煙草在線專稿　　百色民間種植煙葉的歷史可追溯到清朝年間，而把烤煙作為一項產業來培育則始于1991年。1991年10月，廣西區人民政府在百色召開優質煙生產現場辦公會議，研究制定百色發展煙葉生產的指導思想、計劃目標、政策措施，拉開了百色大力發展煙葉的序幕。1992年10月，原百色地委、行署向中組部請求委派煙草專家幫助、指導百色發展煙葉生產。受國家煙草賣局的委派，以馮國楨為組長的國家煙草專家組一行4人進駐百色，推進了百色科技興煙的進程。二十年來，在國家煙草專賣局、區黨委、區人民政府以及區煙草專賣局的關懷和重視下，在百色市煙區各級黨委、政府的加強領導下，在國家煙草專家組的具體指導幫助下，煙草部門周到服務，經過各級干部、科技人員、煙草職工以及煙農的艱苦努力，全市的煙葉生產經營規模和效益逐年擴大，生產水平逐年升高。2006年全市煙葉收購量逾30萬擔，跨入了全國重點地（市）級優質煙葉生產基地行列，成為廣西重點煙區。目前煙葉已成為百色特色農業的優勢產業之一，是南北石山區農民增收、鄉鎮財政增長、煙草企業增效的支柱財源，為新農村建設和諧社會做出了貢獻。

　　當前，隨著經濟社會發展，工業化、城鎮化進程加快，農村產業結構調整提速，農民增收渠道拓寬，煙區大量勞動力轉產，對百色煙葉持續穩定發展帶來了嚴峻的挑戰，煙葉生產正面臨著越來越艱難的壓力。當前正處在轉折的關鍵時期。認識自我，正確抉擇，拓寬發展思路，沉著應對，共克時艱，破解煙葉穩定發展難題，鞏固煙葉產業優勢地位，促進煙葉生產科學發展，為煙區經濟社會發展和農民增收作出新貢獻，是煙區各級黨委、政府以及煙草部門急待解決的迫切任務。對此我們深入實際調查研究，在廣泛聽取各方面意見基礎上，提出一些淺見，希望能夠對百色煙葉發展有所幫助。　

　　一、當前百色煙葉穩定發展優劣勢因素分析

　　（一）優勢因素

　　1、市場優勢

　　百色煙葉生產具有得天獨厚優越的自然生態條件，8個種煙縣都是最適宜區或適宜區，生產出來的煙葉外觀質量好、色澤金黃、桔黃、油分足；內在化學成份也協調，香氣量較足，具有本地香型獨特風格，氣味醇和，余味舒適，煙葉質量得到包括朱尊權院士在內的知名煙草專家以及眾多卷煙工業企業的高度評價，深受卷煙廠家的青睞。煙葉產品銷至上海、浙江、山東、河南、湖南、湖北、廣東中煙等十一個國內重點卷煙工業企業。同時與他們建立起互惠互利的戰略合作伙伴關系，共創煙葉基地建設，形成相對穩定的產銷關系和供貨渠道，推動廠辦基地的發展，市場信譽好。穩定的煙葉市場，產品一直供不應求、不愁銷路。這是其它經濟作物難以比擬的市場優勢。

　　2、產業基礎優勢

　　一—良好的產業化基礎。經過二十年來的生產實踐積累，初步建立了工業企業、煙草公司、煙區政府與農民四位一體聯辦煙葉基地的產業化運作模式和組織生產管理體系，形成了比較完整的產業鏈。煙草公司根據生產需求與資源條件，與農民簽訂煙葉生產購銷合同，提供物資、資金、技術、銷售等產前、產中、產后服務，農民按合同定向生產，按時交售煙葉。烤煙生產已成為完全意義上的訂單農業；從縣到鄉都成立了烤煙生產領導小組，建立有烤煙生產辦公室（服務站），參與組織生產和各項服務；相應完善了政策引導、企業支持、部門配合、示范帶動的產業化運作機制。分解和降低了煙農的自然風險和市場風險，解決了各戶辦不到、不配套、形不成產品規模的問題。實現了扶貧資金、項目、市場的有效結合。

　　——良好的煙基建設基礎。十多年來，特別是推進現代煙草農業建設以來，煙草部門累計資金共8.51億元，大規模開展煙田、煙水、煙路、煙機械、育苗工場、烘烤工場、煙站等煙田配套基礎設施建設，共完成工程項目350個，覆蓋基本煙田14萬畝，受益農戶4萬戶。隨著基礎設施項目的建成，大大改善了百色煙區功能性缺水和資源性缺水的現狀，進一步夯實了煙葉生產基礎，有效地改善了煙區生產條件，提高了煙葉綜合生產能力和抗御自然災害能力，促進煙葉可持續發展。目前4個基地單元，基本形成“管成網、渠柤連、路相通、旱能灌、澇能排、能機耕”的田園化生態農田。

　　——良好的社會化專業化服務基礎。在推進現代煙草農業建設進程中，積極探索建立社會化專業化服務體系，以基地單元為核心，在育苗、機耕、植保、烘烤、分級等關鍵環節，引導煙農成立綜合性或分環節專業化服務，促進煙葉生產經營規模化、集約化、專業化、信息化的發展，逐步實現了由單戶育苗向工場化集中育苗轉變，由一家一戶人畜勞作向機械化耕作轉變，由單戶防治病蟲害向統一植保統防統治轉變，由單戶烘烤向工場化烘烤轉變，有效地推動了煙葉生產方式、組織管理模式改革，加快了煙葉生產專業化、市場化進程。煙農勞動用工大幅減少，使煙葉生產用工由原來每畝用工40個下降到22個左右，實現了減工、降本、提質、增效的目標。

　　——良好的生產技術基礎。多年來得益于國家煙草專家組的具體指導，制定優質煙葉生產相應配套標準化技術措施，改造傳統生產方式，積極引進推行現代先進生產技術，使一整套優質特色煙葉生產技術得到普及應用和日趨成熟。同時通過開展高層次、多形式的技術培訓以及創辦示范樣板點、片，各煙區都有了一批既掌握技術理論知識又會實際操作的技術骨干，建立健全了技術服務體系。經過數年磨練，培養了一支扎實肯干、既懂煙又善抓煙的管煙干部隊伍，歷練了一支技術比較過硬的技術精英，造就了一支“以煙為主、精于種煙，有文化、懂技術、善經營”的職業化煙農隊伍。

　　總之，百色煙葉經過20年的努力奮斗，在產業化經營、基礎設施建設、先進生產技術武裝、專業化服務、特色煙開發等多方面已經打下了良好的基礎，改善、優化了煙葉發展環境，具備了把握先機、調整路徑、轉變方式，再上新臺階、實現新突破的條件和實力。

　　3、糧食安全優勢

　　目前百色煙葉生產都實行煙糧輪作。光種中稻的水田，都可以先種一季煙，收完煙再種一季晚稻；種雙季玉米的旱地，也可以先種煙后種玉米。而且煙田有殘留肥料，煙株的莖葉又是極好的肥料，可以防病，達到培養地力，用地養地，實現糧食穩產高產的目的。生產實踐證實，種煙后種晚稻畝增200-300斤，旱地種煙后種晚玉米，畝增100-200斤。實現糧錢雙豐收，達到農田保護、糧食安全和農民增收的統一。

　　（二）劣勢因素

　　1、工種繁雜瑣碎

　　煙葉生產環節相對較多，用工量也多，工種繁瑣，技術要求較高，一個環節的失誤往往造成重大損失。這對目前以婦女、老人為主的煙農隊伍來說，是件很頭疼的事，這也是制約當前煙葉生產發展的重要因素。雖然現在推行了商品化育苗、機械化整地等社會化專業化服務，情況有所好轉。但是目前應用機械化生產尚未完全普及，一些生產環節、工種諸如采鮮煙葉、編煙、裝爐、分級扎把等還需靠人工埋頭苦干，人工投入仍較大。

　　2、種煙比較效益下滑

　　目前種一畝優質煙葉，正常情況下，畝產量250—300斤，畝產值2500—3000元（含產前投入補貼），扣除成本畝純收入1000—1500元。而種一畝適銷對路的蔬菜，收入一般達5000元，純收入在3000元以上。種一畝甘蔗，一般畝產6噸，畝收入3000元，純收入也超過1500元。種煙比較效益已經沒有優勢。

　　3、與其它農作物爭地爭勞工矛盾突出

　　過去百色多種經濟作物種植多在市場化程度較高、交通便利的右江河谷一帶發展，煙區多在偏僻山區，成為其經濟作物發展的死角。近年來，隨著國家惠農政策的全面落實，農村經濟社會發展，煙區農業產業結構調整步伐的加快，多種經濟作物開始向煙區延伸發展，往往與煙爭地爭勞動力。如南部煙區的靖西、德保縣就有甘蔗、蔬菜、水果、藥材等，北部煙區的凌云縣就有茶葉、桑蠶等經濟作物在加速發展，一些煙農放棄種煙，基本煙田被占用，給煙葉生產帶來了極大影響。

　　4、煙農隊伍不斷流失，老齡化問題突出

　　隨著經濟社會的發展，工業化、城鎮化進程加快，農村大量青壯年勞動力進入非農領域務工，煙農隊伍流失、老齡化化顯現。以煙葉生產大縣靖西為例，該縣有農業人口55.47萬人，農業勞動力33.17萬人，去年全縣到縣內外打工達15.21萬人，占農業勞動力45.85%。其中男性占63.2%，平均年齡35.6歲，女姓平均年齡32.5歲。留守務農勞力平均年齡己有46歲。去年種煙有3642戶，比2009年減少4425戶。在去年種煙的2564戶中，調查統計，41—54歲煙農占62.2%，55歲以上占30.5%，30歲以下的年青人種煙寥寥無幾。種煙勞力真正成了389961部隊。煙農隊伍過快萎縮，嚴重影響了煙葉生產的穩定發展。

　　5、土地流轉困難

　　隨著農村勞動力大量進城務工或經商，各種煙縣都有不少土地閑置，但是當前各地都還未建立健全完善土地流轉機制和政策，土地使用權擁有的農戶，往往抬高出租費，因而種煙戶不愿租賃，造成了有地的人不種煙，想種煙的人無地種的現象。阻礙著煙葉規模化種植。

　　6、自然災害頻繁

　　近年來，百色極端天氣事件明顯增多，冰凍、冰雹、水、旱等天氣災害的突出性、反常性、不可預見的突發性，日顯突出，特別進入5、6月份后，常常出現強對流天氣，局部有冰雹、大風、洪澇災害，給煙葉生產帶來了很大危害、損失慘重。

　　（三）調查點評

　　1、煙葉生產產品有穩定市場，產品不愁銷路，市場風險小，同時有煙草龍頭企業優質服務、作堅強后盾，效益也算得過去，在邊遠山區算得上優勢產業之一。所以老煙農還是愿意走發展煙葉致富之路。

　　2、其它好多經濟作物效益較煙葉要高，但受市場競爭左右。市場不穩