購，價值最高也不會超過1800元，烤第一房煙凈虧最少的在400元以上，多的在1000元以上。況且按煙葉優化結構政策，第一房煙絕大部分為不收購煙葉，這樣煙農的虧損更大。算清了這筆賬，大部分煙農主動放棄了第一房煙的烘烤。加上其他優化結構補貼政策的宣傳，使煙農明白了優化煙葉結構的作用，自動屏棄了原來的認識誤區，由被動地執行變成了自覺的行動，促進了煙葉優化結構工作的有效落實。通過煙葉優化結構工作的實施和推進，使廣大的基層從煙管理人員和煙農更深層次地理解和認識了煙葉產業發展和優化煙葉結構的關系，優化煙葉結構是為了更好地促進煙葉產業的提質增效，是適應市場需求，是進一步鞏固和促進煙葉產業的有效發展，而不是禁錮煙葉產業。

　　三、煙葉產業發展與現代農業的關系

　　現代農業是廣泛應用現代科學技術、現代工業提供的生產資料和科學管理方法進行的社會化農業。一是農業生產的物質條件和技術的現代化，利用先進的科學技術和生產要素裝備農業，實現農業生產機械化、電氣化、信息化、生物化和化學化；二是農業組織管理的現代化，實現農業生產專業化、社會化、區域化和企業化。加強現代農業建設就是實現傳統農業的轉變，使農業發展為：具有較高的綜合生產率、成為可持續的發展產業、成為高級商業化的產業、實現生產物質條件的現代化、實現科學技術的現代化、實現管理方式的現代化、實現農民素質的現代化、實現生產的規模化專業化區域化、建立與現代農業相適應的政府宏觀調控機制。現代農業將把農業產業推進到一個嶄新的發展時代，它將全面實現農業的現代化，極大地提高農業產出率和農業生產效益，極大地提高農業產品的安全質量，使農業綜合生產進入更高的發展水平。現代農業在煙葉產業上的發展應用，就是要建設和實現煙葉產業的“一基四化”，即不斷加強和改善煙葉基礎設施條件，實現煙葉生產的規模化種植，集約化經營、專業化分工、信息化管理的現代煙草農業。

　　現代煙草農業是現代農業在煙葉產業上的具體體現，努力建設和不斷推進現代煙草農業建設，是實現煙葉產業化發展的前提和基礎，是推進煙葉產業持續發展的根本保障。要不斷提高我國的煙草的綜合競爭力，必須實現“卷煙上水平”，這就要求有源源不斷的優質煙葉原料作保障。因此，必須以現代農業發展的要求和建設為目標，深入推進現代煙草農業建設，加快“一基四化”建設步伐，不斷改善煙業生產環境和條件，增強煙區抵御自然災害的能力，減少病蟲危害，降低環境污染，為優質煙葉原料的生產奠定堅實的基礎；努力實現規模化種植，集約化經營，積極加快科技興煙步伐，不斷推廣煙草先進科技應用成果，加快煙葉生產科技創新，努力提高煙葉生產質量水平，促進煙葉質量的不斷提高；積極實施煙葉生產過程的專業化分工，信息化管理，加強專業化優質服務，實現煙葉生產全過程的科學化、專業化的管理和監控，保證各項提質技術和措施的落實到位，促進煙葉質效的有效提高。通過不斷加強和推進現代煙草農業建設，努力實現煙葉生產的機械化、專業化、信息化、科學化，推進煙葉生產的標準化，從而實現提質增效的生產目標，促進產業的持續發展，保障優質原料的有效供給。為“卷煙上水平”創造優良條件。

　　四、煙葉產業發展與生產形式的關系　　

　　努力完善煙葉產業發展形式，不斷促進產業提質增效，持續發展，這是現代煙草農業建設的要求，也是當今行業發展的重點和方向。煙葉專業合作社是當前煙葉生產發展過程中的較優形式，今年行業部門努力加強煙葉專業合作社建設，就是為了更好地促進煙葉產業的發展。

　　必須充分認識和正確了解煙葉專業合作社在煙葉產