煙草在線專稿　　近年來，中央出臺了一系列解決“三農”問題的重要措施，這是實踐“三個代表”重要思想、落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的必然要求，它對整個社會的進步起了很大的推動作用。煙葉、煙區(qū)、煙農是煙草行業(yè)的“三農”問題，煙葉在煙草行業(yè)發(fā)展中處于基礎地位，具體體現(xiàn)在煙葉工作中，就是要關心“三農”問題，切實維護煙農利益，以推動煙葉生產的可持續(xù)發(fā)展。煙農是煙草行業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的命運共同體，要穩(wěn)定煙葉生產規(guī)模，必須切實維護好煙農的種煙積極性，穩(wěn)定煙農隊伍，其中突出問題是如何確保煙農種煙收入。

　　一、大力扶持煙區(qū)煙葉產業(yè)化建設

　　煙區(qū)煙葉產業(yè)化是解決“三農”問題的主要途徑，只有實行煙葉種植產業(yè)化，煙農的的收入才有保障。

　　1、做好煙區(qū)規(guī)劃和建立農田流轉制度，對一些比較連片或已建有煙用基礎設施的煙田加以明確，規(guī)定其用于種植煙葉或煙葉與其他作物輪作的時間，在規(guī)劃區(qū)內對種煙水平低或不種煙的農戶，其農田應轉讓給種煙者或種煙能手。

　　2、建立基本煙田保護制度，爭取有關部門對種煙相關的基礎設施進行投入，如對煙田的水利設施投入、煙區(qū)的道路建設等；在耕作上，要建立以煙為主的耕作制度，建立基本煙田保護制度，科學輪作，用養(yǎng)結合，改良土壤，確保煙區(qū)煙田基本達到旱澇保收，保證煙農種煙的好收成。

　　3、根據(jù)煙區(qū)規(guī)劃，煙草部門要有計劃地對煙葉基層站建設投入，對煙田保護、晾房的標準化建設等方面的投入進行扶持，為煙農種煙提供一系列的優(yōu)質服務，以確保煙農能種出好煙、晾出好煙、賣好煙。

　　二、提高種煙比較效益，切實維護煙農利益

　　1、抓住國家局加大基層建設的難得機遇，精心組織，嚴格管理，夯實煙葉生產發(fā)展的基礎，為煙葉生產效益的提高奠定基礎。

　　2、扶持發(fā)展煙葉生產專業(yè)合作社和家庭農場，適度規(guī)模發(fā)展煙葉生產。經(jīng)濟效率包括技術效率和規(guī)模效率，沒有規(guī)模的優(yōu)勢，煙葉生產的經(jīng)濟效益就得不到最優(yōu)體現(xiàn)。隨著社會分工的不斷細化和農村勞動力的不斷轉移和分流，閑置耕地也必將越來越多，從某種意義上說，這為發(fā)展規(guī)模化的現(xiàn)代煙草農業(yè)提供了基礎要素，關鍵是如何進行土地的有效流轉，實現(xiàn)土地的出租者和承租者雙贏。煙葉土地的有效流轉，煙草企業(yè)在資金、技術上給與更多的支持和配合，本著“依法、自愿、有償”的原則，通過制定有效政策和大力宣傳，引導、吸引農民參與到土地流轉中來，進行土地資源的重新配置，為一些有文化、懂技術、會經(jīng)營的煙農擴大種植規(guī)模提供最基本的條件。

　　3、推行集約化經(jīng)營　，在一定土地面積上投入較多的資本，采用先進的科學技術，對煙葉生產和經(jīng)營進行全過程控制，走標準化、規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展之路。

　　4、大力發(fā)展煙葉生產和煙葉調制實用的煙草機械：①通過引進先進煙區(qū)的先進機械，或直接用于煙葉生產，或通過改裝轉化為簡單使用的生產工具；②通過與科研機構和高校聯(lián)合，有針對性的對一些環(huán)節(jié)進行科技攻關，研發(fā)更多的適合煙葉生產的減工機械；③通過物質和榮譽獎勵的方式積極鼓勵基層一線人員的創(chuàng)新能力，開展小發(fā)明和小創(chuàng)造競賽，對一些農事操作比較煩瑣的作業(yè)模式進行改進，簡化作業(yè)流程。

　　5、建立風險救助機制　，積極開展煙草農業(yè)保險，探索合理的保險形式，完善煙葉生產巨災風險轉移分攤機制，保護煙農利益。在有條件的地區(qū)要積極探索建立和完善煙葉生產風險基金制度，積極引入煙葉商業(yè)保險，推動地方政府、煙草部門和煙農共同投保制度，不斷擴大煙葉保險種類和保險范圍，對發(fā)生重、特大自然災害的煙農給予適當救助，增強煙農信心和穩(wěn)定煙農隊伍。

　　6、提高煙農素質，把提高煙農技能作為一項長抓不懈的工作抓緊抓好，使煙農不僅會種植煙葉，還懂得相關的科學技術和管理理念，通過提高煙農素質進一步加大先進實用技術的推廣力度。通過優(yōu)化整合和組織培訓，使優(yōu)化后的大部分煙農向職業(yè)化的方向轉變，這樣既可以解決企業(yè)橫向管理的難度，又能夠為煙農提供更多針對性的資金和技術服務。

　　7、解決煙農種煙投入難的問題，讓煙農種煙無負擔。

　　煙葉種植是高投入高產出，沒有一定的種植產前投入，煙葉的產量、質量就沒有保障，種煙效益就無法體現(xiàn)，因此必須加大對種煙的扶持力度。減輕了煙農種煙負擔，相應地就增加了煙農種煙效益。一是對煙農用于煙葉生產的煙用物資，由煙草公司進行統(tǒng)一采購，以優(yōu)惠的價格發(fā)放到農民手中，在煙農交售煙葉時再扣回，從而解決了農民種煙時資金困難問題。二是及時跟蹤市場變化，當蔬菜和煙用物資價格上漲過快，造成種煙比較效益下降時，要加大對煙葉生產的扶持力度，提高煙葉扶持補貼水平，適當增加煙農的產前投入補貼，保護好煙農的種煙積極性，以確保煙葉種植規(guī)模的穩(wěn)定。三是對煙農種煙必需的晾房進行全方位的改造，對新建晾房進行大力扶持，確保煙農種出好煙能晾出好煙葉。

　　三、爭取多方支持，實現(xiàn)煙葉生產可持續(xù)發(fā)展

　　煙葉生產的發(fā)展是煙農、政府及煙草企業(yè)利益的有機統(tǒng)一，是煙草行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎，也是解決當前煙區(qū)“三農”問題很好的“短、平、快”項目，因此各方都應該來關心和支持，增加對煙葉生產的投入，實現(xiàn)煙葉生產可持續(xù)發(fā)展。

　　大力扶持煙葉生產發(fā)展是煙草部門義不容辭的責任，煙草部門要把煙葉、煙區(qū)、煙農作為行業(yè)的“三農”問題給予大量投入扶持，政府財稅、農業(yè)、扶貧、水利、公路等部門也要把煙葉生產的發(fā)展作為解決煙區(qū)“三農”問題主項目來抓，切實解決好煙葉、煙區(qū)、煙農問題。如扶貧貼息貸款和農業(yè)開發(fā)資金的投放、農田基本水利設施的建設、鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡的建設等都應向煙葉產區(qū)傾斜，各級各部門都來共同關心和支持煙葉、煙區(qū)、煙農的有關問題，才可以實現(xiàn)煙葉生產的大發(fā)展。

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