?? 煙草在線據(jù)中國煙草資訊網(wǎng)報道???? 根據(jù)中國煙草總公司有關(guān)要求，現(xiàn)就《煙葉生產(chǎn)災(zāi)害救助工作辦法（公開征求意見稿）》面向廣大煙農(nóng)和行業(yè)基層單位廣泛征求意見和建議。如有意見和建議，請按照以下要求進(jìn)行反映。

??? 征求意見時間：7月30日至8月8日

??? 反映意見方式：

??? 電子郵件：huangxd@tobacco.gov.cn

??? 電話：010-63606022

??? 通訊地址：北京市西城區(qū)廣安門外大街9號中國煙葉公司811室

??? 郵編：100055

??? 中國煙葉公司

??? 2014年7月30日

??? 征求意見稿全文如下：

??? 煙葉生產(chǎn)災(zāi)害救助工作辦法

??? （公開征求意見稿）

??? 第一章 總則

??? 第一條 為規(guī)范煙葉生產(chǎn)災(zāi)害救助工作，降低煙葉種植風(fēng)險，保持煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，履行企業(yè)社會責(zé)任，根據(jù)國家相關(guān)法律和行業(yè)有關(guān)規(guī)定，制訂本辦法。

??? 第二條 煙葉生產(chǎn)災(zāi)害救助是指為幫助煙農(nóng)恢復(fù)生產(chǎn)，減少災(zāi)害損失，保障煙葉生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展，行業(yè)給予受災(zāi)煙農(nóng)一定的資金救濟(jì)，包括煙葉產(chǎn)區(qū)煙草商業(yè)企業(yè)煙葉種植農(nóng)業(yè)保險支出以及專項救助資金。

??? 第三條 煙葉生產(chǎn)災(zāi)害救助工作應(yīng)遵循因地制宜、突出重點、注重實效的原則，重點救濟(jì)受災(zāi)煙農(nóng)的煙葉產(chǎn)前投入損失，鼓勵支持開展煙葉種植農(nóng)業(yè)保險，規(guī)范煙葉生產(chǎn)災(zāi)害專項救助程序，健全完善農(nóng)業(yè)保險與專項救助相結(jié)合的煙葉生產(chǎn)災(zāi)害救助機(jī)制。

??? 第四條 本辦法適用于中國煙草總公司（以下簡稱總公司）及各級煙葉產(chǎn)區(qū)煙草商業(yè)企業(yè)。

??? 第二章 救助對象及標(biāo)準(zhǔn)

??? 第五條 煙葉生產(chǎn)災(zāi)害救助對象是指與煙草公司正式簽訂《煙葉種植收購合同》，按照合同約定種植煙葉，在煙葉生產(chǎn)季節(jié)因遭受旱災(zāi)、洪澇、雹災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、凍災(zāi)等自然災(zāi)害造成的煙葉減產(chǎn)或絕收的種煙農(nóng)戶。

??? 第六條 煙葉生產(chǎn)災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)每畝最高不超過1000元。如有煙葉種植農(nóng)業(yè)保險，救助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括保險賠付金額。具體標(biāo)準(zhǔn)如下：

??? （一）絕收煙田。指煙葉團(tuán)棵之后因災(zāi)產(chǎn)量損失在2/3左右的煙田，救助標(biāo)準(zhǔn)控制在每畝1000元以內(nèi)。

??? （二）重災(zāi)煙田。指煙葉團(tuán)棵之后因災(zāi)產(chǎn)量損失在1/2左右的煙田，救助標(biāo)準(zhǔn)控制在每畝800元以內(nèi)。

??? （三）中災(zāi)煙田。指發(fā)生災(zāi)情后煙農(nóng)自救能夠較好恢復(fù)煙葉生產(chǎn)或產(chǎn)量損失在1/3左右的煙田，救助標(biāo)準(zhǔn)控制在每畝300元以內(nèi)。

??? （四）災(zāi)害改種煙田。指煙葉移栽后至團(tuán)棵前發(fā)生災(zāi)害，改種其他作物的，救助標(biāo)準(zhǔn)控制在每畝500元以內(nèi)。

??? 第三章 煙葉種植農(nóng)業(yè)保險

??? 第七條 按照行業(yè)引導(dǎo)、市場運作、煙農(nóng)自愿和協(xié)同推進(jìn)的原則，積極開展煙葉種植農(nóng)業(yè)保險。

??? 第八條 承保公司選擇與承保方式。應(yīng)選擇當(dāng)?shù)亟?jīng)中國保險監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)設(shè)立，并依法登記注冊的商業(yè)保險公司或其合法的分支機(jī)構(gòu)投保。以地市級煙草商業(yè)企業(yè)（或授權(quán)縣級煙草商業(yè)企業(yè)）為單位統(tǒng)一投保，有條件的省級煙草商業(yè)企業(yè)可組織全省煙葉產(chǎn)區(qū)煙草商業(yè)企業(yè)統(tǒng)一投保。與承保公司簽訂保險合同，分戶保險卡由承保公司發(fā)放給被保險人。

??? 第九條 保險期限及內(nèi)容。保險期限為煙苗移栽大田成活后至有效葉片采摘完畢。保險內(nèi)容包括因旱災(zāi)、洪澇、雹災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、凍災(zāi)等自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失。

??? 第十條 保險金額。根據(jù)當(dāng)?shù)厣夏甓葻熑~種植的物化成本確定，原則上每畝保險金額不高于800元，保險費率不超過5%。

??? 第十一條 煙草公司應(yīng)協(xié)助煙農(nóng)積極開展保險理賠。災(zāi)害發(fā)生后，及時向保險公司報案，督促保險公司進(jìn)行現(xiàn)場勘查，并按照保險合同約定條款及時向煙農(nóng)進(jìn)行賠付，確保煙農(nóng)利益。

??? 第十二條 保費籌集。由煙草公司、地方人民政府及煙農(nóng)三方通過協(xié)商，確定各自承擔(dān)的保險費用。為加快推進(jìn)煙葉種植農(nóng)業(yè)保險，原則上煙草公司承擔(dān)保險費用的60%，其中總公司承擔(dān)保險費用的20%。

??? 第四章 煙葉生產(chǎn)受災(zāi)專項救助。

??? 第十三條 在煙葉種植農(nóng)業(yè)保險賠付基礎(chǔ)上，遭受重大自然災(zāi)害煙農(nóng)仍需行業(yè)救助的，由煙農(nóng)申請，煙葉產(chǎn)區(qū)煙草商業(yè)企業(yè)給予一定的煙葉生產(chǎn)受災(zāi)專項救助。

??? 第十四條 煙葉生產(chǎn)受災(zāi)專項救助程序。

??? （一） 救助啟動。災(zāi)情發(fā)生后，確認(rèn)對煙葉生產(chǎn)造成實際損失時，地市級煙草商業(yè)企業(yè)應(yīng)盡快確定災(zāi)害等級、發(fā)生區(qū)域、災(zāi)情初步程度等基本情況，啟動災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，組織開展抗災(zāi)減災(zāi)等工作，并向省級煙草商業(yè)企業(yè)申請啟動煙葉災(zāi)害專項救助工作。省級煙草商業(yè)企業(yè)根據(jù)地市級煙草商業(yè)企業(yè)申請、煙葉受災(zāi)情況及保險賠付狀況，適時啟動煙葉生產(chǎn)受災(zāi)專項救助工作，并報總公司備案。

??? （二）災(zāi)情核實。縣級煙草商業(yè)企業(yè)要成立災(zāi)情核實小組，以戶為單位，對煙農(nóng)的受災(zāi)煙田進(jìn)行現(xiàn)場核實，確認(rèn)受災(zāi)面積、災(zāi)害程度、設(shè)施損毀等情況，做好產(chǎn)量損失評估，登記造冊，由煙農(nóng)簽字確認(rèn)，建立詳細(xì)災(zāi)情檔案，并對核實結(jié)果的真實性負(fù)責(zé)。

??? （三）對象審核。煙葉工作站應(yīng)認(rèn)真審查受災(zāi)煙農(nóng)的種植收購合同，核實種植面積和移栽株數(shù)，對照本辦法第五條，對救助對象進(jìn)行審核確認(rèn)，并對核實結(jié)果的真實性負(fù)責(zé)。救助對象移栽面積和株數(shù)不足的，要對合同進(jìn)行調(diào)整。發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)借合同、空合同、假合同等違法違規(guī)情形的，一律不予救助。

??? （四）制定方案。地市級煙草商業(yè)企業(yè)要指導(dǎo)各縣級煙草商業(yè)企業(yè)根據(jù)災(zāi)情檔案和煙葉生產(chǎn)災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)，按照“分戶救助、分類實施”的原則，制定“一縣一策”、“一鄉(xiāng)一策”、“一村一策”的災(zāi)情分類救助方案，確保救助到位，煙農(nóng)滿意。縣級煙草商業(yè)企業(yè)救助方案須報地市級煙草商業(yè)企業(yè)批準(zhǔn)，地市級煙草商業(yè)企業(yè)救助方案須報省級煙草商業(yè)企業(yè)批準(zhǔn)。

??? （五）救助公示。經(jīng)逐級批復(fù)后，縣級煙草商業(yè)企業(yè)要組織煙葉工作站將受災(zāi)煙農(nóng)姓名、合同編號、合同約定種植面積和約定收購量、實際交售量和交售金額、等級比例、災(zāi)害損失情況及救助金額，以及縣級煙草商業(yè)企業(yè)和煙葉工作站投訴電話、投訴方式與投訴時限等在煙葉工作站點和村委會張榜公示。有異議的或有投訴意見的，縣級煙草商業(yè)企業(yè)和煙葉工作站要及時調(diào)查核實。

??? （六）資金兌付。救助資金兌付原則上在煙葉收購結(jié)束后進(jìn)行。特殊情況可在公示期滿及時兌付。應(yīng)由煙農(nóng)本人簽字后，以電子結(jié)算方式一次性兌付，不得以物資折款方式兌付受災(zāi)救助補(bǔ)貼。

??? （七）總結(jié)報告。救助結(jié)束后，要認(rèn)真總結(jié)災(zāi)害救助工作的基本情況，分析存在的問題，提出工作改進(jìn)意見，并逐級上報。

??? 第十五條 遭受特大自然災(zāi)害且省級煙草商業(yè)企業(yè)資金困難的，可申請總公司給予資金支持。由省級煙草商業(yè)企業(yè)向總公司提交專題申請報告，申請報告應(yīng)包含災(zāi)害基本情況、受災(zāi)程度、損失統(tǒng)計、救助方案、資金籌措方案等內(nèi)容。總公司組織相關(guān)部門就產(chǎn)區(qū)受災(zāi)情況進(jìn)行現(xiàn)場核實，并經(jīng)局長辦公會研究批準(zhǔn)后安排專項救助資金。

??? 第五章 財務(wù)核算及監(jiān)督管理

??? 第十六條 企業(yè)參加煙葉種植農(nóng)業(yè)保險支出計入“煙葉生產(chǎn)投入補(bǔ)貼”；發(fā)生救災(zāi)專項救助支出時，計入“煙葉生產(chǎn)投入補(bǔ)貼”，通過地方人民政府捐贈給煙農(nóng)的專項救助資金，計入“營業(yè)外支出—捐贈支出”。企業(yè)收到外單位或總公司的救災(zāi)資金，計入“補(bǔ)貼收入”。

??? 第十七條 煙葉生產(chǎn)災(zāi)害行業(yè)救助資金應(yīng)專款專用，以現(xiàn)金方式直補(bǔ)煙農(nóng)，不得以任何形式截留、擠占或挪用。

??? 第十八條 各級煙葉、財務(wù)部門要強(qiáng)化救災(zāi)資金管理，規(guī)范救助程序、嚴(yán)格落實責(zé)任人制度，確保投入規(guī)范；審計部門要加強(qiáng)審計監(jiān)督，定期對救災(zāi)資金進(jìn)行審計檢查；紀(jì)檢監(jiān)察部門要嚴(yán)格監(jiān)督檢查，對違規(guī)違法行為，一經(jīng)查出，嚴(yán)肅處理。

??? 第六章 附 則

??? 第十九條 各有關(guān)省級煙草商業(yè)企業(yè)要結(jié)合實際情況，制定具體實施辦法。

??? 第二十條 本辦法由總公司負(fù)責(zé)解釋。

??? 第二十一條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。

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