煙草在線專稿　　實(shí)施煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是改善煙葉生產(chǎn)條件、提升煙葉質(zhì)量和保障煙葉產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)性工程。自2005年，行業(yè)大力開(kāi)展煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作以來(lái)，項(xiàng)目類型愈加豐富，建設(shè)數(shù)量與日俱增，覆蓋煙田面積越來(lái)越大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益愈發(fā)明顯。通過(guò)近10年來(lái)的實(shí)踐摸索，煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)管理及運(yùn)行管護(hù)程序日臻規(guī)范完善、建管模式日趨穩(wěn)定、制度愈加健全，但項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)的方法及措施仍需繼續(xù)深入探索和實(shí)踐，確保項(xiàng)目長(zhǎng)久正常運(yùn)行，持續(xù)發(fā)揮效益。

　　一、全市煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)概況

　　近年來(lái)，在利好政策的支持下，江西省吉安市烤煙產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，如今已經(jīng)成為產(chǎn)煙縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要支柱產(chǎn)業(yè)。2014年，吉安市共種植煙葉11.3萬(wàn)畝，預(yù)計(jì)煙葉收購(gòu)量30.5萬(wàn)擔(dān)。截至目前，全市煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)行業(yè)投入資金4.22億元，建成溝渠424.51km、塘壩27座、提灌站6座、水池2座、機(jī)井2口；新建田間砂石路128.5km、砼硬化路22.91km；建成密集烤房7408座，密集烘烤能力達(dá)12.6萬(wàn)畝；購(gòu)置起壟機(jī)1917臺(tái)、培土機(jī)1338臺(tái)、剪葉機(jī)69臺(tái)、農(nóng)用運(yùn)輸車273臺(tái)、噴霧機(jī)械579臺(tái)、播種器械11臺(tái)、拔桿機(jī)13臺(tái)、烤煙煙夾651套、大型拖拉機(jī)7臺(tái)；建成固定式育苗大棚9座、可拆卸育苗中棚1793座，累計(jì)覆蓋基本煙田面積達(dá)30多萬(wàn)畝。項(xiàng)目建設(shè)類型齊全、數(shù)量繁多，有效地保障了吉安市煙葉生產(chǎn)的持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、項(xiàng)目建后運(yùn)行管護(hù)實(shí)踐

　　通過(guò)近年來(lái)的積累和總結(jié)，吉安市煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)行管護(hù)，主要做了以下幾個(gè)方面的工作：

　　一是制定了管護(hù)要求，明確了管護(hù)責(zé)任。吉安市局統(tǒng)一制定并以地方政府名義下發(fā)了煙基項(xiàng)目建后運(yùn)行管護(hù)辦法，項(xiàng)目移交業(yè)主后成立了項(xiàng)目管護(hù)理事會(huì)，建立了項(xiàng)目管護(hù)制度，在管護(hù)協(xié)議中明確了各方管護(hù)職責(zé)和處罰措施。煙水煙路工程項(xiàng)目明確了村委會(huì)及管護(hù)責(zé)任人的管護(hù)責(zé)任。

　　二是開(kāi)展項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)移交，落實(shí)管護(hù)主體。按照國(guó)家局、省局制定的項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行管護(hù)辦法，進(jìn)一步健全了管護(hù)機(jī)制，項(xiàng)目移交后件件落實(shí)了管護(hù)主體。煙水煙路工程項(xiàng)目建成后及時(shí)同村組辦理了項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)移交，并簽訂了管護(hù)協(xié)議，落實(shí)了管護(hù)機(jī)構(gòu)、管護(hù)人員、管護(hù)督查組織；將密集型烤房產(chǎn)權(quán)逐漸由煙農(nóng)轉(zhuǎn)移到村級(jí)集體或?qū)I(yè)合作社；煙草農(nóng)機(jī)、育苗設(shè)施的產(chǎn)權(quán)也轉(zhuǎn)移到煙葉專業(yè)合作社，由合作社按“誰(shuí)使用，誰(shuí)管護(hù)”的要求組織管護(hù)。

　　三是逐步探索管護(hù)資金籌措辦法。首先是堅(jiān)持“誰(shuí)所有，誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，按種植面積從煙葉稅收返還中每年抽取一定比例的煙葉發(fā)展基金作為煙基項(xiàng)目建后管護(hù)資金，要求專人負(fù)責(zé)，做到專款專用，其次是探索從地方政府水利專項(xiàng)資金中積極爭(zhēng)取部分資金用于煙水工程的管護(hù)和維修。

　　四是建立了建后管護(hù)督查機(jī)制。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，初步建立了以基層煙草站、煙技員和村委會(huì)為主體的監(jiān)督檢查機(jī)制，采取分片包轄區(qū)的形式，定期開(kāi)展項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)巡查，及時(shí)向市縣兩級(jí)反饋情況，明確要求煙水煙路工程、密集烤房設(shè)施的管護(hù)與下年煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)其它項(xiàng)目計(jì)劃掛鉤，凡管護(hù)不到位的不予投放下年度項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。

　　從目前情況看，吉安市的煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管護(hù)運(yùn)行效果較好，為煙葉生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。一是煙水煙路配套工程管護(hù)運(yùn)行良好，有效的改善了煙葉生產(chǎn)條件。目前全市煙水煙路工程建設(shè)項(xiàng)目溝渠都能便捷灌排水，煙路通暢，提灌站、塘壩運(yùn)行良好；二是密集型烤房建設(shè)順利及時(shí)，烘烤期間供貨方的售后服務(wù)和設(shè)備維護(hù)能有效保障全市煙葉的正常烘烤，未發(fā)生烘烤事故；三是育苗設(shè)施運(yùn)行管護(hù)良好，全市的育苗工廠均投入正常運(yùn)行、發(fā)揮作用；四是煙用農(nóng)機(jī)絕大部分運(yùn)行良好，在大田整地、中耕培土、剪葉、植保，煙葉運(yùn)輸?shù)确矫姘l(fā)揮了良好效益。

　　五是建后設(shè)施損毀維修方面開(kāi)展積極嘗試。對(duì)因暴雨山洪等自然災(zāi)害造成的損壞或沖毀煙田水利設(shè)施和機(jī)耕道，由項(xiàng)目村委會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)勘測(cè)預(yù)算后，行業(yè)投入補(bǔ)貼資金組織維修，主要對(duì)局部設(shè)施進(jìn)行重建或修復(fù)；密集烤房的維修主要是加熱設(shè)備、溫濕度控制設(shè)備、風(fēng)機(jī)和電機(jī)等設(shè)備損壞維修，資金來(lái)源由煙草行業(yè)全額補(bǔ)貼。操作程序是由村委提出申請(qǐng)，基層煙技員現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，報(bào)市公司按計(jì)劃審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。遵循能修的盡量修，能用的配件整合互補(bǔ)，不能修的配件予以更換的原則，做到物盡其用。育苗設(shè)施維修也由業(yè)主提出申請(qǐng)，縣公司制定維修方案和資金概預(yù)算上報(bào)市公司，市公司統(tǒng)一進(jìn)行招投標(biāo)，組織有資質(zhì)的施工單位進(jìn)行維修，所需資金納入行業(yè)育苗設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼。吉安市實(shí)施的煙水煙路工程和密集烤房、育苗大棚設(shè)施修復(fù)總體效果較好，有效解決了煙農(nóng)自己難于解決的困難，深受煙區(qū)廣大干部群眾的歡迎，進(jìn)一步發(fā)揮了各項(xiàng)設(shè)施應(yīng)有的長(zhǎng)久效益。

　　三、存在的主要問(wèn)題

　　吉安市從2005年開(kāi)展煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)多年來(lái)的實(shí)踐和總結(jié)，雖然在項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)制度建設(shè)、管護(hù)目標(biāo)和思路、人力和物力投入、督查考核機(jī)制等方面有了積極的探索和嘗試。但因十年來(lái)建成項(xiàng)目覆蓋基本煙田涉及區(qū)域廣闊、煙農(nóng)眾多、人員及資金投入大、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件差異等因素，煙基設(shè)施建后運(yùn)行管護(hù)工作仍然存在一些亟待解決的問(wèn)題。

　　1.項(xiàng)目管護(hù)資金難以落實(shí)。無(wú)論是煙草部門或者當(dāng)?shù)卣形从忻鞔_的煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施管理維護(hù)資金列支渠道，資金缺乏的現(xiàn)狀嚴(yán)重制約煙基設(shè)施管護(hù)工作的深入開(kāi)展。吉安市大多是種煙區(qū)域都屬于老少邊窮地區(qū)的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地方政府財(cái)政狀況原本就較困難，落實(shí)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙葉稅收返還或煙葉發(fā)展基金中抽取一定比例資金作為煙基管護(hù)資金的舉措成為空話，地方政府不愿意拿出資金用于煙基設(shè)施管護(hù)，而作為煙基設(shè)施使用的主體——煙農(nóng)，他們自覺(jué)、自愿、主動(dòng)出資的意愿也較差，能力也有限。為了維持煙葉的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，除煙草農(nóng)機(jī)以外，煙水煙路、密集烤房、育苗設(shè)施有償使用制度還未在煙區(qū)進(jìn)行大膽推行，致使管護(hù)資金來(lái)源渠道更加有限。

　　2.管護(hù)制度還不規(guī)范健全。由于煙葉種植規(guī)模迅速擴(kuò)大，目前還有部分煙區(qū)沒(méi)有制定相應(yīng)的煙田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)制度，部分煙區(qū)雖已建立了相關(guān)制度，但也不夠規(guī)范、缺乏可操作性，或者由于各種原因執(zhí)行不到位，制度往往形同虛設(shè)，成為一紙空文。有些煙區(qū)管護(hù)制度滯后，管護(hù)內(nèi)容未及時(shí)更新、措施跟不上項(xiàng)目需要、不明確管護(hù)組織及管護(hù)人員，使得一些煙基設(shè)施使用時(shí)你爭(zhēng)我搶、空閑時(shí)無(wú)人看管，影響設(shè)施的使用壽命。

　　3.煙農(nóng)自身管護(hù)意識(shí)薄弱。煙基設(shè)施項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)歸屬合作社或村委會(huì)，煙農(nóng)只享有使用權(quán)，普遍對(duì)“誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”的政策不理解，認(rèn)為設(shè)施屬于大家共用，管護(hù)不是煙農(nóng)個(gè)人的事，設(shè)施出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)自有煙草部門解決，沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到后續(xù)管護(hù)的重要性。煙農(nóng)使用煙基設(shè)施時(shí)，不加愛(ài)惜、不按規(guī)范操作、不采取適當(dāng)?shù)姆雷o(hù)措施，甚至為了自己排灌方便對(duì)設(shè)施故意毀壞，都集中體現(xiàn)了煙農(nóng)對(duì)公共財(cái)物自身管護(hù)意識(shí)的缺位。

　　4.督查考核和項(xiàng)目合理規(guī)劃不到位。項(xiàng)目建成后對(duì)其運(yùn)行管護(hù)工作未能做到定期檢查考核，使得督查制度掛在墻上，未能發(fā)揮作用。另外，因煙葉種植布局規(guī)劃不合理、不長(zhǎng)久，部分煙區(qū)因輪作、煙葉計(jì)劃限制或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，煙基設(shè)施因此而閑置浪費(fèi)，無(wú)法發(fā)揮效益，因無(wú)人管理而遭到破壞。

　　四、管護(hù)對(duì)策和建議

　　首先要加大宣傳力度，強(qiáng)化群眾管護(hù)意識(shí)。針對(duì)當(dāng)前煙農(nóng)的管護(hù)意識(shí)普遍不強(qiáng)，主動(dòng)參與管護(hù)的積極性不夠等實(shí)際情況，煙草部門、地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)要加強(qiáng)宣傳，充分利用墻報(bào)、宣傳欄、管護(hù)手冊(cè)、群眾會(huì)議、標(biāo)語(yǔ)等方式加強(qiáng)對(duì)煙農(nóng)教育引導(dǎo)，對(duì)煙基設(shè)施產(chǎn)權(quán)、管護(hù)辦法、管護(hù)主體義務(wù)進(jìn)行宣傳，增強(qiáng)群眾的管護(hù)意識(shí)。只有煙農(nóng)意識(shí)到管護(hù)工作的重要性和必要性，才能保證管護(hù)工作的順利開(kāi)展，使廣大煙農(nóng)形成科學(xué)使用設(shè)施、自覺(jué)愛(ài)護(hù)設(shè)施的良好習(xí)慣。

　　其次是探索多種形式的管護(hù)機(jī)制。一要建立健全設(shè)施管護(hù)資金保障制度。為保證煙田設(shè)施的管護(hù)資金落實(shí)到位，可采取多管齊下的辦法：一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委在年初的預(yù)算中可安排一定的管護(hù)資金，用于煙田設(shè)施的保養(yǎng)和維修；二是可從煙葉生產(chǎn)扶持補(bǔ)貼費(fèi)中將一部分資金列入管護(hù)預(yù)算，與新建項(xiàng)目資金一并落實(shí)；三是可從煙葉稅收返還中提取一部分資金作為管護(hù)經(jīng)費(fèi)。四是通過(guò)煙農(nóng)合作社對(duì)行業(yè)補(bǔ)貼建設(shè)的育苗工場(chǎng)、密集烤房和煙草農(nóng)機(jī)等可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理利潤(rùn)中提取一定比例資金作為管護(hù)資金。對(duì)管護(hù)資金要設(shè)立專戶，做到專款專用，由煙草公司審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)審批，不準(zhǔn)擠占、挪用。

　　二要建立健全設(shè)施管護(hù)信息報(bào)告制度。管護(hù)人員和監(jiān)管、協(xié)管人員要定期檢查設(shè)施的運(yùn)行情況，把運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋給縣局煙基建設(shè)辦公室，由基礎(chǔ)辦研究備案后組織管護(hù)人員及時(shí)進(jìn)行維修、維護(hù)。三要建立健全設(shè)施管護(hù)檢查評(píng)比制度。把設(shè)施的管護(hù)情況列入年終考核，定期對(duì)管護(hù)工作進(jìn)行檢查評(píng)比。對(duì)管護(hù)工作做得好的項(xiàng)目區(qū)要采取相應(yīng)的激勵(lì)措施予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)管護(hù)工作不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村予以取消年終評(píng)優(yōu)資格的處罰，責(zé)令其限期整改，并對(duì)下一年度煙田設(shè)施項(xiàng)目的申報(bào)作出限制。

　　在形成管制機(jī)制的同時(shí)，要制定更加詳細(xì)的、科學(xué)合理的管護(hù)規(guī)定。一是針對(duì)不同的煙田設(shè)施規(guī)定實(shí)地管理范圍；二是針對(duì)不同的煙田設(shè)施制定管理措施。縣局要制定相應(yīng)的管護(hù)措施，根據(jù)項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)人員，保證其正常運(yùn)行。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)的日常檢查，對(duì)因管護(hù)不利導(dǎo)致項(xiàng)目損毀，不能發(fā)揮項(xiàng)目應(yīng)有效益的村（小組），將暫停安排下年度建設(shè)任務(wù)。

　　第三是落實(shí)管護(hù)責(zé)任的問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)具體管護(hù)工作的監(jiān)管，明確管護(hù)責(zé)任，是提高對(duì)各項(xiàng)制度、規(guī)定的執(zhí)行力的關(guān)鍵。如與煙區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村簽訂項(xiàng)目協(xié)管責(zé)任書(shū)并制定村規(guī)民約，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、煙農(nóng)的責(zé)、權(quán)、利之后，定期對(duì)管護(hù)情況進(jìn)行檢查評(píng)比，并嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。同時(shí)，借鑒煙葉生產(chǎn)的