煙草在線專稿

　　老煙斗：煙卷啊，國務院法制辦24日公布了我國首部《公共場所控制吸煙條例》（送審稿），征求社會各界意見。對此，你怎么看啊？

　　小煙卷兒：作為第一部禁止在所有室內公共場所和部分室外區域吸煙的全國性法規，公共場所控制吸煙條例的出臺將是我國控煙工作的巨大進步，甚至是一個標志性的事件。對咱們煙草行業帶來的影響也將是深遠的。

　　老煙斗：其實，《公共場所控制吸煙條例》的出臺，對咱們煙草行業來說，也不是什么“洪水猛獸”。首先，法律的出臺明確了哪里可以吸煙，哪里可以不吸煙。條例送審稿規定，所有室內公共場所一律禁止吸煙。下列公共場所的室外區域全面禁止吸煙：（一）托幼機構、兒童福利機構、學校、活動中心、教育培訓機構等以未成年人為主要活動人群的公共場所的室外區域；（二）高等學校的室外教學區域；（三）婦幼保健機構、兒童醫院、婦產醫院的室外區域；（四）體育、健身場館的室外觀眾坐席、賽場區域；（五）公共交通工具的室外等候區域；（六）法律、法規規定的其他禁止吸煙的室外場所。另外，在下列公共場所的室外區域可以設立吸煙點，吸煙點以外的區域禁止吸煙。沒有設立吸煙點的公共場所室外區域屬于全面禁止吸煙的場所：（一）除婦幼保健機構、兒童醫院、婦產醫院以外的其他醫療衛生機構、計劃生育技術服務機構和養老機構的室外區域；（二）除兒童福利機構以外的其他社會福利機構的室外區域；（三）風景名勝區、文物保護單位、公園、游樂園的室外區域；（四）法律、法規規定的其他可以設置吸煙點的室外場所。

　　小煙卷兒：公共場所禁止吸煙，雖然我是一個煙草人，但我也是堅決擁護支持的。去年底，中辦、國辦印發《關于領導干部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知》，要求各級領導干部不得在學校、醫院、體育場館、公共文化場館、公共交通工具等禁止吸煙的公共場所吸煙，在其他有禁止吸煙標識的公共場所要帶頭不吸煙。這次在國家層面通過立法的形式對禁煙場所、責任主體、法律責任予以明確，將有助于推動中國全面加強控煙，維護公眾健康。

　　老煙斗：現在很多人都在擔心，這部條例的出臺，會不會影響咱們卷煙銷售呢？

　　小煙卷兒：其實控煙對咱們卷煙銷售的不利影響從今年起就已經在凸顯，可以預見，各種不利影響在明年會進一步放大。但是任何改革都是問題倒逼的，現在控煙形勢這么嚴峻，倒逼咱們煙草行業推行改革。

　　老煙斗：《公共場所控制吸煙條例》（送審稿）里面明確：煙草制品，是指全部或者部分由煙葉作為原料生產的供抽吸、吸吮、咀嚼或者鼻吸的制品。吸煙，是指吸入或者呼出煙霧的行為，以及擁有或者支配點燃的煙草制品的行為。煙草煙霧，是指從煙草制品及類似煙草制品燃燒端散發的以及由吸煙者呼出的煙霧。也就是說，公共場所禁止吸煙，但不禁止吸電子煙。呼出煙霧才叫吸煙，如果沒有煙霧就不算吸煙。

　　小煙卷兒：所以有證券人士分析，《公共場所控制吸煙條例》（送審稿）對國內電子煙、不燃燒煙草制品是一個利好。因為電子煙不屬于煙草制品，應該不在禁止范圍之內。

　　老煙斗：我覺得咱們煙草行業加快新型煙草制品的研發，要在無煙氣化上下功夫。同時應該主動進軍電子煙市場，積極協調有關部門制定出出新型煙草制品的的行業標準和質量標準出來。

　　小煙卷兒：海外國際煙草巨頭早就在進行新型煙草制品技術的研發，并積極著手占領市場。煙草在線報道，雷諾美國公司將推出一種加熱但不燃燒的卷煙，希望能充分利用傳統吸煙替代品不斷增長的趨勢。這家全美第二大煙草公司11月17日表示，將于2015年2月在威斯康星州開始銷售雷沃（Revo）——一種在點燃后使用炭處理煙嘴加熱煙葉的卷煙。雷諾表示該卷煙是對其Eclipse產品的“重新定位”。Eclipse產品在上世紀90年代推出，獲得了微弱的成功。該公司的舉動是在海外萬寶路制造商菲莫國際公司之后，11月初菲莫國際公司在日本名古屋的測試市場投放了萬寶路加熱棒（Marlboro　HeatStick）以及稱為iQOS的隨附裝置。這種短的卷煙狀的棍棒在空心的鋼筆狀裝置中被加熱到最高660華氏度（約350攝氏度），以產生一種煙草風味的尼古丁蒸汽。菲莫國際公司已經計劃另一個在意大利的測試市場，還有進一步的2015年擴張計劃。這是菲莫國際公司計劃測試的幾個通常稱為“降低風險”產品中的一個，作為突破傳統卷煙需求下滑之際的行業多元化。世界第二大的煙草公司和位于弗吉尼亞州里士滿的前母公司奧馳亞集團，已經同意分享他們的電子煙和其它新型傳統卷煙替代品技術，所以加熱棒可能最終會在美國市場上銷售。

　　老煙斗：圍繞電子煙還有很多未解的疑問，例如電子煙是否是幫助戒煙的手段，其安全性如何，都沒有權威解答。

　　小煙卷兒：《健康報》報道，工商部門一名工作人員告訴記者，在我國，電子煙到底屬于藥品、保健食品還是醫療器械目前尚無定論，所以既無行業標準，也無相關管理依據，處于管理真空。目前，國內市場上銷售的電子煙均未通過任何審批認證。模糊的身份導致歐美國家同樣面臨監管難題。國際防癆和肺部疾病聯合會甘泉博士介紹，傳入美國初期，電子煙曾遇到較大的法規阻礙。美國FDA曾于2009年7月發布不鼓勵使用電子煙產品的公告，并禁止進口中國生產的電子煙。但時隔僅1年，美國公共衛生醫師協會就發布公告，支持對成人銷售電子煙產品。2010年12月，美國聯邦法院勒令FDA停止執行“禁止從中國進口電子煙”的規定，電子煙從此在美國完全合法，市場份額實現快速增長。

　　老煙斗：為何一年內會發生這樣的反轉呢。

　　小煙卷兒：最早向美國出口的電子煙都是打著“戒煙”的旗號，在美國FDA看來，這意味著產品具備治療功效，應屬藥品管制范圍。電子煙生產商不能提供產品具備戒煙功效的明確證據，而FDA又在出口至美國的電子煙中檢測出含有有毒成分，所以勒令停售。生產商隨即改弦更張，不再宣稱電子煙具備戒煙功效，這就使得FDA不能再按藥品對其進行管制，加之美國公共衛生醫師協會認為檢測出的有毒成分對成人不具備危害，因此，美國聯邦法院撤銷了FDA禁止進口中國產電子煙的禁令。

　　老煙斗：中國是電子煙的故鄉，但主要是出口到歐美等國家消費。我覺得咱們煙草行業要利用咱們這么多年在降低煙草有害物質上的經驗，建立起電子煙的國家質量標準出來。畢竟現在大部分的電子煙都包含尼古丁等有害物質，應該和卷煙一樣，由咱們煙草專賣部門納入監管。

　　小煙卷兒：我看了《條例》后，覺得條例對咱們煙草行業打擊互聯網銷售卷煙還是有很大幫助的。

　　老煙斗：此話怎講？

　　小煙卷兒：《條例》規定，禁止通過互聯網、移動通訊等信息網絡向未成年人銷售煙草制品。互聯網、移動通訊等信息服務提供者發現有利用其平臺向未成年人銷售煙草制品的，應當采取措施刪除違法信息，保存相關記錄，并向有關部門報告。違反本條例規定，通過網絡售煙的，由工商行政管理部門會同工業和信息化部門對其處以五萬元以上二十萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停業整頓，直至吊銷《網絡文化經營許可證》。互聯網、移動通訊等信息服務提供者違反本條例規定，未及時采取措施刪除違法信息，處以二萬元以上五萬元以下罰款。以后，你要是發現微信、陌陌上有人賣假煙的，積極向有關部門舉報。

　　老煙斗：其實《條例》中的保護未成年人不受吸煙危害的規定和咱們《煙草專賣法》規定是一樣的。《條例》規定，煙草制品銷售者不得向未成年人銷售煙草制品。對難以確認是否為未成年人的，應當要求其出示身份證件；對不能出示身份