煙草在線專稿

　　老煙斗：煙卷啊，國家衛計委起草的《公共場所控制吸煙條例（送審稿）》現在正在國務院法制辦網站征求意見，你有什么想法可向有關部門建議，截止時間是12月23日。

　　小煙卷兒：《公共場所控制吸煙條例》的制定非常有必要，控煙也要依法進行。但是這個法律太嚴格了，對煙草行業太苛刻了。送審稿明確，所有室內公共場所，以及沒有設立吸煙點的公共場所室外區域一律禁止吸煙。此外，還要求全面禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助；影視劇不得出現在禁止吸煙的場所吸煙的鏡頭等。該送審稿大幅度提高對煙草的限制。《控煙條例（送審稿）》大大增加了所謂“公共場所”的范疇，在之前的“各地立法實踐”中設置吸煙點都難以限制的餐館酒店等室內場所，直接取消吸煙點，同時所有沒有設置吸煙點的室外場所也列入禁煙區域（那么室外的田間地頭算不算公共場所呢）。嚴苛的限制可能令全國超過3億的煙民無所適從，當他們要發泄自己的需求時，就會與法律產生沖突。

　　老煙斗：以前咱們就聊過，以后煙民都成了二等公民，要找一個可以吸煙的地方太難了。

　　小煙卷兒：確實如此，在此前全國一些地市通過人大制定通過的《吸煙控制條例》，各地執行起來并不是很好的貫徹執行。事實證明煙草控制要有一個循序漸進的過程。羅馬不是一天就能建成的，法律應該考慮當前國情，并且設置一定的緩沖期，比如說在公共場所應全面禁煙，但也應該設置吸煙室，供煙民吸食。讓3億煙民一夜之間找不到可以吸煙的地方，這也容易出社會問題啊。

　　老煙斗：有人把這部條例和美國歷史上的《禁酒令》相比較。美國禁酒令在正規市場被禁的同時，地下黑市卻得到了飛速的發展。非法制造和買賣酒類制品帶來的暴利深度挖掘了酒販子潛力，尤其嚴重的是，在禁酒令實施之前，因為沒有財政依據，美國的黑社會波瀾不興，而在實施禁酒令之后，依靠私酒貿易帶來的暴利，美國的黑社會開始發展壯大。與此同時，警察也日益腐敗，犯罪率不斷上升。而就咱們煙草行業來說，一邊是需求被限制需要宣泄的煙民，另一邊是一直對我國煙草市場虎視眈眈的外國煙草公司，以及長期以來雖被抑制但因巨額利益在不斷尋找機會的走私、假冒香煙。此消彼長，當合法合規經營的國產煙草企業被限制的同時，走私和偽劣香煙必然乘勢做大，同時也易于成為黑社會生長的溫床。

　　小煙卷兒：所以說咱們煙草行業是“帶著鐐銬跳舞”，面對種種限制，卻保證每年上繳國家財政稅收超過當年GDP的增速發展，明年咱們煙草行業還要上繳國家財政總額接近1萬億元。

　　老煙斗：其實我覺得公共場所禁煙應該制定一個規劃，循序漸進的推進，比如說到2020年才開始全面禁煙，畢竟社會大眾也有一個接受過程。

　　小煙卷兒：不管怎么樣，咱們煙草行業都要“未雨綢繆”，直面挑戰。行業媒體報道，近日，上海煙草集團有限責任公司召開專題會議，通過深入研究和討論，集思廣益提出“1個加快、3個突破、3個聚焦”的工作思路，積極轉化已有技術成果、完善優化現行技術方法、逐步探索未來技術方向，謀劃安排2015年新型煙草制品研制工作。“1個加快”，即加快推進建設1個行業級的新型煙草制品研究機構。以“機制”和“人才”為重點，建立完善具有活力的非法人運行機制，繼續深化“以機制創新帶動技術創新”的管理理念；加快人才引進和培養，營造創新氛圍，不斷激發創新活力。“3個突破”，即全面突破口含煙、電子煙、新型卷煙等3類新型煙草制品關鍵技術，構建形成較為完整的“基礎研究—應用技術研究—產品研究”的技術研發體系，進一步豐富技術和產品儲備。“3個聚焦”，即聚焦消費者需求、聚集專利技術和聚焦標準體系等3個影響未來集團新型煙草制品品牌化、產業化發展的重要問題，加強消費者真實需求的調研分析，加快形成具有自主知識產權的新型煙草制品專利體系，爭取在行業新型煙草制品的技術推進工作中發揮更大作用。

　　老煙斗：口含煙、電子煙、新型煙草制品現在各大工業企業都在積極準備，這也是一塊全新的市場，涉及到與行業外企業同臺競爭。

　　小煙卷兒：新型煙草制品還有一個消費者接受的問題，從傳統的烤煙轉變為新型煙草制品，消費者能不能接受，這是一個大課題，還有就是新型煙草制品的定價，普通煙民能不能消費的起，是不是也和現行的卷煙一樣，也分高端、中端、低端。

　　老煙斗：我就在想啊，未來要是都往新型煙草制品發展了，現在這么多種煙葉的煙農怎么辦，在廣大貧困地區，煙葉都是當地財政的支柱產業，是當地農民脫貧致富的唯一渠道。以后煙草都轉型新型煙草制品，減少煙葉種植面積，這些煙農怎么辦？會不會剛脫貧又“返貧”。

　　小煙卷兒：咱們煙草行業作為國有企業，會積極履行自己的社會責任的。《金融時報》報道，由財政部、中國煙草總公司、國家開發投資公司共同發起的貧困地區產業發展基金日前在北京正式成立，這是我國具有政府背景、市場化運作、獨立運營、自負盈虧的貧困地區產業發展基金，也是我國創新扶貧開發和財政投入模式的重要探索。據介紹，貧困地區產業發展基金采用有限公司形式，首期注冊資本28億元，其中，財政部認繳出資8億元，中國煙草總公司認繳出資10億元，國家開發投資公司認繳出資10億元。基金委托國投創益產業基金管理有限公司負責資產運營。根據三方股東簽署的合作備忘錄，基金的宗旨是以財政資金為引導，帶動社會資本投入，對貧困地區具有特色和發展潛力的產業進行投資。以股權投資為主要形式，主要投向貧困地區的種植業、養殖業、旅游業、清潔能源、節能環保、現代物流、資源等產業。

　　老煙斗：這也是咱們煙草行業扶貧的一次全新探索啊。其實對咱們煙草行業來說，不管未來禁煙力度多大，咱們煙草行業首先是把自己的事情做好，積極履行《煙草專賣法》賦予咱們的神圣職責，積極為國家財政增收多做貢獻，維護國家利益和消費者利益。

　　小煙卷兒：當前就是要做好年底和明年年初的經濟運行工作，力爭取得“開門紅”。現在各地專賣部門都在加大市場管理力度。行業媒體報道，從12月15日開始，湖北省煙草專賣局啟動卷煙市場“兩節凈化”集中整治行動，以元旦、春節為重要時段，突出三項工作重點，嚴厲打擊涉煙違法行為，進一步規范卷煙市場秩序。活動將持續到2015年2月底。湖北省局加強卷煙零售市場監管，突出重點區域（部位）、重點戶，結合節日期間卷煙營銷特點對卷煙零售市場強化有效監管。加大非法運輸卷煙行為查堵力度，充分發揮煙草專賣鐵路聯合執法室的作用，增強打擊效果；加強物流環節監管，加強涉案信息的收集研判，健全部門聯合行動機制；加強道路稽查，對被舉報的非法運輸煙草專賣品車輛，聯合公安、交通等部門依法實施檢查，筑牢堵截非法卷煙的屏障。深入開展卷煙打假破網，對在卷煙零售終端、儲藏窩點和運輸環節查獲的假煙案件，深入調查，達到一定標準的，及時移送公安部門處理；嚴密防范源頭制假，對轄區內可疑制假窩點進行重點排查；煙葉產區煙草專賣部門加強監管，防止煙葉流入制假窩點，注重從零售市場發現有關線索，及時查處以改換包裝、切換濾嘴為主要形式的制售假煙案件；提高涉煙網絡案件查處水平，強化打假破網的威懾力和社會效果。

　　老煙斗：現在各地都在行動，12月12日，北京市煙草專賣局（公司）召開2015年元旦、春節“兩節”卷煙供應保障動員會。北京市局（公司）有關領導在動員講話中強調，“兩節”期間卷煙供應要以良好的市場狀態和優質的客戶服務為核心，有效滿足市場需求，全面提升零售客戶滿意度，進一步明確各相關部門的職責，確保各環節流程順暢。具體包括，一是以市場需求為導向，工商協同落實好今年的年末庫存，提高快速響應市場的能力，做好貨源保障工作。同時，商業要合理制定銷售策略，確保均衡投放。二是相關部門加強溝通，積極部署，做好卷煙到貨、貨源投放、資金結算、分揀配送、系統運行、市場監管等各環節的協調配合，同時制定各環節的應急預案，為應對各種突發情況提供綜合保障。三是全力推行跨行實時結算，縮短資金周轉時間，降低貨款回收風險。四是做好零