煙草在線專稿　　[摘要]：近幾年，隨著現代煙草農業的不斷發展，煙農專業合作組織大量成立，一方面體現了煙農適應社會經濟發展和競爭的需求，另一方面存在合作組織流于形式、組織松散，沒有起到良好的示范效果。為在煙農合組織建設與創新過程中，認真分析煙農生產合作組織的發展現在，準確把握合作組織的功能，吸取經驗教訓，緊扣行業的特殊性，完善人力、財務、物資、收益分配管理及考核制度，建立高效的煙農合作組織，促進煙農生產合作組織良性發展。

　　[關鍵詞]：煙農生產合作組織；發展現狀；組織形式；發展思路

　　農民專業合作社是廣大農民群眾在社會生產實踐中探索的智慧結晶，是穩定和完善農村基本經營制度、創新農村經營體制的重要途徑^[1]。合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織，以其成員為主要服務對象，提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務^[2]，現代煙草農業依托系統的產業體系、專營專賣的經營形式和完善配套的科學技術體系，通過現代農業基礎設施綜合配套建設，以發展煙農生產合作組織為載體，促進煙葉生產實現可持續發展。因此，本文結合目前煙葉生產的現狀，對當前發展有效煙農生產合作組織的思考，提出發展思路。

　　1　農民專業合作社的發展歷史

　　我國農民專業合作社的發展受國際合作社的影響，主要經歷人為推動到自發形成，再到政府引導、自主發展的過程。總體上，農民專業合作社的發展經歷了3個階段：建國初期，由于受到前蘇聯的影響，注入行政強制力，實行“一大二公”做法，把土地、勞動力等生產要素都集中起來，違背發展規律，合作社發展陷入困境；1978年以來，隨著市場化進程的逐步推進，出現了大批專業化農戶，這些農戶從事集約化程度較高的農業生產，涵蓋糧食業、林果業、養殖業、畜牧業、特色農業等，一批新型農民專業合作社逐步發展和建立起來，在聯合農民共同參與市場競爭中起到了積極作用；2006年《中華人民共和國農民專業合作社法》的出臺，規范了農民專業合作社的組織和行為，保護了農民專業合作社及其成員的合法權益，同時農民專業合作社走上依法發展、自主經營的發展道路，促進了農業和農村經濟的發展^[3]。

　　2　目前煙農專業合作組織發展現狀

　　國家局提出要以煙農為主體，堅持“統分結合、雙層經營、專業合作”的工作方針，尊重煙農主體地位，發展種植專業戶、家庭農場和專業合作社，形成與生產力水平、管理水平相適應的生產組織形式。在各煙葉產區地方黨委政府領導下，廣大煙農積極參與，全國煙農專業合作社呈現出快速發展的勢頭。據統計，2010年全國煙農合作組織共有11746個，其中在工商部門注冊的煙農專業合作社3728個達5494個，入社農戶達35萬戶，約占全國煙農總戶數的25%^[4]。

　　2.1　當前煙農專業合作社的總體態勢和主要特點

　　2.1.1　建立時間普遍較短，運行管理總體上較為規范。

　　目前成立并運行的煙農專業合作社，大部分是在國家局明確做出發展現代煙草農業的決策部署之后，同時也是在《農民專業合作社法》正式施行之后建立的，起步較晚。但大部分煙農專業合作社運行管理較為規范，有較為規范的章程，建立了成員（代表）大會、理事會、監事會等組織機構，制定了資產、財務、業務等相應的管理制度。煙農專業合作社產權關系基本清晰，制度體系比較健全，治理結構、定價機制和贏利返還機制基本合理。

　　2.1.2　主要依托煙草補貼形成的可經營性資產運轉，煙草和政府有關部門的推動作用非常明顯。

　　自2005年以來，煙草行業累計投入450多億元，用于煙田基礎設施建設，先后形成一大批水利設施和可經營性資產。對于煙農專業合作社，是先有資產設施，再有煙農聯合的，這是煙農專業合作社發展的共同特征，也是它有別于大農業專業合作社的一個顯著特征。據國家煙草專賣局經濟研究所調查，現有煙農專業合作社基本都是依托煙草補貼形成的烤房、育苗棚和農機等可經營性資產發展起來的。

　　2.1.3　合作社類型多種多樣，總體上體現了服務導向

　　一類是綜合種植型合作社，這類合作社統一組織煙葉生產，育苗、機耕、植保、烘烤、分級等環節實行全部或部分外包，部分合作社還把種植合作領域擴大到其他農產品或養殖業。二類是專業服務型合作社，這種類型的煙農專業合作社不統一組織煙葉生產，只在某個單一環節開展專業化服務。三類是綜合服務型合作社。這種類型的合作社將育苗、機耕、植保、烘烤、分級等環節全部統一起來，下設專業服務隊或服務分社開展專業化服務。四類是生產服務經營型合作社。這種類型的合作社既發展煙葉，也發展其他農作物和養殖加工業。

　　2.1.4　經營效果總體較好

　　據調查，由于煙農專業合作社實現了土地、資產、勞動力的整合利用，煙農組織化程度明顯提高，實現了“降本減工和提質增效”，經營效果總體較好，如2010年云南師宗彩云烤煙生產專業服務合作社實現贏利42.8萬元、湖南寧鄉金醇煙葉專業合作社實現利潤40萬元。根據調研分析，目前煙農專業合作社成員收入平均比非成員煙農高20%以上﹝5﹞。

　　2.2　問題

　　總體來看，煙農專業合作社呈現出快速發展態勢，在增加煙農收入、提高煙葉質量等方面發揮了積極作用。但存在一些比較突出的矛盾和問題。

　　2.2.1　定位不準確

　　有的煙農專業合作社成立是一種形式對合作社的性質、功能、定位認識不清楚，無法正確把握合作社的“專業性、服務性、互助性”，不能體現　“普惠、共享、和諧”　的合作社性質。

　　2.2.2　職能不清晰

　　在一定程度上，煙草部門和地方黨委、政府與煙農專業合作社的關系比較混亂，部分地方黨委、政府和煙草部門在指導、扶持和服務煙農專業合作社建設、發展過程中，存在一定程度的包辦代替現象。

　　2.2.3　執行力低下

　　部分煙農專業合作社雖然制定了章程、設立了監督結構、建立了規章制度，但管理方式不當，執行不到位，合作社凝聚力不夠、民主管理意識不強，合作社運行不暢。

　　2.2.4　脫離實際，追求形式

　　有的合作社在條件不成熟情況下，為追求政績，成立合作社，違背了合作社的本意。這樣造成煙草補貼所形成的資產能夠讓廣大煙農（包括社員和非社員煙農）普惠共享難以實現，導致煙葉生產無法與和多元產業對接，管理松散，不能產生實際效益。

　　3　制約煙農合作組織發展的因素

　　我國在專賣體制下，煙農煙葉生產的積累較少，勞動力主要為滯留在農村的老人和小孩，成立煙農專業合作社存在較多的問題^[6]。

　　3.1　煙農文化素質水平較低　

　　煙葉種植的主體是煙農，由于絕大部分的煙農文化水平較低，沒有創新煙葉生產技術的能力。由煙農組成的合作社只能是一個簡單的結合，其對煙用物資的采購、栽培技術的提高、煙農收入的增加方面無法產生較好的作用，甚至會由于管理不到位，而減少煙農的種煙效益。

　　3.2　沒有采購、銷售、加工、技術服務等職能　

　　合作社的主要作用是為社員提供農業生產資料及農產品購、銷、加工、運輸、貯藏以及與生產經營有關的技術、信息等服務。而專賣體制下，煙農的煙葉銷售價格和生產計劃均為統一下達，不存在銷售和價格的問題，一方面煙草行業為了維護煙農利益，降低生產成本，對煙葉生產的基本物資（肥料、地膜、農藥、育苗物資等）采取統一采購。另一方面煙葉生產技術服務由煙草公司技術員提供。

　　4　真正的農民專業合作社發展的成功經驗（決定因素）

　　辦好合作社難，辦好現代規范合作社更難。總結目前各農民專業合作社的成功經驗，主要有以下方面。　

　　4.1　培育或聘任高素質、強能力的合作社領導核心

　　在合作社發展的初級階段乃至持續發展過程中，培育熱心農民共同事業的農民活動積極分子，增強合作社的領導力起著關鍵作用，合作社理事長、理事的理念、素質和能力決定著合作社的成敗。作為合作社領導核心，即經營管理團隊必須是“好人+能人”，好人是熱心為社員服務，能人是能夠為社員服好務。在合作社發展到一定程度，受到合作社管理層經營能力的局限性，必須聘任高素質的職業經理人和企業家，否則很可能難以進一步做強做大。　

　　4.2　形成合作社的價值支柱：合作文化

　　在國際合作社發展中逐步形成了合作社的基本價值，如自助的價值（積極性、創造性、責任感、獨立性、自己的事自己做），互助的價值（合作、團結、和平、集體行動），民主的價值（平等、參與、合作），普遍的價值（全球性、開放性）等。在中國農民專業合作社發展過程中，提出了一些特有的合作文化理念，如扎根基層、服務三農的民本精神，精誠團結、患難與共的合作精神，不畏困難、艱苦奮斗的創業精神，不斷進取、永不滿足的創新精神等。這些先進的價值理念成為合作社成員的共識，共同自覺遵守，合作社就具有持續發展的內在精神支柱和動力。　

　　4.3　構建和設計合理有效的內部機制（制度）

　　農民專業合作社法對合作社的內部