煙草在線專稿　　

　　[摘要]：煙葉生產(chǎn)是一項風(fēng)險高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，各種自然災(zāi)害會導(dǎo)致煙葉減產(chǎn)，甚至絕收，給煙農(nóng)和企業(yè)造成巨大的損失。通過加快農(nóng)業(yè)保險立法，增加政策性農(nóng)業(yè)保險，完善建立風(fēng)險防范基金機制，建立新型的聯(lián)辦共保體模式等多種形式，形成法律保障、政策支持，多方參與、分層分散、風(fēng)險共擔(dān)煙葉（農(nóng)業(yè)）種植風(fēng)險防范模式，實現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)。

　　目前，我國煙葉種植生產(chǎn)遍布全國20多個省（市）自治區(qū)，煙葉產(chǎn)量在4700萬擔(dān)（合235萬噸）（2010年統(tǒng)計數(shù)據(jù)）。在部分地區(qū)，諸如云南省，煙草是一種主要的經(jīng)濟作物，是農(nóng)民增收致富、地方財政收入的主要來源，關(guān)乎當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的切身利益。從2006年起，中央在全國范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，只保留了煙葉稅，加之各種附加稅種后，煙葉稅的比例在22%左右，是地方的一項重要稅種。同時，煙葉生產(chǎn)是一項風(fēng)險高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，各種自然災(zāi)害會導(dǎo)致煙葉減產(chǎn)，甚至絕收，給煙農(nóng)和企業(yè)造成巨大的損失。因此，積極探討建立適合本地或本企業(yè)的煙葉種植風(fēng)險防范機制勢在必行。

　　全國范圍內(nèi)對煙葉種植的風(fēng)險防范機制進行了很多有益的探索，諸如保險投保、建立地方性的風(fēng)險防范基金等措施，都取得了一些寶貴的經(jīng)驗，對增強種植者抵御各種自然災(zāi)害的風(fēng)險防范能力有了明顯的效果。但，還存在一些亟待解決的問題：一是煙葉種植風(fēng)險防范大多局限于局部性。自2007年我國中央財政開展農(nóng)業(yè)保險保費補貼試點以來，各級財政不斷加大財政補貼力度，大大促進了我國農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)發(fā)展。但是煙葉生產(chǎn)并沒有納入國家或省市自治區(qū)的地方政策性風(fēng)險防范范圍；二是投保額少。發(fā)生自然災(zāi)害后對種植者的補償還不夠種植者的前期生產(chǎn)成本；三是種植者參與程度低。煙草部門為降低種植者的風(fēng)險，每年投入大量的資金為種植者投保或建立風(fēng)險防范基金，但是種植者卻沒有投保（或風(fēng)險防范投入）。

　　云南省作為全國重要的煙葉生產(chǎn)區(qū)，2011年生產(chǎn)收購煙葉1875萬擔(dān)（93.75萬噸），占全國煙葉產(chǎn)量的40%左右，在國內(nèi)煙葉原料供應(yīng)的地位非常重要，關(guān)乎國內(nèi)14家重點卷煙工業(yè)重點卷煙品牌的重點配方需求，其煙葉種植風(fēng)險防范機制運行好壞直接關(guān)系全國煙葉種植安全。

　　1.煙葉種植風(fēng)險防范的種類

　　1.1　商業(yè)保險

　　煙葉生產(chǎn)企業(yè)把煙葉生產(chǎn)的風(fēng)險防范交予商業(yè)保險公司，煙草商業(yè)企業(yè)每年從“煙葉生產(chǎn)的產(chǎn)前投入補貼”中拿出一定比例的補貼對煙葉生產(chǎn)的自然災(zāi)害進行投保，煙草商業(yè)企業(yè)與保險公司簽訂投保合同，發(fā)生自然災(zāi)害后由保險、煙草和相關(guān)部門對災(zāi)情進行評估，保險公司理賠，賠償時不受地區(qū)限制，如本縣的賠償額超過所交保費時可在全市和全省，乃至全國進行聯(lián)保賠償。

　　1.2　風(fēng)險防范基金

　　煙葉生產(chǎn)企業(yè)、煙農(nóng)等共同出資建立風(fēng)險防范基金，實行滾動使用，管理可委托保險企業(yè)或單獨成立基金管理公司管理。管理公司每年按當(dāng)年的基金總額提取一定比例的資金作為管理費用。補償實行封頂，當(dāng)補償超過基金總額時將不再補償。

　　2.曲靖市煙葉生產(chǎn)商業(yè)保險運行情況分析

　　2.1　主要自然災(zāi)害分析

　　目前，曲靖煙葉生產(chǎn)的主要自然災(zāi)害有冰雹、洪澇、大風(fēng)、病蟲害等。曲靖市從2008-2011年間，種植烤煙面積平均在88667hm²，煙葉受災(zāi)面積在10800-15933hm²，受災(zāi)比例在12.0-18.5%，平均受災(zāi)比例15.7%，平均受災(zāi)面積13867hm²。冰雹受災(zāi)面積10767hm²，占受災(zāi)面積的80.4%，洪澇受災(zāi)面積767hm²，占受災(zāi)面積的19.6%，風(fēng)災(zāi)受災(zāi)面積666hm²左右，占受災(zāi)面積的4.5%。因此影響煙葉生產(chǎn)的主要自然災(zāi)害是冰雹，其次為洪澇。

　　就主要自然災(zāi)害冰雹看，從2001-2011年的冰雹發(fā)生統(tǒng)計看：主要發(fā)生在六月、七月和八月份，分別占28.8%、37.2%和26.7%，這三個月又是煙葉生長、成熟的主要時期，因此一旦發(fā)生冰雹災(zāi)害，種植者的損失非常大。

　　表1.　曲靖市2001-2011年冰雹發(fā)生頻率統(tǒng)計表

　　2.2　受災(zāi)賠償情況

　　2008-2011年，曲靖市年煙葉保險面積在84000-95933hm²之間，費率8%，保額3000元/hm²，保費240元/hm²由煙草企業(yè)全部承擔(dān)。平均年保險面積在84000-95933hm²之間，費率8%，保額3000元/hm²，保費240元/hm²由煙草企業(yè)全部承擔(dān)。總保費年平均2240萬元，平均賠付1684.11萬元，占75.46%。　　

　　2008-2011年，實際平均賠付為1214.45元/hm²。而據(jù)調(diào)查：2007年煙農(nóng)的生產(chǎn)物資成本（不含勞動力成本）為6238.5元/hm²，2011年為7881.9元/hm²，年上升5.27%，煙農(nóng)的種煙成本不斷上升，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能補償煙農(nóng)種煙的直接物資成本。

　　3.對建立煙葉生產(chǎn)風(fēng)險防范機制的思考

　　3.1　加快農(nóng)業(yè)保險立法

　　雖然我國于1995年的第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過了《保險法》，后來第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議于2009年2月28日修訂通過新的《保險法》，但《保險法》并不適用于農(nóng)業(yè)保險，農(nóng)業(yè)保險還缺少相應(yīng)的法律平臺。另外，農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟有積極的支撐作用，農(nóng)業(yè)保險立法的重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通的商業(yè)立法。發(fā)達(dá)國家大多把農(nóng)業(yè)保險立法上升到國家戰(zhàn)略層面，1938年美國通過了《聯(lián)邦農(nóng)作物保險法》，到1980年美國第12次修訂了《聯(lián)邦農(nóng)作物保險法》，1994年通過了《1994年農(nóng)作物保險改革法》。日本于1947年12月頒布了《農(nóng)業(yè)損失補償法》，對關(guān)乎國計民生的稻麥等糧食作物，春蠶繭、牛、豬等牲畜列為法定保險范圍，實行強制保險。因此，加快農(nóng)業(yè)保險立法是國家發(fā)展的需要，從國計民生的戰(zhàn)略高度，借鑒先進國家的農(nóng)業(yè)保險立法經(jīng)驗，劃分法定保險和自愿保險的范疇，盡快完成農(nóng)業(yè)保險立法。

　　3.2　增加政策性農(nóng)業(yè)保險

　　2007年，中央財政安排10億元在6個省、市開展農(nóng)業(yè)保險補貼試點，補貼農(nóng)作物主要包括玉米、水稻、大豆、小麥和棉花。同年6月，國家推出母豬保險與補貼相結(jié)合的制度。2008年，中央財政將花生、油菜列入保費補貼范圍，2009年增加了育肥豬和森林保險。煙葉雖然不是關(guān)系國計民生的重要農(nóng)產(chǎn)品，但是在部分省、市卻是農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱。尤其對于處在邊疆、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民收入單一（大部分主要是煙草）且低的云南省來說，煙草對農(nóng)民增收，國家增稅至關(guān)重要。因此建議國家煙草專賣局和相關(guān)省（市）把煙葉生產(chǎn)的風(fēng)險防范納入政策性農(nóng)業(yè)保險補貼范圍。

　　3.3　完善建立風(fēng)險防范基金機制

　　從目前煙葉風(fēng)險防范基金的種類看，有政府組織或企業(yè)組織，沒有形成相對統(tǒng)一的基金建設(shè)模式，給規(guī)范基金籌措和使用管理帶來了不少麻煩。為規(guī)范各地基金建設(shè)的模式，可以以省、市為單位建設(shè)相對統(tǒng)一的基金建設(shè)模式，采取政府組織，煙草企業(yè)利用煙葉產(chǎn)前投入補貼政策投入部分資金，煙葉種植者投入一定比例的方式，建立煙葉種植風(fēng)險防范基金，建立完善基金的各項管理制度，確保基金的良性發(fā)展。

　　3.4　建立新型的聯(lián)辦共保體模式

　　煙葉生產(chǎn)風(fēng)險防范建設(shè)在各煙葉產(chǎn)區(qū)已經(jīng)有一定基礎(chǔ)，取得了一些成功經(jīng)驗，中央財政對部分農(nóng)業(yè)保險補貼通過試點地區(qū)的積極探索，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。如政府主導(dǎo)、商業(yè)運作四個層次的“北京模式”、江蘇省政府與保險公司的“聯(lián)辦共保”模式等。在煙葉生產(chǎn)上，國家對煙葉生產(chǎn)實行產(chǎn)前投入補貼，煙草企業(yè)每年能夠?qū)熑~生產(chǎn)風(fēng)險防范進行資金投入這一優(yōu)勢，在認(rèn)真總結(jié)以往保險和基金的成功經(jīng)驗，借鑒國內(nèi)中央財政保險補貼試點的成功經(jīng)驗、借鑒國外農(nóng)業(yè)保險好的做法的基礎(chǔ)上，建立政府主導(dǎo)+保險公司+煙草投入+煙葉種植者的商業(yè)保險運作模式，再實施再保險的分散風(fēng)險模式，形成多方參與、分層分散、風(fēng)險共擔(dān)農(nóng)業(yè)風(fēng)險分散新型模式，建立完善煙葉生產(chǎn)風(fēng)險防范。

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