煙草在線宜章消息　　2013年是湖南郴州宜章縣煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵的一年，這一年該縣煙葉收購量達(dá)到的歷史最高的8.65萬擔(dān)，從2011年以前一直徘徊在3萬擔(dān)左右，到2012年收購煙葉6萬多擔(dān)，再到2013年的8.65萬擔(dān)，煙葉收購量的增加，煙農(nóng)收入的提高，稅收額度的增長，離不開各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和指導(dǎo)，更離不開縣委縣政府對煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策扶持。

　　1.宜章縣煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本條件

　　據(jù)宜章縣統(tǒng)計(jì)局調(diào)查資料顯示，該縣發(fā)展煙葉產(chǎn)業(yè)具有兩個(gè)方面、七大特點(diǎn)。

　　1.1自然生態(tài)條件

　　1.1.1土壤條件

　　宜章縣有耕地面積43.01萬畝，其中水田28.85萬畝、旱地14.16萬畝，人均耕地面積0.72畝，主要耕地面積分布在海拔150—1000米之間，占總耕地面積的86%以上。山區(qū)、半山區(qū)面積大，壩區(qū)、低熱河谷區(qū)面積小，絕大多數(shù)耕地坡度在5度至20度之間，坡地、輪歇地面積大，平地、固定耕地、水澆地面積小。全縣總耕地面積中，適宜種煙面積有23.28萬畝，可滿足13萬畝的烤煙種植輪作用地。

　　1.1.2氣候條件

　　宜章縣最高海拔1902米，年均降水量為1023毫米，年均蒸發(fā)量1126毫米，年均相對濕度為85%，年均干燥度為1.6℃，屬濕潤地區(qū)。降水多集中于4—6月，積雨量618.8毫米左右，占全年的56.2%。宜章雨季年均日照時(shí)數(shù)835.6小時(shí)，占全年日照的42%；干季年均日照時(shí)數(shù)1236小時(shí)，占全年日照的59%；光能充足，太陽輻射能的可利用時(shí)間長，光質(zhì)好，光照條件有利于煙株生長和煙葉品質(zhì)的提高。

　　1.1.3水利條件

　　宜章縣有中小型水庫126座，總?cè)莘e8681萬立方米；有壩塘14516座，總?cè)莘e8681萬立方米；全縣有效灌溉面積26.54萬畝，隨著莽山水庫立項(xiàng)的完成，全縣有效灌溉面積將進(jìn)一步增大。

　　1.1.4生態(tài)條件

　　宜章縣動植物資源豐富，復(fù)雜的地形地貌、多樣的氣候類型和茂密的森林，使宜章縣成為生物多樣性十分豐富的地區(qū)之一。有豐富的森林、礦產(chǎn)、水能、土地、熱區(qū)資源，有林地面積201.66萬畝，活立木儲量170.97萬立方米，森林覆蓋率達(dá)53.19%（莽山林場除外），是郴州市內(nèi)林區(qū)縣之一。優(yōu)越的自然條件，使宜章具備了發(fā)展新型特色優(yōu)煙葉的自然生態(tài)環(huán)境，是全市發(fā)展新煙區(qū)優(yōu)質(zhì)煙葉的重點(diǎn)地區(qū)之一。

　　1.2社會經(jīng)濟(jì)條件

　　1.2.1社會經(jīng)濟(jì)狀況

　　改革開放以來，宜章縣歷屆縣委、政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，勵精圖治，真抓實(shí)干，使全縣基礎(chǔ)設(shè)施得到極大改善，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，社會各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)的大好局面。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會事業(yè)全面發(fā)展，人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，民主法制和精神文明建設(shè)全面推進(jìn)，基本農(nóng)田建設(shè)、交通、通信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到極大改善。社會各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步和基礎(chǔ)設(shè)施的改善，為全縣烤煙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了較好的條件。

　　1.2.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　宜章縣實(shí)有耕地43萬畝左右，主要種植糧食作物、烤煙、署類、蔬菜，其中烤煙種植面積最少，2013年為3.9萬畝。從全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分布情況看，海拔較低的河谷地區(qū)主要以種植糧食作物、熱區(qū)作物和水果蔬菜為主，烤煙種植主要分布在山區(qū)、半山區(qū)，宜章縣烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間極大。

　　1.2.3農(nóng)村勞動力資源

　　縣轄27個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），347個(gè)村（居）委會，3566個(gè)村民小組。2010年末，全縣總?cè)丝?9.64萬人（公安戶籍人口），其中農(nóng)業(yè)人口46.74萬人，占人口總數(shù)的78.37%，農(nóng)村勞動力總數(shù)32.12萬人，占農(nóng)業(yè)人口的68.72%。全縣總耕地面積43萬畝，人均耕地面積0.72畝，勞均耕地1.34畝，與每個(gè)勞力負(fù)擔(dān)4畝耕地的標(biāo)準(zhǔn)比較，勞動力相對充足略有剩余。農(nóng)村勞動力按國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)劃分為：第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員13.24萬人、第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員7.69萬人、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員2.01萬人。從勞動力結(jié)構(gòu)分析看，從事農(nóng)業(yè)勞動的占57.72%，主要從事種植業(yè)，有充裕的勞動力資源，可保證足夠的勞動力投入。

　　2.宜章縣煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)

　　在《宜辦字（2013）30號關(guān)于印發(fā)<宜章縣2013年山區(qū)大變化奮進(jìn)年活動實(shí)施方案>的通知》中指出，要全面擴(kuò)大煙葉生產(chǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮煙葉種植專業(yè)戶、家庭農(nóng)場、種植合作社主體作用，制定扶持激勵政策，鼓勵連片有償流轉(zhuǎn)，推動煙農(nóng)自發(fā)性租賃經(jīng)營，引導(dǎo)種煙大戶跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)承包種植。在資金、技術(shù)、物資、社會服務(wù)等方面對煙農(nóng)進(jìn)行精心指導(dǎo)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加大現(xiàn)場培訓(xùn)和田間指導(dǎo)力度，建立種煙大戶管理臺帳，實(shí)行“一對一”精心服務(wù)和特色服務(wù)。精心培育特色良種，大力推廣K326，逐步形成K326、粵煙97、NC297、云煙87有序輪作。提高土壤改良、壯苗培育等實(shí)用技術(shù)到位率。打造莽山生態(tài)濃香型烤煙品牌，力爭穩(wěn)步坐上郴州市產(chǎn)煙縣市區(qū)的第二把交椅。截止2013年底，全縣已規(guī)劃完成建設(shè)育苗工場8個(gè)，可以實(shí)現(xiàn)集中供苗4萬畝以上，兩個(gè)基地單元的雛形已基本形成。

　　2014年煙葉生產(chǎn)目標(biāo)：落實(shí)種植煙株4400萬株，合同種植面積4.1萬畝；收購煙葉9.6萬擔(dān)，力爭10萬擔(dān)；實(shí)現(xiàn)煙葉產(chǎn)值1.08億元以上；煙葉稅2500萬元以上。

　　具體目標(biāo)：現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)目標(biāo)是2014年度煙基常規(guī)項(xiàng)目投資總預(yù)算7044萬元，新建擴(kuò)建育苗工場4個(gè)，新增集約化育苗能力1.83萬畝，預(yù)算資金1200萬元；開展田間機(jī)械化試點(diǎn)，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼預(yù)算2124萬元；計(jì)劃新建烤房55座，預(yù)計(jì)投資220萬；力爭100%健全煙農(nóng)合作社治理機(jī)構(gòu)，80%的煙農(nóng)合作社能承接并完成專業(yè)化服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)，全部合作社達(dá)到市級以上示范合作社。2014年預(yù)計(jì)開展土地整理項(xiàng)目1個(gè)，規(guī)劃1萬畝，預(yù)算3500萬元。

　　生產(chǎn)收購目標(biāo)是全縣計(jì)劃種植合同面積4萬畝、4400萬株。確保收購煙葉9.6萬擔(dān)以上，建成2個(gè)煙葉基地單元。

　　多年以來，宜章縣委縣政府在助推烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，不斷優(yōu)化政策環(huán)境，從爭取計(jì)劃、生產(chǎn)投入補(bǔ)貼、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展、煙田整理等多個(gè)方面下狠功夫、出大力氣，取得了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不斷進(jìn)步。

　　3.加快煙葉產(chǎn)業(yè)政策扶持，打造宜章煙葉產(chǎn)業(yè)升級版

　　3.1科學(xué)布局，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)

　　3.1.1優(yōu)化煙區(qū)布局，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　縣委縣政府要按照鞏固提升種煙老區(qū)，因地制宜開拓宜煙新區(qū)，打造濃香型特色煙葉特區(qū)的原則，在穩(wěn)定赤石、里田老煙區(qū)的基礎(chǔ)上，逐步向一六、天塘、白沙、栗源等宜煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。在貫徹落實(shí)煙葉生產(chǎn)服從卷煙生產(chǎn)的同時(shí)，加大引進(jìn)推廣優(yōu)良品種力度，發(fā)展具有宜章特色的烤煙，滿足市場需求。

　　3.1.2依靠科技創(chuàng)新，堅(jiān)持規(guī)范管理

　　按照“規(guī)模化發(fā)展、集約化經(jīng)營、工廠化管理、專業(yè)化服務(wù)”的總體要求，規(guī)范煙葉生產(chǎn)行為，全面提高煙葉生產(chǎn)技術(shù)水平。逐步建立基本煙田保護(hù)制度，確定落實(shí)基本煙地，逐戶建檔立卡，統(tǒng)一規(guī)范運(yùn)作，抓好土壤改良；要大力推廣集約化、工廠化、商品化漂浮式育苗；要加強(qiáng)中耕管理；要按時(shí)節(jié)足墑覆膜抓好移栽，確保100%地膜覆蓋；要適時(shí)揭膜培土、平衡施肥，培植優(yōu)苗、壯苗；要加強(qiáng)病蟲害防治，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)防統(tǒng)治；要加強(qiáng)成熟采收和烘烤管理。指導(dǎo)煙農(nóng)把準(zhǔn)煙葉成熟度，做到成熟一片采收一片；要加大密集烤房改建和原有烤房維修力度，探索推廣新型烘烤技術(shù)，提高煙葉質(zhì)量，降低烘烤成本；強(qiáng)化煙葉專業(yè)化分級工作，做好全面散煙收購。適時(shí)對煙農(nóng)進(jìn)行技能培訓(xùn)，確保煙農(nóng)種好煙、烤好煙、售好煙，使煙葉質(zhì)量效益逐年提高。

　　3.1.3加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　縣煙辦、煙草分公司、煙葉種植合作社和其他業(yè)務(wù)外包方要按照400畝配備一名技術(shù)員的要求配好煙葉技術(shù)員，同時(shí)抓好技能培訓(xùn)，堅(jiān)持持證上崗，制定和完善考評機(jī)制，嚴(yán)格考核管理。要同種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府共同解決好技術(shù)員的辦公場所和實(shí)際工作中遇到的困難和難題，落實(shí)好他們的待遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和行業(yè)管理干部要強(qiáng)化服務(wù)意識，帶頭學(xué)習(xí)煙葉生產(chǎn)技術(shù)，組織發(fā)動和指導(dǎo)群眾發(fā)展煙葉產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)煙農(nóng)技術(shù)人才，確保每戶有一名技術(shù)明白人。

　　3.2積極推行適度規(guī)模種植，實(shí)現(xiàn)煙葉產(chǎn)業(yè)化

　　根據(jù)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，使煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展和煙區(qū)新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，加快推進(jìn)煙區(qū)新農(nóng)村建設(shè)步伐，大力鼓勵和支持發(fā)展萬畝鄉(xiāng)鎮(zhèn)、千畝新村、百畝家庭農(nóng)場、五十畝種煙大戶，逐步形成煙葉產(chǎn)業(yè)專業(yè)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使重點(diǎn)區(qū)域綜合設(shè)施配套，功能齊全。

　　3.3加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

　　要繼續(xù)加大基礎(chǔ)工程投入力度，推進(jìn)煙水、煙電、煙路等配套工程建設(shè)。水務(wù)、交通、供電、國土、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、民政等部門要整合項(xiàng)目資金，向重點(diǎn)煙區(qū)傾斜，使煙區(qū)水源有保障，電力供應(yīng)質(zhì)量高，運(yùn)售煙葉交通便利，土地得到有效治理，防雹網(wǎng)點(diǎn)發(fā)揮作用。

　　3.4創(chuàng)新組織和生產(chǎn)經(jīng)營模式

　　縣煙辦、煙草分公司、種煙單位要積極探索和完善煙葉產(chǎn)業(yè)協(xié)會、煙葉生產(chǎn)專業(yè)合作社的組織管理方式，支持煙農(nóng)自治組織依照協(xié)會章程開展工作，通過協(xié)會和合作社組織的運(yùn)行，達(dá)到煙農(nóng)管理煙農(nóng)，土地合理流轉(zhuǎn)、專業(yè)化服務(wù)隊(duì)自主服務(wù)的目的。要根據(jù)目前我縣煙葉生產(chǎn)水平，抓住一切有利時(shí)機(jī)，穩(wěn)固煙葉種植渠道，爭取卷煙工業(yè)企業(yè)直接投資金、投技術(shù)聯(lián)建煙葉基地，提高煙區(qū)規(guī)范化生產(chǎn)水平，促進(jìn)煙葉生產(chǎn)，提高煙葉質(zhì)量，穩(wěn)定煙農(nóng)隊(duì)伍，增加煙農(nóng)收入。

　　3.5健全完善激勵和保障機(jī)制

　　3.5.1大力實(shí)施“百千萬”工程

　　明確獎勵機(jī)制，對種植達(dá)到一定規(guī)模、單產(chǎn)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣委、縣政府給予現(xiàn)金獎勵；對種植面積較大的專業(yè)村進(jìn)行現(xiàn)金獎勵；對適度規(guī)模以上的種煙大戶，除在物資、技術(shù)、農(nóng)用機(jī)械上予以扶持外，每年評選一定的戶數(shù)，由縣政府頒發(fā)榮譽(yù)證，并進(jìn)行現(xiàn)金獎勵。

　　3.5.2完善煙葉稅收分成政策

　　完成當(dāng)年與縣政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書任務(wù)的，所實(shí)現(xiàn)的煙葉稅，提取“兩金一費(fèi)”后，按比例分成，注重對新區(qū)