煙草在線專稿　　樂安縣位于江西省中部，撫州市西南部。東與崇仁縣、宜黃縣交壤，西與永豐縣、新干相全縣轄9個鎮、6個鄉（其中1個民族鄉）。處雩山山地丘陵，南部多山，北部以丘陵為主。東南部十八排海拔1370米，為全縣最高峰。主要河流有撫河水系的公溪水，谷崗水和烏江水系的牛田水、萬崇水。有東云等水庫。年均溫17℃，年降水量1690.6毫米。樂安縣從1989年開始種植烤煙，逐步提高了農民收入、壯大了地方財政。樂安煙葉10年內發展迅速，從0.85萬畝種植面積發展到3.1萬畝，面積擴大了接近4倍；收購量由2.6萬擔發展到8.6萬擔。樂安縣煙葉基層站點建設也處于快速發展階段，為煙農提供更好更快捷的服務。

　　一、樂安縣基層站點建設情況簡介。

　　近幾年樂安煙葉生產發展迅猛，煙葉面積已穩定在3萬畝以上，收購量也徘徊在10萬擔左右。2013年所轄村委會128個，煙農數1393戶。全縣規劃基本煙田面積為100050畝，平均每名煙技員掛片面積為400畝左右，所轄村委會2個，煙農18戶。樂安縣基層站點建設情況如下：

　　1、人才隊伍配備情況：

　　（1）基層站點人員年齡結構狀況

圖1.基層煙葉站點人員年齡結構圖

　　從圖1中可以看出我縣煙葉基層站點人員年齡偏大，40歲以上占全縣煙葉基層人員的75%，而40歲以下只占到25%。

　　（2）文化結構狀況

圖2.基層煙葉站點人員文化結構圖

　　目前煙葉從業人員以初中和高中學歷為主，知識結構偏低，急需進一步提升。

　　（3）技能水平狀況

　　相較2012年煙技員的技能水平有所提升，其中高級工已突破過去的0個，并占有一定的比例，中級工比例也在穩步提升。

　　2、基層站點規劃情況：

　　（1）已建四個站點所轄村委會情況

圖3.四個自有產權煙站所轄村委會種煙面積情況圖

　　全縣共設10個煙站，其中4個已建自有產權基層站點。圖3是四個站點管轄村委會及其面積情況圖，從圖3中可以看出大部分村委會種煙面積都是低于300畝。至少要3-4個村委會的種煙面積才能達到1000畝。

　　煙農的年齡結構

圖4.煙農年齡結構情況圖

　　2013年全縣種煙農戶有1393戶，從圖4中可以看出種植煙葉主體的煙農年齡跨度在20-70歲，其中種煙主體在41-50歲，51-60歲也占有一定比例。

　　二、基層站點現狀及存在問題。

　　針對國家局提出的“按1000畝煙田配備1名煙葉技術員”的要求，我縣煙葉生產實際情況離目標存在很大距離，主要存在問題如下：

　　1、人才隊伍建設跟不上，目前煙技員技能水平和學歷都普遍偏低，人員綜合素質提高有待進一步解決。

　　2、崗位設置與人員配備不對應，崗位設置較單一，主要靠站長統籌管理，各生產環節沒有專職負責人。

　　3、痕跡化管理水平低，都是上級交代的表格和資料文件，自身站點管理的痕跡化資料和表格較少。比如安全管理、培訓、日常例會管理沒有形成規范管理。

　　4、生活方面，四個已建煙站地方偏遠，離街道較遠，生活不便利，飲用水供應不足，經常斷水停電現象普遍。

　　5、培訓方面：培訓場所條件差，多媒體等信息化培訓程度低，基層站都沒有投影儀等培訓設備，所有培訓都是頭口相授，培訓效果較差。

　　6、工作方面，目前每個站只配有2臺電腦（站長和信息員），煙技員難以專心學習電腦知識，日常總結和下鄉工作都是隨手拿紙和筆，工作日記難以保存。

　　7、職業煙農少，樂安煙葉種植規模在近幾年發展迅猛，職業煙農較少，且大部分煙農每年都是由行政部門動員種煙（大戶、干部煙等），每年煙農都不同程度進行更新，勞動力少、經驗不足、技術水平較低且不聽煙技員指導情況較為普遍。

　　8、煙農觀念落后，認為煙是為煙草公司所種，經常會向煙技員提出各種不合理要求，導致煙技員經常手把手交，甚至被當成勞力使用而非技術指導者。

　　9、個別煙站建站已久，庫容已難以滿足當前煙葉規模發展需要。需要及時擴建整修。

　　10、交通不便利，種煙集中度不高，樂安屬于丘陵地區，道路崎嶇，交通困難，一些煙技員往返本片區路程需3個小時左右。　

　　11、40歲以下煙農數量較少，職業化煙農后繼力量薄弱。

　　三、關于基層站點發展的幾點建議。

　　1、完善基礎設施建設。建議新建現代煙草農業點或對設施不全的煙站，對租用煙站本著“缺什么補什么”原則，突出基層煙站的實用功能。在改善員工的工作條件的同時還應該改善員工的生活條件，以環境的進一步優化滿足煙站員工的基本需求，讓基層煙站員工安心扎根在基層工作。

　　2、人員配備與崗位職責相對應，站點不能只有煙技員和站長等相對單一的職責配備，應有站長、副站長、煙葉分級工、育苗師、田管師、植保師、烘烤師、物資管理員、信息員。使大家各司其職。并建立競爭機制，鼓勵先進淘汰落后。

　　3、提高煙站隊伍素質。煙站要強化專業技能隊伍和煙葉技術人員整體隊伍建設，就要嚴把選人關、考試考評關，把責任心強、工作扎實的煙農充實到基層煙站煙技隊伍中。可以采取引進與培訓相結合的方式，以現有煙技員為基礎，以素質教育和知識更新為重點，以崗位培訓和業務技能提升為目標，以提升整體隊伍素質為目的，對煙站人員分層分類開展培訓，真正形成了中、高級職業技能鑒定資格人員為主體的技術員隊伍。

　　4、是注重痕跡管理。重視檔案資料的痕跡化管理，通過嚴格管理制度、統一范本、專人負責有序歸檔調閱等措施，確保檔案管理目錄清楚，煙農管理檔案、計劃、合同、報表、文件等各項材料規范、齊全，做到帳目清晰、帳物相符、檔案完備、有據可查，做到煙技員下村有考勤，培訓有記錄，每月有小結，年終有總結。　

　　5、是強化績效考核。全面實行“以崗定責，以崗定薪”的管理模式，通過工作流程的梳理，明確目標、責任、關鍵點、獎懲及報酬等內容并分解落實到各個崗位，嚴格執行內部監督考核，構筑目標考核和過程考核相結合的績效管理體系，強化對員工的績效考核力度，提高站點員工的執行力和積極性，確保工作實現“五到位”，即政策宣傳到位、措施落實到位、煙農培訓到位、技術指導到位、工作措施到位。

　　6、完善各項管理制度。加強制度建設是基層煙站建設的重要保障。通過明確崗位職責，簽訂崗位責任書，以及建立健全考核辦法、獎懲措施等制度的建設，加強內部員工規范管理，嚴格規范生產經營秩序。結合煙葉生產環節的特點，根據煙葉生產工作的實際需要，合理確定崗位職責，明確個人的工作職責、范圍，對象及內容，量化工作指標和任務要求。通過建立科學的工作目標考核體系，按照“定崗、定員、定薪、定責”的要求，嚴格明確崗位職責，高度重視目標考核，將考核結果與工資報酬、職務晉升、職稱評定、評先評優等掛鉤，不斷實現管理前移、過程控制，從而調動基層煙站人員工作積極性，確保煙站各項工作認真完成。

　　7、是強化安全教育。高度重視煙葉生產收購環節的安全生產體系建設，把安全生產理念貫穿到整個煙葉生產環節。建立站長負總責的安全生產體系，嚴格落實安全生產工作責任制，構筑安全生產防線；定期組織人員進行安全知識與技能培訓；在關鍵區域和人員密集場所建立安全監控平合和自動報警裝置，提高安全事故的監測、分析和預警能力。

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