煙草在線專稿　　煙葉是煙草行業存在的基礎。煙葉穩，整個行業發展就穩。從長遠來看，維護煙農利益，關愛煙農，增加煙農收入，調動煙農的生產積極性，是穩定煙葉生產可持續發展的關鍵，是煙草產業持續穩固發展的基礎。煙草行業作為特殊行業，多年來為國家做出了積極的貢獻。而煙農是煙葉價值最根本的創造者，他們同樣也追求產品能夠獲得最滿意的附加值，只有在他們獲得滿意的前提下，才會提高對煙草公司的忠誠度。只有正視煙農收益，才能使煙農、煙草公司、卷煙廠家三者利益在煙葉產品整個價值鏈構成體系中得到平衡。因此，要從關心支持“三農”發展的高度，更加關心和切實解決好煙葉、煙區、煙農問題，更加重視煙葉的基礎地位，保持煙葉生產的可持續發展，努力提高煙葉工作的總體水平。

　　一、降低煙農種煙風險

　　降低種煙風險，就是讓煙農敢種煙，種煙有效益。而實際生產中，生態條件惡變，由于土壤改良不夠，病蟲危害嚴重，自然災害發生頻繁，導致種煙收入不穩，豐欠年份不均，煙農情緒低落，嚴重影響了煙葉生產的發展。煙葉種植的風險來自多方面，首先是生產成本高，高投入是風險的前提，隨著煤炭、農藥、薄膜等物資價格的不斷上揚，種煙成本日益增大。其次是生態環境惡化，煙葉對氣候非常敏感，生產季節因氣溫變化或降雨多少都或多或少對煙葉生長造成一定影響，加之旱、澇、雹等發生頻繁。其三是病害嚴重，特別是病毒病，風險更大，目前，很多煙區由于土地有限，輪作技術得不到很好落實，一塊地連年種植煙葉，土壤養分失調，不科學的耕作制度使病蟲害逐年上升，種煙風險加大，技術難度高使非常看重煙葉銷售的國家計劃性、價格的穩定性、煙草公司服務配套的完整性、對煙草有著深厚感情的煙農種煙積極性受到影響，許多煙農紛紛轉種其它作物或進城務工，放棄煙葉生產。因此為切實維護煙農利益，降低種煙風險，應從以下幾方面著手：一是加大生產扶持力度，切實降低煙農種煙成本。及時調整扶持標準，增加生產扶持預算，出臺對商品化育苗、煙用物資、基礎設施建設項目進行補貼的扶持政策，制訂生產扶持投入管理辦法，以調動煙農種煙積極性。二是要以科技興煙為落腳點，制訂切實可行的培訓計劃，加強煙農技術培訓。深入搞好對煙農的技術指導、培訓和服務，把技術傳授給廣大煙農，增強煙農發家致富的本領。三是推廣秸稈還田和綠肥掩青等土壤改良技術，改良植煙環境，減輕病蟲危害。四是建立煙葉生產保障機制。要通過嚴格控制煙葉生產計劃，全面推行煙葉種植合同制，以合同將煙草企業與煙農緊密聯系起來，既可以保護雙方的合法權益，同時煙草企業又可以通過合同將市場需求信息傳遞給煙農，使煙農種煙的市場風險大大減小。要幫助煙農辦理煙葉種植保險，如果煙葉因災害而受到經濟損失，就要給與煙農一定的補償，把煙農的損失降到最低，切實解決煙農的后顧之憂。

　　二、降低煙農勞動強度

　　隨著煙葉生產規?；?、專業化組織形式的不斷發展，種煙大戶已成為煙葉生產模式的主流。煙葉生產與其它農業生產相比，勞動強度大的劣勢越來越突出，很多煙農就是因為種煙機械化程度較低，勞動強度大而對種煙不感興趣，這也是導致經濟發達煙區面積萎縮的主要原因之一。要解決這個問題，根本問題是推廣煙葉生產機械化，逐步完善煙葉生產的專業化、社會化服務體系，降低煙農勞動強度，簡化煙農工作程序，從整地、施肥、移栽、覆膜、中耕、培土、防病、采收、綁竿、烘烤統一施行機械化。除此之外，為減少育苗用工，大力推廣商品化供苗，盡可能減少種煙用工，降低勞動強度，使煙農徹底從繁重的體力勞動中解脫出來，真正實現輕松種煙的良好愿望。

　　三、降低煙葉生產成本

　　煙葉生產成本主要包括肥料、農藥、煤炭和農事操作成本，隨著規?；潭鹊奶岣?#xff0c;種植大戶越來越多，煙葉農場的出現，生產用工成本也是一筆不小的投入。隨著物價的上漲，煙用物資的投入漲了將近一倍，勞動力價格由原來的1天30元漲到現在的1天80—200元，病蟲害的加重，綜合防治措施也增加了農藥投入和用工成本，過高的生產投入成本且存在著很多風險的煙葉生產，使很多對煙草有著深厚感情的煙農望煙止步，有的煙農盡管很想種煙，但因無能力支付，而改變種植意向。對此，煙草部門應采取措施，加大生產投入，幫助煙農提高機械化水平，降低生產成本，激勵煙農發展煙葉生產。可以從以下幾個方面著手：一是對煙田物資補貼供應；二是對土壤整理統一機耕；三是對病蟲害進行統防統治；四是及時兌現烤煙煤補政策。

　　四、增加煙農種煙收益

　　煙農能否種煙，關鍵看效益。如果種煙收入還沒有種糧食的效益高，那么再好的政策，再優質的服務也不會激發煙農種煙熱情的。因此，在煙葉生產工作中，要著力解決以下幾個問題：一要以合理的價格保護煙農種煙積極性，不斷提高生產水平和種煙比較效益，規范收購管理，保護提高煙農種煙收益，讓煙農在付出艱辛的勞動后得到更豐厚的回報，通過合理調整和提高煙葉收購價格，增加煙農收入，穩住煙農人心。二要解決技術棚架問題，只有使煙農真正掌握了各項煙葉生產技術，生產水平提高了，種煙收益才能提高，要解決技術棚架問題煙草部門職工要立足自身，強化服務本領，熟練掌握生產技術，并加強培訓，使技術真正群眾化。三要增強服務煙農的意識，不斷創新煙葉生產方式，提高煙葉生產的組織化程度，拓展服務領域，提高服務水平，提升服務質量，服務前移，做好上門服務，切實減輕煙農負擔，切實履行為煙農解難事、辦實事的承諾。四要及時為煙農兌現補貼、扶持政策，讓煙農得到更多的實惠。

　　五、加強基礎設施建設

　　煙葉生產基礎設施建設是一項惠民工程，體現了科學發展觀，體現了具有高度社會責任感的行業形象，是增加煙農收入、推動煙葉生產可持續發展的關鍵措施，也是落實國家局“重心下移、著眼基層、突出服務、加強基礎”要求的具體體現。要以現代煙草農業建設基地單元為區域，按照整體推進要求，扎實推進煙田基礎設施建設。一是要實現育苗工場化。要著力發展育苗工場，擴大育苗工場規模，積極整合原有的大棚設施，修復完善，舊物利用，使其發揮作用。需新建的，要合理布局，科學規劃，規模適度，充分利用土地和空間，降低育苗工場成本。二是要實現烘烤密集化。要積極發展烘烤工場，大力推進密集烤房建設。以國家局推行的大密集烤房為建造標準，10座以上集群化布局，兩座以上連體建造，配置編煙棚。同時，每個基地單元內至少規劃一處布局合理、配套設施齊全、擁有30—50座大密集烤房的烘烤工場。三是要實現煙水全面配套。依托可靠充足的水資源，集中財力建設有一定規模的煙水配套工程，努力實現基地單元內煙水配套100%。四是確保煙田道路暢通。在煙田集中區域，按照國家局有關政策，高標準地建設機耕路。五是實現生產過程機械化。要加快推進煙葉生產機械化，以適用、實用的農機器械為配置主體，實現育苗播種和剪葉、整地起壟、地膜覆蓋、煙田植保等機械化100%。

　　六、切實抓好煙葉收購

　　創造和諧煙葉收購環境，是保障煙農利益的具體體現。一是堅持合同收購，確保規范收購。堅持合同收購是《煙草專賣法》的要求，也是實現煙葉規模穩定，經營規范的重要保證。煙葉生產部門要從堅持和維護煙草專賣制度的高度，切實增強按合同收購煙葉的自覺性。要站在堅持和維護國家煙草專賣制度、維護國家利益和消費者利益的高度，強化計劃觀念，始終把合同管理作為煙葉工作的主線，貫穿于煙葉生產經營全過程，嚴格按計劃、按合同組織煙葉收購。二是強化初分預檢，提高煙葉收購質量。強化初分預檢制收購，是保證收購質量，提高煙葉等級純度和合格率，提高煙葉收購效率的重要手段，也是維護煙農利益，維護收購秩序平穩的重要保證。三是加強質量管理，加大收購考核力度。要突出質量崗位職責，嚴格質量責任追究，提高等級合格率。要嚴格執行編碼驗級流程，準確執行國家烤煙標準，杜絕壓級壓秤和收購人情煙、面子煙行為，確保煙葉收購的公平、公正。要堅持做到統一標準、對樣收購，確保煙葉收購質量平穩適中，避免出現等級波動現象。。四是強化服務，提高煙農滿意度。在煙葉收購中，公開煙葉收購流程、標準、價格、收購廉潔制度等內容，提高便民服務項目，公布舉報電話自覺接受煙農監督。堅決打擊損害煙農利益的人和事，為煙農創造一個公開、公平、公正的和諧收購環境，提高煙農滿意度。

　　只有真正意識到煙農作為煙葉生產的主體對煙葉生產穩定發展的極端重要性，真正認識到尊重煙農的勞動成果、保障煙農既得利益、提高煙農的種煙效益是調動煙農種煙積極性、保持煙葉平穩發展的關鍵所在，切實維護煙農利益，加強煙葉生產基礎設施建設、降低風險、降低勞動強度、降低生產成本、增加種煙效益，煙農利益才有保障，才能促進煙葉生產的可持續發展。

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