煙草在線專稿

　　老煙斗：煙卷啊。明天12月4日可是十八屆四中全會(huì)后的第一個(gè)“憲法日”，你們專賣部門有何動(dòng)作啊？

　　小煙卷兒：正如你所說，這是十八屆四中全會(huì)后的第一個(gè)“憲法日”暨全國(guó)法制宣傳日活動(dòng)，這次重點(diǎn)是做好憲法、煙草專賣法律法規(guī)的宣傳了。行業(yè)媒體報(bào)道，安徽省煙草專賣局日前下發(fā)通知，部署開展“12?4”國(guó)家憲法日暨全國(guó)法制宣傳日系列宣傳活動(dòng)，深入貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神。安徽省局要求，各直屬單位要高度重視國(guó)家憲法日暨全國(guó)法制宣傳日系列宣傳活動(dòng)，結(jié)合實(shí)際情況和特點(diǎn)，及早制定計(jì)劃和具體方案，精心組織實(shí)施，認(rèn)真抓好落實(shí)；要把宣傳活動(dòng)和深化“法律六進(jìn)”主題活動(dòng)結(jié)合起來，真正把法律知識(shí)和法治精神送到基層，切實(shí)解決廣大員工、卷煙零售客戶、煙農(nóng)、消費(fèi)者身邊的涉法問題；要充分發(fā)揮各級(jí)、各類新聞媒體特別是網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新興媒體的作用，全方位、立體化宣傳；要緊緊圍繞國(guó)家煙草專賣局和省局工作重心，進(jìn)一步營(yíng)造濃厚的法治煙草建設(shè)和法治文化氛圍，提高活動(dòng)的公眾參與度，擴(kuò)大活動(dòng)覆蓋面和影響力。

　　老煙斗：我們要理直氣壯地宣傳煙草專賣制度，加深社會(huì)對(duì)煙草專賣制度的認(rèn)知和理解，為法治煙草建設(shè)營(yíng)造良好氛圍。要進(jìn)一步抓好法治教育，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力，加強(qiáng)專賣執(zhí)法人員和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員法制培訓(xùn)，同時(shí)要組織好面向煙農(nóng)、零售客戶和消費(fèi)者的普法宣傳工作。

　　小煙卷兒：現(xiàn)在法律更新很快，很多以前習(xí)以為常的事情，卻不知道是違法的。大家小時(shí)候應(yīng)該都有過在田里捉癩蛤蟆、青蛙的經(jīng)歷吧？如果有，那么不好意思，你已經(jīng)違法了！像麻雀、青蛙、壁虎和各種蛇類這些動(dòng)物，雖然沒有被列入國(guó)家野生動(dòng)物保護(hù)名錄，但同樣受法律保護(hù)。據(jù)悉，逮一只（條）就違法，逮20只（條）就要立案，逮50只（條）就可以刑拘，逮再多一些，就要蹲監(jiān)獄了。今年7月，河南駐馬店現(xiàn)年49歲的村民汪某，在村頭附近的河溝里逮了87只癩蛤蟆而被依法逮捕。確山縣法院表示，司法界和社會(huì)各界都在關(guān)注這一案件的審理進(jìn)展，此案現(xiàn)已審結(jié)，認(rèn)定汪某違反狩獵法規(guī)，破壞野生動(dòng)物資源情節(jié)嚴(yán)重，依法判處拘役三個(gè)月。癩蛤蟆雖然沒有被列入國(guó)家野生動(dòng)物保護(hù)名錄，但進(jìn)入了‘三有動(dòng)物’名錄，同樣受法律保護(hù)。”辦案法官說，所謂“三有動(dòng)物”，是指有益的、有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值、有科學(xué)研究?jī)r(jià)值的野生動(dòng)物，包括麻雀、青蛙、壁虎、蟾蜍、野雞、野兔和各種蛇類等共計(jì)1700多種。辦案法官說，對(duì)于“三有動(dòng)物”，我國(guó)刑法及相關(guān)法律規(guī)定，私自捕捉20只（條）以上就構(gòu)成犯罪，捕捉50只以上就屬于重大刑事案件。據(jù)悉，汪某是我國(guó)因逮癩蛤蟆不足百只被定罪的“第一人”。

　　老煙斗：你不說還真不知道，抓癩蛤蟆也犯法。87只癩蛤蟆引發(fā)“冤案”這也折射法律宣傳死角。“逮癩蛤蟆也犯法？”這是汪某被抓后最不服氣的地方。在他看來，這是“小事一樁”，警方有點(diǎn)小題大做了。辦案民警不妨先在當(dāng)?shù)刈饕粋€(gè)調(diào)查，看看到底哪些老百姓懂得“癩蛤蟆保護(hù)法”？如果沒有，那至少折射了當(dāng)?shù)厣志搅謽I(yè)局等負(fù)有宣傳責(zé)任的部門失職，而不能全怪老百姓不知“癩蛤蟆保護(hù)法”。

　　小煙卷兒：發(fā)十萬張傳單不如一個(gè)典型案例，這樣依法作出的判決更具標(biāo)志性意義，一下子讓全國(guó)人民知道私捕“三有動(dòng)物”是違法的，上了一定數(shù)量還要坐牢。其實(shí)像咱們煙草行業(yè)法律一樣，還有很多人不知道未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨是違法的。

　　老煙斗：現(xiàn)在行業(yè)各地為推進(jìn)法治煙草建設(shè)，也是想了很多創(chuàng)新的舉措。行業(yè)媒體報(bào)道，為進(jìn)一步推進(jìn)法治浙煙建設(shè)，今年以來，浙江省煙草專賣局（公司）更加注重法治建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，著眼于制度建設(shè)，從概念規(guī)劃到管理實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)制度體系建設(shè)。目前，已基本完成各條線制度梳理工作，預(yù)計(jì)將于年底前完成制度庫的信息化“數(shù)據(jù)庫”初始建設(shè)工作。浙江省局（公司）明確，建立健全一套符合行業(yè)發(fā)展需求、適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理的規(guī)則體系，是推進(jìn)依法治企的先決條件。要從制度管理的本源出發(fā)，整合、健全企業(yè)各方面的管理制度，通過引入“立法法”，加強(qiáng)“制度庫”，強(qiáng)化“執(zhí)行力”，著力建立健全系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的精實(shí)制度管理體系。

　　小煙卷兒：這個(gè)引入“立法法”是怎么回事呢？

　　老煙斗：是指引入“立法法”，整體規(guī)劃制度建設(shè)。著手?jǐn)M訂企業(yè)的“立法法”，出臺(tái)管理制度的“制度”，從制度與制度之間、部門與部門之間的結(jié)合點(diǎn)上對(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行整合、健全，實(shí)現(xiàn)制度制訂、歸口、管理以及運(yùn)行四方面聯(lián)動(dòng)，形成“年初有計(jì)劃、過程有調(diào)研、制定有程序、格式有標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范有備案、年度有評(píng)估、定期有修改”的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)制度制定標(biāo)準(zhǔn)、制度管理流程、制度管理框架的有機(jī)統(tǒng)一。

　　小煙卷兒：十八屆四中全會(huì)后，我覺得當(dāng)前對(duì)咱們煙草行業(yè)一個(gè)迫在眉睫的事情，就是抓緊對(duì)現(xiàn)有的煙草專賣法律法規(guī)進(jìn)行“立改廢”，要現(xiàn)在開始制定計(jì)劃，對(duì)現(xiàn)有的法律法規(guī)及各項(xiàng)制度進(jìn)行清理，制作出咱們煙草行業(yè)的權(quán)力清單，真正推行法無授權(quán)不可為，法無禁止皆可為。

　　老煙斗：再來說說經(jīng)濟(jì)吧。《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》報(bào)道，一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將在本月內(nèi)舉行，屆時(shí)將明確明年的經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和主要任務(wù)。2011年以來，中國(guó)已連續(xù)四年實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。大部分專家認(rèn)為，考慮到目前中國(guó)投資、出口等放慢的因素，明年地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）、投資、物價(jià)、廣義貨幣（M2）、外貿(mào)等增速目標(biāo)均面臨下調(diào)可能。2014年年初預(yù)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)為7.5%左右，M2、物價(jià)、外貿(mào)增速目標(biāo)分別是13%、3.5%、7.5%左右。不少專家認(rèn)為，今年考慮到最后2個(gè)月出口、投資難以快速增長(zhǎng)，明年主要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)可能進(jìn)一步調(diào)整。市場(chǎng)普遍認(rèn)為，2015年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)可能調(diào)整到7%，相應(yīng)外貿(mào)目標(biāo)也可以調(diào)到7%，物價(jià)目標(biāo)可以調(diào)整到3%，廣義貨幣目標(biāo)可以調(diào)整到12.5%。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界所宏觀室主任張斌告訴記者，從目前的PMI和出口訂單指數(shù)看，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步伐仍很慢，預(yù)期中國(guó)仍會(huì)維持穩(wěn)定的貨幣政策和積極的財(cái)政政策力度。但在具體操作上，可能會(huì)有局部定向調(diào)整。

　　小煙卷兒：明年經(jīng)濟(jì)下調(diào)，咱們煙草行業(yè)對(duì)國(guó)家財(cái)政的貢獻(xiàn)可要加大了。

　　老煙斗：越是在國(guó)家財(cái)政艱難的時(shí)候，咱們煙草行業(yè)就要挺身而出，為黨和國(guó)家分憂。發(fā)揮煙草專賣制度的優(yōu)越性，為國(guó)家多做貢獻(xiàn)。

　　小煙卷兒：咱們煙草行業(yè)做的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在三方面。一是對(duì)財(cái)政穩(wěn)定增長(zhǎng)貢獻(xiàn)大。去年全行業(yè)實(shí)現(xiàn)稅利總額9559.8億元，增加910.5億元，增長(zhǎng)10.5%；上繳財(cái)政總額8161.2億元，增加近1000億元，增長(zhǎng)13.9%。今年上半年實(shí)現(xiàn)稅利總額5795.4億元，增加488.2億元，增長(zhǎng)9.2%。在依法繳納各項(xiàng)稅費(fèi)外，今年煙草行業(yè)還將向國(guó)家財(cái)政上繳專項(xiàng)稅后利潤(rùn)450億元，第一批120億元已于6月20日上交，為國(guó)家財(cái)政增收作出了特殊貢獻(xiàn)。二是對(duì)煙農(nóng)脫貧致富貢獻(xiàn)大。去年煙草行業(yè)為全國(guó)200萬戶煙農(nóng)提供收入和補(bǔ)助1040多億元，戶均收入達(dá)5.2萬元。其中，煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資158.7億元，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)成為老少邊窮地區(qū)富民強(qiáng)縣、惠及子孫的德政工程。預(yù)計(jì)今年全國(guó)煙農(nóng)戶均收入將繼續(xù)增長(zhǎng)。三是對(duì)卷煙零售客戶就業(yè)增收貢獻(xiàn)大。煙草行業(yè)為全國(guó)500多萬戶卷煙零售客戶提供就業(yè)崗位，去年經(jīng)營(yíng)卷煙的毛利收入1000多億元，戶均收入達(dá)2.5萬元。今年上半年，全國(guó)零售客戶平均售煙毛利達(dá)1.57萬元，同比增長(zhǎng)8.96%；卷煙零售毛利率達(dá)11.83%，同比提高0.29個(gè)百分點(diǎn)。

　　老煙斗：再來說說海外煙草，人民網(wǎng)9月15日訊據(jù)韓聯(lián)社消息，據(jù)韓國(guó)企劃財(cái)政部和保健福利部14日消息，韓國(guó)政府決定推進(jìn)將煙價(jià)與物價(jià)掛鉤的方案。根據(jù)該方案，消費(fèi)者物價(jià)每上漲5%，煙價(jià)也隨之上調(diào)5%。韓國(guó)企劃部官員表示，煙價(jià)與物價(jià)掛鉤并不是要每年上調(diào)煙價(jià)，而是在物價(jià)上漲5%時(shí)，煙價(jià)也上調(diào)5%。韓政府決定今后通過相關(guān)法律和施行令，推進(jìn)將5%作為物價(jià)上漲率基準(zhǔn)點(diǎn)的方案。該方案被采用時(shí)，從適用新煙價(jià)的明年1月1日起，消費(fèi)者物價(jià)漲幅達(dá)到5%時(shí)，煙價(jià)也隨之上調(diào)。據(jù)韓聯(lián)社分析，煙價(jià)與物價(jià)掛鉤的政策實(shí)施后，預(yù)計(jì)每?jī)扇隉焹r(jià)會(huì)上升200-300韓元。具體來