煙草在線專稿　　現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程，是一項惠民工程，是煙草行業(yè)反饋社會、反饋煙區(qū)和煙農(nóng)的直接表現(xiàn)，煙草人如何調(diào)動政府、工業(yè)以及科研院校的建設(shè)合力在一定程度上影響著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基地單元的建設(shè)水平。現(xiàn)將現(xiàn)階段現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)如何穩(wěn)定煙葉種植規(guī)模，壯大煙農(nóng)隊伍談幾點看法：

　　一、政府“熱心腸”

　　政府支持是煙草行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的必備因素，如果政府部門加大對煙草產(chǎn)業(yè)的支持力度，讓煙農(nóng)切身感受到政府的“熱心腸”，煙農(nóng)可以從心里感覺到踏實，因而，政府部門的支持對于穩(wěn)定種植規(guī)模，壯大煙農(nóng)隊伍有不容忽視的作用。政府支持工作可以從以下方面入手：

　　（一）加強鄉(xiāng)村干部考核，按種植面積、收購量繳納風險金

　　為了能使鄉(xiāng)村干部更加積極的發(fā)展煙葉生產(chǎn)，政府部門可以出臺一系列的考核政策，要求村干部按照種植面積、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部按照煙葉收購量繳納風險金，增加鄉(xiāng)村干部發(fā)展煙葉生產(chǎn)的動力。

　　（二）實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙葉稅收返還政策

　　為了進一步鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展煙葉生產(chǎn)，政府部門可以制定煙葉稅收返還政策，完成當年煙葉稅收基數(shù)后全額返還給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從而調(diào)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展煙葉生產(chǎn)的積極性。

　　（三）政府加大對煙草基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度

　　政府部門可以針對轄區(qū)內(nèi)煙葉生產(chǎn)情況實行一系列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入措施，如修水池、鋪公路、建烤房、進行土壤改良，改善煙區(qū)種煙環(huán)境，提升新農(nóng)村建設(shè)工作成效，從而全面改善煙區(qū)煙農(nóng)的生產(chǎn)生活條件。

　　（四）加大對煙農(nóng)的扶持力度，降低成本，提高種煙積極性

　　對煙農(nóng)投入不足需向信用社貸款的，進行貼息貸款；對育苗工場物資進行補貼、對烘烤工場進行運輸和電費補貼。

　　（五）對大戶實施土地租賃補貼政策

　　政府部門可以對煙葉生產(chǎn)大戶給予土地租賃補貼，煙農(nóng)種植煙葉租田面積40畝以上，每畝補貼50元，從而調(diào)動種煙能手創(chuàng)辦煙葉種植農(nóng)場的積極性，形成現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基地單元規(guī)模化種植效益。

　　二、煙草“抓規(guī)模”

　　規(guī)模化種植是全面實現(xiàn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)“集約化經(jīng)營、專業(yè)化分工、信息化管理”的首要條件，煙草部門要將工作重心轉(zhuǎn)移到穩(wěn)定種植規(guī)模，促進連片種植，夯實煙葉面積的基礎(chǔ)上，通過狠抓重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和專業(yè)村、重點村建設(shè)，培植萬擔煙葉村，通過土地流轉(zhuǎn)擴大連片規(guī)模。工作措施主要有以下幾點：

　　（一）優(yōu)化種植區(qū)域

　　充分利用現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基地單元建設(shè)的有利時機，進一步優(yōu)化煙葉種植區(qū)域布局，加大煙葉種植由不適宜區(qū)向適宜區(qū)轉(zhuǎn)移、分散煙區(qū)向集中煙區(qū)轉(zhuǎn)移、山地向平壩轉(zhuǎn)移的“三個轉(zhuǎn)移”力度，促進煙葉種植向?qū)I(yè)新村、種煙專業(yè)戶、種煙能手轉(zhuǎn)移，為提升煙葉標準化生產(chǎn)水平打下堅實的基礎(chǔ)。

　　（二）促進規(guī)模連片種植

　　通過建立基地單元煙葉種植專業(yè)合作社、組建煙葉農(nóng)場和大力培植種植專業(yè)戶，加強土地流轉(zhuǎn)，盡力實施連片種植，實現(xiàn)適度規(guī)模種植。

　　（三）大力建設(shè)專業(yè)村和重點村

　　煙草行業(yè)可以按照優(yōu)先安排種植計劃、優(yōu)先肥料和物資投入、優(yōu)先技術(shù)服務(wù)、優(yōu)先基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“四優(yōu)先”措施計劃大力扶持種植專業(yè)村和重點村，最大限度地促進規(guī)模連片種植。爭取專業(yè)村、重點村煙葉種植面積占全產(chǎn)區(qū)總面積的85%以上，收購量占產(chǎn)區(qū)總量的90%以上。　

　　三、政策“穩(wěn)人心”

　　“知音·三萬行”活動是調(diào)動員工、深入基層、深入煙農(nóng)的有效方式，對穩(wěn)定煙農(nóng)隊伍能夠起到很大作用。煙草行業(yè)要始終堅持“關(guān)愛煙農(nóng)、關(guān)注市場，注重可持續(xù)發(fā)展”這一思想方針，為確保“兩個上帝”都滿意，實現(xiàn)“留住煙農(nóng)，穩(wěn)住市場”的經(jīng)營目標，采取得力措施關(guān)注煙農(nóng)利益，穩(wěn)定壯大基本煙農(nóng)隊伍。在活動中加強煙葉種植扶持和收購價格政策宣傳，為每位煙農(nóng)發(fā)放一封致煙農(nóng)信，詳細介紹產(chǎn)區(qū)煙葉生產(chǎn)投入政策，讓煙農(nóng)了解一系列的補貼和價格上漲政策，使煙農(nóng)種煙積極性大大增加。

　　四、考核“促發(fā)展”

　　完善的考核監(jiān)督機制，能夠極大的促進煙葉產(chǎn)區(qū)發(fā)展煙葉產(chǎn)業(yè)的積極性。

　　（一）為各片區(qū)制定詳細的任務(wù)目標、考核機制

　　根據(jù)往年各片區(qū)任務(wù)完成情況，煙草部門根據(jù)煙葉生產(chǎn)實際為各片區(qū)制定了新的烤煙、白肋煙分配任務(wù)，并規(guī)定兩煙等級綜合合格率、工商交接等級合格率、煙葉水分控制率等目標，兩煙收購任務(wù)完不成的，績效考核時實行一票否決。此外，對各片區(qū)種植面積、平衡施肥、基層創(chuàng)優(yōu)、站點管理等方面制定詳細的考核方案，績效方案的制定促進了各片區(qū)人員發(fā)展煙葉生產(chǎn)的積極性。

　　（二）機關(guān)各科室實行包站掛鉤績效考核

　　為了使機關(guān)各科室支持、監(jiān)督各片區(qū)發(fā)展煙葉生產(chǎn)，增加機關(guān)各科室發(fā)展煙葉生產(chǎn)的積極性，為各科室制定包站掛鉤績效考核方案。規(guī)定機關(guān)各科室按照一定比例實行與現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)、所包站收購量掛鉤及本職工作等3種計分考核方式。

　　（三）定期對各片區(qū)煙葉生產(chǎn)組織檢查

　　在旬度檢查考核的基礎(chǔ)上，對各片區(qū)制定詳細的檢查方案。從年初的檢查督辦到育苗、起壟、移栽、大田管理、烘烤、收購等煙葉生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，均制定詳細的檢查考核方案，并對各片區(qū)打分、評比，完善的監(jiān)督機制將促使各片區(qū)得以健康發(fā)展煙葉生產(chǎn)。

　　總之，各煙葉生產(chǎn)片區(qū)只要根據(jù)煙葉生產(chǎn)實際，創(chuàng)新思維，轉(zhuǎn)變觀念，嚴格按照“關(guān)愛煙農(nóng)、關(guān)注市場、注重可持續(xù)發(fā)展”這一發(fā)展理念，繼續(xù)堅持以現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)為中心，以維護煙農(nóng)利益為重點，穩(wěn)定煙葉種植規(guī)模，并按照“穩(wěn)定一批、發(fā)展一批、爭取一批”的要求，穩(wěn)定壯大基本煙農(nóng)隊伍的發(fā)展思路，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)必定能夠強力提升煙區(qū)煙農(nóng)的生產(chǎn)生活情況，助力新農(nóng)村建設(shè)。

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