煙草在線專稿　　

　　六、煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展與地方政府的關(guān)系

　　一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開政府的支持和重視。綜觀全國(guó)的許多煙區(qū)，它們的成長(zhǎng)、發(fā)展和壯大，一是靠產(chǎn)業(yè)的效益驅(qū)動(dòng)，二是靠政府的重視和關(guān)懷才建立發(fā)展起來的，在發(fā)展的初級(jí)階段，行政措施比效益驅(qū)動(dòng)更重要。就拿湖南寧鄉(xiāng)煙區(qū)來說，短短13年的時(shí)間，超越了30萬擔(dān)大關(guān)，成為湖南第二大產(chǎn)煙縣。這與寧鄉(xiāng)縣委縣人民政府對(duì)煙葉生產(chǎn)的高度重視是分不開的，沒有縣委縣人民政府的強(qiáng)力行政推動(dòng)，寧鄉(xiāng)是不可能取得輝煌成就的。如果只是利益驅(qū)動(dòng)，沒有政府有力的行政引導(dǎo)，寧鄉(xiāng)到現(xiàn)在還只會(huì)是小而全、凌亂、分散、不成規(guī)模的煙葉產(chǎn)業(yè)。

　　政府為什么會(huì)重視并積極推動(dòng)煙葉產(chǎn)業(yè)呢？主要有兩個(gè)因素驅(qū)動(dòng)，一是煙葉產(chǎn)業(yè)促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加了農(nóng)民收入，帶動(dòng)了農(nóng)民的脫貧致富，促進(jìn)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展，對(duì)“三農(nóng)”問題的解決起到了較積極的作用；在煙區(qū)，煙基建設(shè)的較大投入，較好地改變了農(nóng)村的社會(huì)面貌和生產(chǎn)生活環(huán)境，也為政府的政績(jī)錦上添花。二是煙葉產(chǎn)業(yè)促進(jìn)了地方財(cái)政稅收的不斷增加。有不少的地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)，煙葉特產(chǎn)稅收成了政府財(cái)稅的主導(dǎo)，成了地方政府經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的主要?jiǎng)恿Αｋx開煙葉產(chǎn)業(yè)，在一定時(shí)期內(nèi)將導(dǎo)致有些煙區(qū)地方政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)的極大困擾，嚴(yán)重影響正常的工作和生活秩序。這些地區(qū)，不但不會(huì)輕視煙葉產(chǎn)業(yè)，而且會(huì)以更加行政有力的手段和措施來強(qiáng)力推進(jìn)和發(fā)展煙葉產(chǎn)業(yè)。因此，行業(yè)部門必須努力處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與地方政府的關(guān)系。第一必須堅(jiān)持行業(yè)產(chǎn)業(yè)的計(jì)劃發(fā)展。堅(jiān)決控制地方政府由于大力增加財(cái)政稅收而違反行業(yè)規(guī)定的無原則的超計(jì)劃生產(chǎn)。第二保證煙區(qū)和政府的有效利益。努力保持煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的持續(xù)性，保障地方政府有良好的煙葉特產(chǎn)稅收利益，保障煙區(qū)生產(chǎn)生活面貌不斷發(fā)生新的改變，這樣，才能做到煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有序性和可控性，同時(shí)又促進(jìn)地方政府對(duì)煙葉產(chǎn)業(yè)的重視，從而促進(jìn)煙葉產(chǎn)業(yè)的持續(xù)有效發(fā)展。

　　七、煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生產(chǎn)對(duì)象的關(guān)系

　　煙葉生產(chǎn)的對(duì)象是煙農(nóng)，他們是煙葉生產(chǎn)的主體，是煙葉生產(chǎn)的最直接的力量，可以說他們與煙葉產(chǎn)業(yè)的關(guān)系是水和魚的關(guān)系。他們對(duì)煙葉生產(chǎn)的信心和決心，直接影響煙葉產(chǎn)業(yè)的存在和發(fā)展。煙農(nóng)為什么會(huì)種煙？他們?yōu)槭裁匆N煙？就是因?yàn)闊熑~產(chǎn)業(yè)給他們帶來了收入，增加了效益，使他們家庭富裕起來了，生活好起來了，精神面貌改變了，做人的尊嚴(yán)和信心樹立了。如果種煙沒有利益，或者只有微薄的利潤(rùn)，農(nóng)民會(huì)種煙嗎？肯定不會(huì)。沒有農(nóng)民種煙，就沒有煙葉產(chǎn)業(yè)。這就是煙葉產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)對(duì)象（煙農(nóng)）的關(guān)系。

　　煙草行業(yè)要維護(hù)國(guó)家利益，更要保障煙農(nóng)利益。引導(dǎo)煙農(nóng)加強(qiáng)科學(xué)管理，遵循良好種植規(guī)范，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，種好煙，多種優(yōu)質(zhì)煙，努力提高產(chǎn)業(yè)水平，提高生產(chǎn)效益，提高生產(chǎn)收入；切實(shí)保護(hù)煙農(nóng)利益，努力執(zhí)行煙葉生產(chǎn)惠農(nóng)政策，免除煙農(nóng)后顧之憂，使煙農(nóng)在煙葉生產(chǎn)過程中不受到侵害和損傷。提高他們對(duì)煙葉產(chǎn)業(yè)的信任感，激發(fā)他們對(duì)煙葉產(chǎn)業(yè)的熱情，積極鞏固煙葉產(chǎn)業(yè)在他們內(nèi)心深處已建立起來的地位，促進(jìn)煙葉產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

　　八、煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展與控?zé)熣叩年P(guān)系

　　2013年12月29日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場(chǎng)所禁煙有關(guān)事項(xiàng)的通知》，提出包括各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不得在禁止吸煙的公共場(chǎng)所吸煙、各級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)活動(dòng)中嚴(yán)禁吸煙、要把各級(jí)黨政機(jī)關(guān)建成無煙機(jī)關(guān)的五項(xiàng)要求。《禁煙通知》的下發(fā)，不僅是政風(fēng)對(duì)民風(fēng)的引領(lǐng)，維護(hù)誠實(shí)守信的政府形象，也是對(duì)防治污染、保護(hù)環(huán)境的實(shí)踐，更是對(duì)人類身心健康的有力保護(hù)。可是一部分人就走進(jìn)了狹隘、偏激認(rèn)識(shí)的誤區(qū)，他們片面地認(rèn)為，煙草不要搞了，必須立即停止種植煙葉和進(jìn)口煙葉，禁止中煙企業(yè)生產(chǎn)卷煙，從源頭上杜絕煙葉制品的生產(chǎn)和銷售，這樣就能達(dá)到禁煙的目的。這種認(rèn)識(shí)對(duì)嗎？筆者認(rèn)為這種認(rèn)識(shí)至少是片面的，膚淺的，甚至是偏激和幼稚的。看問題不能只看表象，必須通過現(xiàn)象看本質(zhì)，最進(jìn)行一定的比較，就能給人們帶來一定的啟迪，加深對(duì)問題、對(duì)事物的全面看法和了解，查尋問題的癥結(jié)和根源，從而找到解決問題的關(guān)鍵和鑰匙。

　　我們必須辨證地理解和認(rèn)識(shí)煙葉產(chǎn)業(yè)與控?zé)熣叩年P(guān)系。第一，控?zé)煵⒉皇墙N煙葉，消滅煙草，而是有計(jì)劃地生產(chǎn)煙葉，對(duì)煙葉生產(chǎn)進(jìn)行良好的農(nóng)業(yè)規(guī)范，引導(dǎo)并要求煙草行業(yè)努力推行新技術(shù)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，生產(chǎn)生態(tài)安全環(huán)保的煙葉產(chǎn)品，減少對(duì)人類的危害。第二，煙葉產(chǎn)業(yè)給國(guó)家?guī)砹司揞~的財(cái)政稅收，我國(guó)煙草稅收占到財(cái)政稅收的近十分之一。煙葉產(chǎn)業(yè)給廣大的煙區(qū)農(nóng)民和政府帶業(yè)了可觀的經(jīng)濟(jì)收入，改善了煙區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)生活面貌，增強(qiáng)了煙區(qū)政府的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。一旦禁種煙葉，給他們帶來的損失是巨大的，他們不會(huì)答應(yīng)，更不會(huì)放棄。第三，煙草在許多發(fā)達(dá)國(guó)家同樣存在，他們也并不是要完全消滅煙草，而是有計(jì)劃有措施地進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，最大限度地減少煙草危害，發(fā)揮煙草效益潛能。因此，我們必須正確地引導(dǎo)規(guī)范煙葉生產(chǎn)，使煙葉產(chǎn)業(yè)向著減焦降害，生態(tài)安全的方向發(fā)展，減少世人對(duì)煙葉產(chǎn)業(yè)的偏見；積極參與落實(shí)《禁煙通知》的行動(dòng)和措施，減少煙草對(duì)環(huán)境的污染，減少煙草對(duì)人類的危害，努力保護(hù)人類身心健康；規(guī)范煙草行業(yè)利潤(rùn)的有效分配，減少世人對(duì)壟斷煙草的敵視。使控?zé)熣吲c煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展做到對(duì)立統(tǒng)一，不斷改善煙葉生產(chǎn)的政治和生產(chǎn)環(huán)境條件，促進(jìn)煙葉產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

　　九、煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系

　　一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)周圍的生態(tài)環(huán)境都會(huì)產(chǎn)生不同程度的影響。當(dāng)今受治污條件的局限，許多工業(yè)礦山的開采、化工、電子、建材、鞋業(yè)的崛起，給周邊空氣、土壤、水源帶來了較大的污染，給人民生產(chǎn)生活安全帶來了較大的威脅，這些犧牲環(huán)境換來的利潤(rùn)，損害生命得來的效益是不可取的，也是沒有實(shí)際價(jià)值和意義的。煙葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，決不能出現(xiàn)象工業(yè)方面那樣破壞生態(tài)環(huán)境的狀況。但在煙葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，同樣存在污染環(huán)境的因素，農(nóng)膜的使用、農(nóng)藥肥料的推廣、田間打掉的無效煙葉和清除的煙花煙蓀、烘烤用的燃煤等，如果處理不當(dāng)，它們都會(huì)產(chǎn)生不同程度的環(huán)境污染，必須加強(qiáng)有效的處理，減少它們對(duì)環(huán)境的損傷。

　　第一，有效處理煙田覆蓋用的農(nóng)膜。在煙葉生產(chǎn)揭膜培土后，及時(shí)清除帶出煙田，統(tǒng)一集中進(jìn)行科學(xué)處理，不給土壤造成農(nóng)膜污染。

　　第二，規(guī)范使用農(nóng)藥、肥料。在煙葉生產(chǎn)上，不準(zhǔn)使用高毒長(zhǎng)效長(zhǎng)殘留的殺蟲劑、殺菌劑、除草劑，要選擇高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，規(guī)范其使用劑量、濃度和時(shí)間，減少或減輕對(duì)農(nóng)田的污染；在肥料使用上，按照科學(xué)施肥的原則，遵循煙草需肥規(guī)律，做到氮、磷、鉀平衡施用，消除浪費(fèi)，增強(qiáng)肥料利用率，減少肥料對(duì)農(nóng)田的污染。

　　第三，加強(qiáng)煙田綜合治理。在病蟲害防治上，加強(qiáng)綜合防治，積極推廣生物防治，物理防治，控制化學(xué)防治；在土壤肥力上，加強(qiáng)有機(jī)肥料的施用，培肥地力，增強(qiáng)土壤有機(jī)質(zhì)，增強(qiáng)土壤抗逆性；加強(qiáng)煙田土地整理，不斷改善煙區(qū)生態(tài)環(huán)境，增加煙株抗御自然災(zāi)害的能力，減少自然災(zāi)害損失，減少污染。

　　第四，加強(qiáng)煙田無效葉片的處理。煙葉生產(chǎn)過程中，打掉的無效煙葉、煙花、煙蓀及時(shí)帶出煙田集中處理，嚴(yán)厲懲處隨意丟棄的現(xiàn)象，避免煙葉、煙花、煙蓀對(duì)土壤、水源造成不必要的污染。

　　第五，有效處理烘烤燃煤的影響。在煙葉烘烤過程中，烘烤燃煤排出的氣體和灰塵對(duì)周圍的環(huán)境會(huì)造成較大的污染，必須進(jìn)行有效的處理，減少其危害。

　　煙葉生產(chǎn)過程中的這些影響環(huán)境的因素，必須有效地加以治理和克服，決不能犧牲環(huán)境而發(fā)展產(chǎn)業(yè)，這樣就會(huì)得不償失，甚至葬送產(chǎn)業(yè)。因此只有積極主動(dòng)地處理和克服影響和污染環(huán)境的這些因素，才能產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)效益，保證生產(chǎn)的煙葉是安全的、生態(tài)的、優(yōu)質(zhì)的，從而促進(jìn)煙葉產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

　　十、煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展與糧食生產(chǎn)的關(guān)系

　　“民以食為天”，糧食問題是一個(gè)國(guó)家和諧穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。任何時(shí)候，任何條件，糧食生產(chǎn)都是決不能放棄的，發(fā)展煙葉產(chǎn)業(yè)決不能犧牲糧食生產(chǎn)，當(dāng)糧食生產(chǎn)與煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展相沖突時(shí)，要妥善處理好二者的關(guān)系，在保證糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，有效地發(fā)展煙葉產(chǎn)業(yè)。

　　當(dāng)今，煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展與糧食生產(chǎn)存在或多或少的矛盾，主要體現(xiàn)在煙草與糧食爭(zhēng)地的矛盾、煙葉生產(chǎn)與糧食種植爭(zhēng)季節(jié)的矛盾。我們必須正視這些存在的矛盾，積極處理，有效解決，促進(jìn)煙草與糧食生產(chǎn)的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展。第一、努力解決煙葉產(chǎn)業(yè)與糧食爭(zhēng)地的矛盾。積極貫徹實(shí)施煙稻輪作制度，保證種植一季煙葉，下薦種植糧食作物，做到煙糧兼收，既保證了糧食的供給，又增加了煙葉種植的經(jīng)濟(jì)效益。第二、妥善解決煙葉與糧食爭(zhēng)季節(jié)的矛盾。主要是在南方煙區(qū)，存在煙葉生產(chǎn)與糧食生產(chǎn)爭(zhēng)季節(jié)的矛盾。南方煙區(qū)一般實(shí)行煙葉--晚稻種植的農(nóng)業(yè)耕作習(xí)慣，在7月下旬煙葉大田生產(chǎn)結(jié)束后，栽插晚稻。但是由于氣候、肥力、不規(guī)范的農(nóng)事操作的影響，有部分煙田在7月份大暑過后，煙葉還未完全成熟采收，而晚稻栽插在即，煙農(nóng)必須交田，導(dǎo)致煙農(nóng)與田主為爭(zhēng)季節(jié)搶插晚稻而產(chǎn)生矛盾，給煙葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了一定的影響。因此行業(yè)部門必須切實(shí)加強(qiáng)管理，規(guī)范煙葉栽培技術(shù)，有效地利用和掌握氣候特點(diǎn)，積極克服和解決煙稻爭(zhēng)時(shí)的矛盾，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

　　要正確處理好煙葉產(chǎn)業(yè)與其制約的各種因素的關(guān)系，使之做到既對(duì)立又統(tǒng)一，求同存異，努力克服和解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的各種矛盾和問題，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境條件，保障產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

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