煙草在線專稿

　　老煙斗：煙卷啊，國(guó)務(wù)院法制辦24日公布了我國(guó)首部《公共場(chǎng)所控制吸煙條例》（送審稿），征求社會(huì)各界意見。對(duì)此，你怎么看啊？

　　小煙卷兒：作為第一部禁止在所有室內(nèi)公共場(chǎng)所和部分室外區(qū)域吸煙的全國(guó)性法規(guī)，公共場(chǎng)所控制吸煙條例的出臺(tái)將是我國(guó)控?zé)煿ぷ鞯木薮筮M(jìn)步，甚至是一個(gè)標(biāo)志性的事件。對(duì)咱們煙草行業(yè)帶來的影響也將是深遠(yuǎn)的。

　　老煙斗：其實(shí)，《公共場(chǎng)所控制吸煙條例》的出臺(tái)，對(duì)咱們煙草行業(yè)來說，也不是什么“洪水猛獸”。首先，法律的出臺(tái)明確了哪里可以吸煙，哪里可以不吸煙。條例送審稿規(guī)定，所有室內(nèi)公共場(chǎng)所一律禁止吸煙。下列公共場(chǎng)所的室外區(qū)域全面禁止吸煙：（一）托幼機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、學(xué)校、活動(dòng)中心、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等以未成年人為主要活動(dòng)人群的公共場(chǎng)所的室外區(qū)域；（二）高等學(xué)校的室外教學(xué)區(qū)域；（三）婦幼保健機(jī)構(gòu)、兒童醫(yī)院、婦產(chǎn)醫(yī)院的室外區(qū)域；（四）體育、健身場(chǎng)館的室外觀眾坐席、賽場(chǎng)區(qū)域；（五）公共交通工具的室外等候區(qū)域；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止吸煙的室外場(chǎng)所。另外，在下列公共場(chǎng)所的室外區(qū)域可以設(shè)立吸煙點(diǎn)，吸煙點(diǎn)以外的區(qū)域禁止吸煙。沒有設(shè)立吸煙點(diǎn)的公共場(chǎng)所室外區(qū)域?qū)儆谌娼刮鼰煹膱?chǎng)所：（一）除婦幼保健機(jī)構(gòu)、兒童醫(yī)院、婦產(chǎn)醫(yī)院以外的其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的室外區(qū)域；（二）除兒童福利機(jī)構(gòu)以外的其他社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的室外區(qū)域；（三）風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)單位、公園、游樂園的室外區(qū)域；（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他可以設(shè)置吸煙點(diǎn)的室外場(chǎng)所。

　　小煙卷兒：公共場(chǎng)所禁止吸煙，雖然我是一個(gè)煙草人，但我也是堅(jiān)決擁護(hù)支持的。去年底，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場(chǎng)所禁煙有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不得在學(xué)校、醫(yī)院、體育場(chǎng)館、公共文化場(chǎng)館、公共交通工具等禁止吸煙的公共場(chǎng)所吸煙，在其他有禁止吸煙標(biāo)識(shí)的公共場(chǎng)所要帶頭不吸煙。這次在國(guó)家層面通過立法的形式對(duì)禁煙場(chǎng)所、責(zé)任主體、法律責(zé)任予以明確，將有助于推動(dòng)中國(guó)全面加強(qiáng)控?zé)?#xff0c;維護(hù)公眾健康。

　　老煙斗：現(xiàn)在很多人都在擔(dān)心，這部條例的出臺(tái)，會(huì)不會(huì)影響咱們卷煙銷售呢？

　　小煙卷兒：其實(shí)控?zé)煂?duì)咱們卷煙銷售的不利影響從今年起就已經(jīng)在凸顯，可以預(yù)見，各種不利影響在明年會(huì)進(jìn)一步放大。但是任何改革都是問題倒逼的，現(xiàn)在控?zé)熜蝿?shì)這么嚴(yán)峻，倒逼咱們煙草行業(yè)推行改革。

　　老煙斗：《公共場(chǎng)所控制吸煙條例》（送審稿）里面明確：煙草制品，是指全部或者部分由煙葉作為原料生產(chǎn)的供抽吸、吸吮、咀嚼或者鼻吸的制品。吸煙，是指吸入或者呼出煙霧的行為，以及擁有或者支配點(diǎn)燃的煙草制品的行為。煙草煙霧，是指從煙草制品及類似煙草制品燃燒端散發(fā)的以及由吸煙者呼出的煙霧。也就是說，公共場(chǎng)所禁止吸煙，但不禁止吸電子煙。呼出煙霧才叫吸煙，如果沒有煙霧就不算吸煙。

　　小煙卷兒：所以有證券人士分析，《公共場(chǎng)所控制吸煙條例》（送審稿）對(duì)國(guó)內(nèi)電子煙、不燃燒煙草制品是一個(gè)利好。因?yàn)殡娮訜煵粚儆跓煵葜破?#xff0c;應(yīng)該不在禁止范圍之內(nèi)。

　　老煙斗：我覺得咱們煙草行業(yè)加快新型煙草制品的研發(fā)，要在無煙氣化上下功夫。同時(shí)應(yīng)該主動(dòng)進(jìn)軍電子煙市場(chǎng)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定出出新型煙草制品的的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)出來。

　　小煙卷兒：海外國(guó)際煙草巨頭早就在進(jìn)行新型煙草制品技術(shù)的研發(fā)，并積極著手占領(lǐng)市場(chǎng)。煙草在線報(bào)道，雷諾美國(guó)公司將推出一種加熱但不燃燒的卷煙，希望能充分利用傳統(tǒng)吸煙替代品不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。這家全美第二大煙草公司11月17日表示，將于2015年2月在威斯康星州開始銷售雷沃（Revo）——一種在點(diǎn)燃后使用炭處理煙嘴加熱煙葉的卷煙。雷諾表示該卷煙是對(duì)其Eclipse產(chǎn)品的“重新定位”。Eclipse產(chǎn)品在上世紀(jì)90年代推出，獲得了微弱的成功。該公司的舉動(dòng)是在海外萬寶路制造商菲莫國(guó)際公司之后，11月初菲莫國(guó)際公司在日本名古屋的測(cè)試市場(chǎng)投放了萬寶路加熱棒（Marlboro　HeatStick）以及稱為iQOS的隨附裝置。這種短的卷煙狀的棍棒在空心的鋼筆狀裝置中被加熱到最高660華氏度（約350攝氏度），以產(chǎn)生一種煙草風(fēng)味的尼古丁蒸汽。菲莫國(guó)際公司已經(jīng)計(jì)劃另一個(gè)在意大利的測(cè)試市場(chǎng)，還有進(jìn)一步的2015年擴(kuò)張計(jì)劃。這是菲莫國(guó)際公司計(jì)劃測(cè)試的幾個(gè)通常稱為“降低風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)品中的一個(gè)，作為突破傳統(tǒng)卷煙需求下滑之際的行業(yè)多元化。世界第二大的煙草公司和位于弗吉尼亞州里士滿的前母公司奧馳亞集團(tuán)，已經(jīng)同意分享他們的電子煙和其它新型傳統(tǒng)卷煙替代品技術(shù)，所以加熱棒可能最終會(huì)在美國(guó)市場(chǎng)上銷售。

　　老煙斗：圍繞電子煙還有很多未解的疑問，例如電子煙是否是幫助戒煙的手段，其安全性如何，都沒有權(quán)威解答。

　　小煙卷兒：《健康報(bào)》報(bào)道，工商部門一名工作人員告訴記者，在我國(guó)，電子煙到底屬于藥品、保健食品還是醫(yī)療器械目前尚無定論，所以既無行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也無相關(guān)管理依據(jù)，處于管理真空。目前，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上銷售的電子煙均未通過任何審批認(rèn)證。模糊的身份導(dǎo)致歐美國(guó)家同樣面臨監(jiān)管難題。國(guó)際防癆和肺部疾病聯(lián)合會(huì)甘泉博士介紹，傳入美國(guó)初期，電子煙曾遇到較大的法規(guī)阻礙。美國(guó)FDA曾于2009年7月發(fā)布不鼓勵(lì)使用電子煙產(chǎn)品的公告，并禁止進(jìn)口中國(guó)生產(chǎn)的電子煙。但時(shí)隔僅1年，美國(guó)公共衛(wèi)生醫(yī)師協(xié)會(huì)就發(fā)布公告，支持對(duì)成人銷售電子煙產(chǎn)品。2010年12月，美國(guó)聯(lián)邦法院勒令FDA停止執(zhí)行“禁止從中國(guó)進(jìn)口電子煙”的規(guī)定，電子煙從此在美國(guó)完全合法，市場(chǎng)份額實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。

　　老煙斗：為何一年內(nèi)會(huì)發(fā)生這樣的反轉(zhuǎn)呢。

　　小煙卷兒：最早向美國(guó)出口的電子煙都是打著“戒煙”的旗號(hào)，在美國(guó)FDA看來，這意味著產(chǎn)品具備治療功效，應(yīng)屬藥品管制范圍。電子煙生產(chǎn)商不能提供產(chǎn)品具備戒煙功效的明確證據(jù)，而FDA又在出口至美國(guó)的電子煙中檢測(cè)出含有有毒成分，所以勒令停售。生產(chǎn)商隨即改弦更張，不再宣稱電子煙具備戒煙功效，這就使得FDA不能再按藥品對(duì)其進(jìn)行管制，加之美國(guó)公共衛(wèi)生醫(yī)師協(xié)會(huì)認(rèn)為檢測(cè)出的有毒成分對(duì)成人不具備危害，因此，美國(guó)聯(lián)邦法院撤銷了FDA禁止進(jìn)口中國(guó)產(chǎn)電子煙的禁令。

　　老煙斗：中國(guó)是電子煙的故鄉(xiāng)，但主要是出口到歐美等國(guó)家消費(fèi)。我覺得咱們煙草行業(yè)要利用咱們這么多年在降低煙草有害物質(zhì)上的經(jīng)驗(yàn)，建立起電子煙的國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)出來。畢竟現(xiàn)在大部分的電子煙都包含尼古丁等有害物質(zhì)，應(yīng)該和卷煙一樣，由咱們煙草專賣部門納入監(jiān)管。

　　小煙卷兒：我看了《條例》后，覺得條例對(duì)咱們煙草行業(yè)打擊互聯(lián)網(wǎng)銷售卷煙還是有很大幫助的。

　　老煙斗：此話怎講？

　　小煙卷兒：《條例》規(guī)定，禁止通過互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊等信息網(wǎng)絡(luò)向未成年人銷售煙草制品。互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊等信息服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)有利用其平臺(tái)向未成年人銷售煙草制品的，應(yīng)當(dāng)采取措施刪除違法信息，保存相關(guān)記錄，并向有關(guān)部門報(bào)告。違反本條例規(guī)定，通過網(wǎng)絡(luò)售煙的，由工商行政管理部門會(huì)同工業(yè)和信息化部門對(duì)其處以五萬元以上二十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，直至吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》。互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊等信息服務(wù)提供者違反本條例規(guī)定，未及時(shí)采取措施刪除違法信息，處以二萬元以上五萬元以下罰款。以后，你要是發(fā)現(xiàn)微信、陌陌上有人賣假煙的，積極向有關(guān)部門舉報(bào)。

　　老煙斗：其實(shí)《條例》中的保護(hù)未成年人不受吸煙危害的規(guī)定和咱們《煙草專賣法》規(guī)定是一樣的。《條例》規(guī)定，煙草制品銷售者不得向未成年人銷售煙草制品。對(duì)難以確認(rèn)是否為未成年人的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件；對(duì)不能出示身份