煙草在線專稿　　煙葉是煙草行業的基礎。煙葉穩，行業發展就穩。加強煙葉基層建設是鞏固煙葉基礎地位的關鍵，是保障煙草行業可持續發展的重要基石，也是保障煙草行業平穩健康發展重要的先行性工作。

　　煙農是煙葉生產的主體，是煙葉生產的執行者和主力軍，保護煙農種煙積極性是煙葉生產發展的根本所在，維護煙農利益是鞏固煙葉基礎地位的需要，是構建農村和諧社會的需要，是煙草企業謀求新發展的需要。隨著煙農文化素質的普遍提升，對我們煙葉生產經營管理部門的服務水平提出了更高、更新的要求，傳統意義上與煙農的領導管理關系已不能適應現代煙草農業的發展，也嚴重阻礙了煙葉生產的可持續發展。為此，應該切實加強煙葉基層建設，全面提高服務煙農的質量和水平，實現煙葉生產的可持續發展。加強煙葉基層建設，應當著力抓“組織建設、體系建設、管理建設、設備建設、隊伍建設”五個方面加以推進。

　　第一、加強組織建設，切實提高基層戰斗力。

　　由于煙葉生產一線的基層單位存在體制不順等問題，部分地市級公司與縣級公司的組織結構、職能配置和業務流程尚不能很好的及時跟進，導致個別環節不能有效鏈接。應重點從體制創新入手，狠抓基層組織建設，明確各級單位的職能定位，優化組織結構，要建立從市公司、縣公司基層站到煙技員、煙農的工作體系以及相應的技術支持體系、服務體系和管理體系。地市級公司是煙葉基層建設的組織和實施主體，擔負著基層建設的主要職責。取消法人資格后的縣級煙草部門的工作力量只能加強，不能削弱，縣級煙草專賣局的管理職能要進一步加強。煙葉基層站在鞏固煙葉收購功能的同時，要發展成為服務功能比較齊全的煙葉工作站，切實提高煙葉生產基層單位的戰斗力，提高服務水平。

　　第二、加強體系建設，切實提高基層生產力。

　　科技是生產力，服務也是生產力。加強煙葉基層服務網絡體系建設，應該從增強服務意識、優化服務方式、完善服務體系、創新服務手段幾個方面不斷提高專業化、社會化服務水平，既能提高煙葉各環節工作效率和工作質量，又能把煙農從技術難度大、勞動強度大的煙葉生產環節中解放出來。要加強煙葉基層服務體系建設，必須堅持走“科教興煙”道路，建立健全優質服務體系，形成煙葉生產專業化格局。要實現服務由“單項突破”向“總體推進”的目標發展，確保服務到村到戶到人，切實提高煙葉生產基層單位的生產力。

　　第三、加強管理建設，切實提高基層執行力。

　　縣級煙草部門和基層煙站依然是煙葉生產資源的整合者和服務煙農的中心環節，其管理職能顯得尤為重要。因此，應該從加強專賣管理，加大煙葉種植、收購、調撥、加工各環節的管理力度，堅決杜絕煙葉體外循環，建立和完善行業內部管理監督長效機制，繼續深入推進整頓規范工作。加強合同管理，以合同為主線，優化煙葉工作流程，理順煙葉種植、收購、調撥、加工各環節關系，規范各相關主體的行為。加強財務管理，推行全面預算管理，加強成本費用控制，規范煙葉生產補貼，加強煙葉基礎設施建設資金的監管，加強煙葉收購資金管理。加快煙葉工作信息化建設步伐，全面提升煙葉管理水平。加強信息化建設，制定煙葉生產信息化建設總體規劃，使煙葉信息管理基礎軟件在基層全面實施，逐步解決煙葉生產與行業卷煙生產經營決策管理系統的對接；加大資金投入，搭建基層信息數據快速傳輸網絡平臺，更新并完善基層信息化硬件設備，要基本形成體系完備、功能齊全、數據真實、反饋靈敏的煙葉基層信息網絡體系，全面樹立數字化經營管理理念，提高基層信息化管理水平。從這幾個方面努力創新煙葉基層管理方式，從管理制度建設入手，以嚴格管理、精細化管理為手段，切實提高煙葉生產基層單位的執行力。

　　第四、加強設備建設，切實提高基層保障力。

　　推進煙葉生產基礎設施建設，保證工程質量，使其真正成為煙農滿意的工程，經得起時間的檢驗，為建設社會主義新農村發揮實實在在的效果。抓好煙葉基層站標準化建設，改善基層員工的工作環境和生活環境。比例在基本煙田范圍內，系統規劃煙葉生產基礎設施，加大煙葉基礎設施建設投入，在“完善、配套、提升”下功夫，實現基本煙田、煙水、機耕路、煙草農機、育苗工場、密集烤房群、防災減災和基層站點等煙葉基礎設施建設的“八個配套”。基層站建設首要的是整合資源、優化布局，緊密結合煙葉生產可持續發展規劃，做到“先規劃基本煙田、后規劃基層站、再重點建設”。在煙葉生產基礎設施建設過程中，各單位應真正把好事辦好、把實事辦實，有效推進煙葉生產基礎設施建設，切實提高煙葉生產可持續發展的保障能力。　　

　　第五、加強隊伍建設，切實提高基層競爭力。

　　市場競爭歸根到底是人才的競爭。創新選人機制，拓寬選人渠道，通過公開考試，擇優錄用和引進優秀人才，不斷充實人才隊伍。進一步深化人事用工制度改革，搭建人才成長通道。大規模開展教育培訓，加強思想道德建設，努力提高職工隊伍素質，為全面提升煙葉工作水平提供人才支撐和組織保證。針對煙葉基層隊伍的現狀，因該依法規范用工、做好“定崗、定員、定責、定薪“四定工作、完善收入分配辦法、推行持證上崗制度等方面從機制創新入手，狠抓隊伍建設，打造一支素質高、能力強、結構合理、人員穩定的煙葉基層隊伍，切實提高基層人員的綜合競爭實力。

　　煙葉基層建設是一項長期的工作，必須立足全局，放長遠眼光，從各單位認識到基層建設的重要性，把煙葉基層建設作為一項戰略任務來實施，抓好每個環節，加強基礎管理，完善基礎設施，扎實推進隊伍建設，努力提高服務水平，保證煙葉基層建設工作真正取得實效；要注重調動基層工作的積極性、主動性和創造性，讓煙農很好的感覺到整體的提升，讓煙農更好更放心的發展煙葉生產。加強基層建設就是以實際行動服務于煙農，要站在維護國家利益、維護煙農利益的高度去關注煙葉生產，關心煙區發展，關愛煙農冷暖。堅持以科學發展觀統領煙葉生產發展，堅持走科學發展道路，堅持以人為本，努力保持煙農在煙葉生產中的平衡、協調、可持續發展，很好的服務煙葉的主體，煙葉生產的執行者和主力軍，促進煙葉可持續發展。

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