煙草在線專稿　　煙葉是煙草行業(yè)的基礎(chǔ)。煙葉穩(wěn)，行業(yè)發(fā)展就穩(wěn)。加強煙葉基層建設(shè)是鞏固煙葉基礎(chǔ)地位的關(guān)鍵，是保障煙草行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基石，也是保障煙草行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展重要的先行性工作。

　　煙農(nóng)是煙葉生產(chǎn)的主體，是煙葉生產(chǎn)的執(zhí)行者和主力軍，保護煙農(nóng)種煙積極性是煙葉生產(chǎn)發(fā)展的根本所在，維護煙農(nóng)利益是鞏固煙葉基礎(chǔ)地位的需要，是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的需要，是煙草企業(yè)謀求新發(fā)展的需要。隨著煙農(nóng)文化素質(zhì)的普遍提升，對我們煙葉生產(chǎn)經(jīng)營管理部門的服務(wù)水平提出了更高、更新的要求，傳統(tǒng)意義上與煙農(nóng)的領(lǐng)導(dǎo)管理關(guān)系已不能適應(yīng)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也嚴(yán)重阻礙了煙葉生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。為此，應(yīng)該切實加強煙葉基層建設(shè)，全面提高服務(wù)煙農(nóng)的質(zhì)量和水平，實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。加強煙葉基層建設(shè)，應(yīng)當(dāng)著力抓“組織建設(shè)、體系建設(shè)、管理建設(shè)、設(shè)備建設(shè)、隊伍建設(shè)”五個方面加以推進。

　　第一、加強組織建設(shè)，切實提高基層戰(zhàn)斗力。

　　由于煙葉生產(chǎn)一線的基層單位存在體制不順等問題，部分地市級公司與縣級公司的組織結(jié)構(gòu)、職能配置和業(yè)務(wù)流程尚不能很好的及時跟進，導(dǎo)致個別環(huán)節(jié)不能有效鏈接。應(yīng)重點從體制創(chuàng)新入手，狠抓基層組織建設(shè)，明確各級單位的職能定位，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，要建立從市公司、縣公司基層站到煙技員、煙農(nóng)的工作體系以及相應(yīng)的技術(shù)支持體系、服務(wù)體系和管理體系。地市級公司是煙葉基層建設(shè)的組織和實施主體，擔(dān)負(fù)著基層建設(shè)的主要職責(zé)。取消法人資格后的縣級煙草部門的工作力量只能加強，不能削弱，縣級煙草專賣局的管理職能要進一步加強。煙葉基層站在鞏固煙葉收購功能的同時，要發(fā)展成為服務(wù)功能比較齊全的煙葉工作站，切實提高煙葉生產(chǎn)基層單位的戰(zhàn)斗力，提高服務(wù)水平。

　　第二、加強體系建設(shè)，切實提高基層生產(chǎn)力。

　　科技是生產(chǎn)力，服務(wù)也是生產(chǎn)力。加強煙葉基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，應(yīng)該從增強服務(wù)意識、優(yōu)化服務(wù)方式、完善服務(wù)體系、創(chuàng)新服務(wù)手段幾個方面不斷提高專業(yè)化、社會化服務(wù)水平，既能提高煙葉各環(huán)節(jié)工作效率和工作質(zhì)量，又能把煙農(nóng)從技術(shù)難度大、勞動強度大的煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)中解放出來。要加強煙葉基層服務(wù)體系建設(shè)，必須堅持走“科教興煙”道路，建立健全優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系，形成煙葉生產(chǎn)專業(yè)化格局。要實現(xiàn)服務(wù)由“單項突破”向“總體推進”的目標(biāo)發(fā)展，確保服務(wù)到村到戶到人，切實提高煙葉生產(chǎn)基層單位的生產(chǎn)力。

　　第三、加強管理建設(shè)，切實提高基層執(zhí)行力。

　　縣級煙草部門和基層煙站依然是煙葉生產(chǎn)資源的整合者和服務(wù)煙農(nóng)的中心環(huán)節(jié)，其管理職能顯得尤為重要。因此，應(yīng)該從加強專賣管理，加大煙葉種植、收購、調(diào)撥、加工各環(huán)節(jié)的管理力度，堅決杜絕煙葉體外循環(huán)，建立和完善行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督長效機制，繼續(xù)深入推進整頓規(guī)范工作。加強合同管理，以合同為主線，優(yōu)化煙葉工作流程，理順煙葉種植、收購、調(diào)撥、加工各環(huán)節(jié)關(guān)系，規(guī)范各相關(guān)主體的行為。加強財務(wù)管理，推行全面預(yù)算管理，加強成本費用控制，規(guī)范煙葉生產(chǎn)補貼，加強煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的監(jiān)管，加強煙葉收購資金管理。加快煙葉工作信息化建設(shè)步伐，全面提升煙葉管理水平。加強信息化建設(shè)，制定煙葉生產(chǎn)信息化建設(shè)總體規(guī)劃，使煙葉信息管理基礎(chǔ)軟件在基層全面實施，逐步解決煙葉生產(chǎn)與行業(yè)卷煙生產(chǎn)經(jīng)營決策管理系統(tǒng)的對接；加大資金投入，搭建基層信息數(shù)據(jù)快速傳輸網(wǎng)絡(luò)平臺，更新并完善基層信息化硬件設(shè)備，要基本形成體系完備、功能齊全、數(shù)據(jù)真實、反饋靈敏的煙葉基層信息網(wǎng)絡(luò)體系，全面樹立數(shù)字化經(jīng)營管理理念，提高基層信息化管理水平。從這幾個方面努力創(chuàng)新煙葉基層管理方式，從管理制度建設(shè)入手，以嚴(yán)格管理、精細(xì)化管理為手段，切實提高煙葉生產(chǎn)基層單位的執(zhí)行力。

　　第四、加強設(shè)備建設(shè)，切實提高基層保障力。

　　推進煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證工程質(zhì)量，使其真正成為煙農(nóng)滿意的工程，經(jīng)得起時間的檢驗，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村發(fā)揮實實在在的效果。抓好煙葉基層站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善基層員工的工作環(huán)境和生活環(huán)境。比例在基本煙田范圍內(nèi)，系統(tǒng)規(guī)劃煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，加大煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，在“完善、配套、提升”下功夫，實現(xiàn)基本煙田、煙水、機耕路、煙草農(nóng)機、育苗工場、密集烤房群、防災(zāi)減災(zāi)和基層站點等煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“八個配套”。基層站建設(shè)首要的是整合資源、優(yōu)化布局，緊密結(jié)合煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，做到“先規(guī)劃基本煙田、后規(guī)劃基層站、再重點建設(shè)”。在煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，各單位應(yīng)真正把好事辦好、把實事辦實，有效推進煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實提高煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。　　

　　第五、加強隊伍建設(shè)，切實提高基層競爭力。

　　市場競爭歸根到底是人才的競爭。創(chuàng)新選人機制，拓寬選人渠道，通過公開考試，擇優(yōu)錄用和引進優(yōu)秀人才，不斷充實人才隊伍。進一步深化人事用工制度改革，搭建人才成長通道。大規(guī)模開展教育培訓(xùn)，加強思想道德建設(shè)，努力提高職工隊伍素質(zhì)，為全面提升煙葉工作水平提供人才支撐和組織保證。針對煙葉基層隊伍的現(xiàn)狀，因該依法規(guī)范用工、做好“定崗、定員、定責(zé)、定薪“四定工作、完善收入分配辦法、推行持證上崗制度等方面從機制創(chuàng)新入手，狠抓隊伍建設(shè)，打造一支素質(zhì)高、能力強、結(jié)構(gòu)合理、人員穩(wěn)定的煙葉基層隊伍，切實提高基層人員的綜合競爭實力。

　　煙葉基層建設(shè)是一項長期的工作，必須立足全局，放長遠眼光，從各單位認(rèn)識到基層建設(shè)的重要性，把煙葉基層建設(shè)作為一項戰(zhàn)略任務(wù)來實施，抓好每個環(huán)節(jié)，加強基礎(chǔ)管理，完善基礎(chǔ)設(shè)施，扎實推進隊伍建設(shè)，努力提高服務(wù)水平，保證煙葉基層建設(shè)工作真正取得實效；要注重調(diào)動基層工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，讓煙農(nóng)很好的感覺到整體的提升，讓煙農(nóng)更好更放心的發(fā)展煙葉生產(chǎn)。加強基層建設(shè)就是以實際行動服務(wù)于煙農(nóng)，要站在維護國家利益、維護煙農(nóng)利益的高度去關(guān)注煙葉生產(chǎn)，關(guān)心煙區(qū)發(fā)展，關(guān)愛煙農(nóng)冷暖。堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)煙葉生產(chǎn)發(fā)展，堅持走科學(xué)發(fā)展道路，堅持以人為本，努力保持煙農(nóng)在煙葉生產(chǎn)中的平衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，很好的服務(wù)煙葉的主體，煙葉生產(chǎn)的執(zhí)行者和主力軍，促進煙葉可持續(xù)發(fā)展。

?