煙草在線專稿　　

　　[摘要]：煙葉生產是一項風險高的農業生產，各種自然災害會導致煙葉減產，甚至絕收，給煙農和企業造成巨大的損失。通過加快農業保險立法，增加政策性農業保險，完善建立風險防范基金機制，建立新型的聯辦共保體模式等多種形式，形成法律保障、政策支持，多方參與、分層分散、風險共擔煙葉（農業）種植風險防范模式，實現防災減災。

　　目前，我國煙葉種植生產遍布全國20多個省（市）自治區，煙葉產量在4700萬擔（合235萬噸）（2010年統計數據）。在部分地區，諸如云南省，煙草是一種主要的經濟作物，是農民增收致富、地方財政收入的主要來源，關乎當地農民的切身利益。從2006年起，中央在全國范圍內取消農業稅，只保留了煙葉稅，加之各種附加稅種后，煙葉稅的比例在22%左右，是地方的一項重要稅種。同時，煙葉生產是一項風險高的農業生產，各種自然災害會導致煙葉減產，甚至絕收，給煙農和企業造成巨大的損失。因此，積極探討建立適合本地或本企業的煙葉種植風險防范機制勢在必行。

　　全國范圍內對煙葉種植的風險防范機制進行了很多有益的探索，諸如保險投保、建立地方性的風險防范基金等措施，都取得了一些寶貴的經驗，對增強種植者抵御各種自然災害的風險防范能力有了明顯的效果。但，還存在一些亟待解決的問題：一是煙葉種植風險防范大多局限于局部性。自2007年我國中央財政開展農業保險保費補貼試點以來，各級財政不斷加大財政補貼力度，大大促進了我國農業保險業務發展。但是煙葉生產并沒有納入國家或省市自治區的地方政策性風險防范范圍；二是投保額少。發生自然災害后對種植者的補償還不夠種植者的前期生產成本；三是種植者參與程度低。煙草部門為降低種植者的風險，每年投入大量的資金為種植者投保或建立風險防范基金，但是種植者卻沒有投保（或風險防范投入）。

　　云南省作為全國重要的煙葉生產區，2011年生產收購煙葉1875萬擔（93.75萬噸），占全國煙葉產量的40%左右，在國內煙葉原料供應的地位非常重要，關乎國內14家重點卷煙工業重點卷煙品牌的重點配方需求，其煙葉種植風險防范機制運行好壞直接關系全國煙葉種植安全。

　　1.煙葉種植風險防范的種類

　　1.1　商業保險

　　煙葉生產企業把煙葉生產的風險防范交予商業保險公司，煙草商業企業每年從“煙葉生產的產前投入補貼”中拿出一定比例的補貼對煙葉生產的自然災害進行投保，煙草商業企業與保險公司簽訂投保合同，發生自然災害后由保險、煙草和相關部門對災情進行評估，保險公司理賠，賠償時不受地區限制，如本縣的賠償額超過所交保費時可在全市和全省，乃至全國進行聯保賠償。

　　1.2　風險防范基金

　　煙葉生產企業、煙農等共同出資建立風險防范基金，實行滾動使用，管理可委托保險企業或單獨成立基金管理公司管理。管理公司每年按當年的基金總額提取一定比例的資金作為管理費用。補償實行封頂，當補償超過基金總額時將不再補償。

　　2.曲靖市煙葉生產商業保險運行情況分析

　　2.1　主要自然災害分析

　　目前，曲靖煙葉生產的主要自然災害有冰雹、洪澇、大風、病蟲害等。曲靖市從2008-2011年間，種植烤煙面積平均在88667hm²，煙葉受災面積在10800-15933hm²，受災比例在12.0-18.5%，平均受災比例15.7%，平均受災面積13867hm²。冰雹受災面積10767hm²，占受災面積的80.4%，洪澇受災面積767hm²，占受災面積的19.6%，風災受災面積666hm²左右，占受災面積的4.5%。因此影響煙葉生產的主要自然災害是冰雹，其次為洪澇。

　　就主要自然災害冰雹看，從2001-2011年的冰雹發生統計看：主要發生在六月、七月和八月份，分別占28.8%、37.2%和26.7%，這三個月又是煙葉生長、成熟的主要時期，因此一旦發生冰雹災害，種植者的損失非常大。

　　表1.　曲靖市2001-2011年冰雹發生頻率統計表

　　2.2　受災賠償情況

　　2008-2011年，曲靖市年煙葉保險面積在84000-95933hm²之間，費率8%，保額3000元/hm²，保費240元/hm²由煙草企業全部承擔。平均年保險面積在84000-95933hm²之間，費率8%，保額3000元/hm²，保費240元/hm²由煙草企業全部承擔。總保費年平均2240萬元，平均賠付1684.11萬元，占75.46%。　　

　　2008-2011年，實際平均賠付為1214.45元/hm²。而據調查：2007年煙農的生產物資成本（不含勞動力成本）為6238.5元/hm²，2011年為7881.9元/hm²，年上升5.27%，煙農的種煙成本不斷上升，遠遠不能補償煙農種煙的直接物資成本。

　　3.對建立煙葉生產風險防范機制的思考

　　3.1　加快農業保險立法

　　雖然我國于1995年的第八屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議通過了《保險法》，后來第十一屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議于2009年2月28日修訂通過新的《保險法》，但《保險法》并不適用于農業保險，農業保險還缺少相應的法律平臺。另外，農業保險對農業經濟有積極的支撐作用，農業保險立法的重要性遠遠高于普通的商業立法。發達國家大多把農業保險立法上升到國家戰略層面，1938年美國通過了《聯邦農作物保險法》，到1980年美國第12次修訂了《聯邦農作物保險法》，1994年通過了《1994年農作物保險改革法》。日本于1947年12月頒布了《農業損失補償法》，對關乎國計民生的稻麥等糧食作物，春蠶繭、牛、豬等牲畜列為法定保險范圍，實行強制保險。因此，加快農業保險立法是國家發展的需要，從國計民生的戰略高度，借鑒先進國家的農業保險立法經驗，劃分法定保險和自愿保險的范疇，盡快完成農業保險立法。

　　3.2　增加政策性農業保險

　　2007年，中央財政安排10億元在6個省、市開展農業保險補貼試點，補貼農作物主要包括玉米、水稻、大豆、小麥和棉花。同年6月，國家推出母豬保險與補貼相結合的制度。2008年，中央財政將花生、油菜列入保費補貼范圍，2009年增加了育肥豬和森林保險。煙葉雖然不是關系國計民生的重要農產品，但是在部分省、市卻是農民和農村經濟的重要支柱。尤其對于處在邊疆、農業基礎薄弱，農民收入單一（大部分主要是煙草）且低的云南省來說，煙草對農民增收，國家增稅至關重要。因此建議國家煙草專賣局和相關省（市）把煙葉生產的風險防范納入政策性農業保險補貼范圍。

　　3.3　完善建立風險防范基金機制

　　從目前煙葉風險防范基金的種類看，有政府組織或企業組織，沒有形成相對統一的基金建設模式，給規范基金籌措和使用管理帶來了不少麻煩。為規范各地基金建設的模式，可以以省、市為單位建設相對統一的基金建設模式，采取政府組織，煙草企業利用煙葉產前投入補貼政策投入部分資金，煙葉種植者投入一定比例的方式，建立煙葉種植風險防范基金，建立完善基金的各項管理制度，確保基金的良性發展。

　　3.4　建立新型的聯辦共保體模式

　　煙葉生產風險防范建設在各煙葉產區已經有一定基礎，取得了一些成功經驗，中央財政對部分農業保險補貼通過試點地區的積極探索，呈現出良好的發展態勢。如政府主導、商業運作四個層次的“北京模式”、江蘇省政府與保險公司的“聯辦共保”模式等。在煙葉生產上，國家對煙葉生產實行產前投入補貼，煙草企業每年能夠對煙葉生產風險防范進行資金投入這一優勢，在認真總結以往保險和基金的成功經驗，借鑒國內中央財政保險補貼試點的成功經驗、借鑒國外農業保險好的做法的基礎上，建立政府主導+保險公司+煙草投入+煙葉種植者的商業保險運作模式，再實施再保險的分散風險模式，形成多方參與、分層分散、風險共擔農業風險分散新型模式，建立完善煙葉生產風險防范。

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