煙草在線專稿

　　老煙斗：煙卷啊，聽說《煙草專賣法實施條例》修改了？

　　小煙卷兒：是的，2月6日，國務院發(fā)布第666號令，《國務院關于修改部分行政法規(guī)的決定》已經(jīng)2016年1月13日國務院第119次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

　　老煙斗：具體修改什么內(nèi)容？

　　小煙卷兒：內(nèi)容還挺多哦。刪去《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第六條第二款第四項、第十條、第十五條；第十八條改為第十六條，將其中的“省級煙草專賣行政主管部門”修改為“設區(qū)的市級煙草專賣行政主管部門”；　第三十八條改為第三十六條，刪去第一款中的“特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證”；第四十二條改為第四十條，修改為：“進口煙草專賣品的計劃應當報國務院煙草專賣行政主管部門審查批準?！?#xff1b;第五十條改為第四十八條，刪去第一款中的“參與外國煙草制品拍賣的競買人，應當持有特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證”；第五十三條改為第五十一條，第一項修改為：“（一）擅自收購煙葉的，可以處非法收購煙葉價值20%以上50%以下的罰款，并按照查獲地省級煙草專賣行政主管部門出具的上年度煙葉平均收購價格的70%收購違法收購的煙葉”；第五十四條改為第五十二條，第一項修改為：“（一）無準運證或者超過準運證規(guī)定的數(shù)量托運或者自運煙草專賣品的，處以違法運輸?shù)臒煵輰Ｙu品價值20%以上50%以下的罰款，可以按照查獲地省級煙草專賣行政主管部門出具的上年度煙葉平均收購價格的70%收購違法運輸?shù)臒熑~，以及按照市場批發(fā)價格的70%收購違法運輸?shù)某裏熑~外的其他煙草專賣品”；刪去第五十七條；第六十四條改為第六十一條，將其中的“第三十八條”修改為“第三十六條”，刪去其中的“特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證”。

　　老煙斗：煙卷，你是搞專賣的，你和大家說說這次實施條例修改有什么背景和意義嗎？

　　小煙卷兒：這次實施條例修改是適應國務院簡政放權，行政審批改革的需要。也是在2015年《煙草專賣法》修改后，煙草法律法規(guī)調(diào)整的相對應。這次實施條例修改最大的內(nèi)容在于取消了有關特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證的條款，同時根據(jù)煙草收購站點審批權下放到地市級局的要求，進行了內(nèi)容修改。

　　老煙斗：這樣說，下一步修改的估計就是《煙草專賣許可證管理辦法》了，也要刪除有關特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證的內(nèi)容了？

　　小煙卷兒：是的，不僅是《煙草專賣許可證管理辦法》，還有《煙草專賣許可證申請辦理程序規(guī)定》，《煙草專賣行政許可文書》等一系列內(nèi)容，而且今年還有可能會探索許可證網(wǎng)上申請辦理。

　　老煙斗：從今年全國煙草工作會上看，國家局對專賣管理是寄予厚望，要求通過打假打私，奪回20—30萬箱卷煙銷量，做到向專賣要銷量。

　　小煙卷兒：煙草專賣制度是咱們煙草行業(yè)的“尚方寶劍”，任何時候都不能忽視，不能放松。

　　老煙斗：但同時也要守住專賣制度的底線，堅決杜絕不規(guī)范經(jīng)營行為。

　　小煙卷兒：卷煙真煙非法流通很難徹底杜絕，畢竟不法分子為了利潤會鋌而走險。但對煙草行業(yè)來說，守住專賣制度的底線，就是切忌內(nèi)部人員明知故犯、組織參與，內(nèi)外勾結。

　　老煙斗：可以預見，咱們煙草行業(yè)對不規(guī)范經(jīng)營行為的要求，只會越來越嚴，因為守住專賣制度底線，就是捍衛(wèi)行業(yè)的生命線。

　　小煙卷兒：是啊，各地都出臺了許多強有力的措施，比如河北省局。行業(yè)媒體報道，日前，河北省煙草專賣局下發(fā)《關于進一步規(guī)范卷煙經(jīng)營行為的意見》，就嚴格規(guī)范卷煙經(jīng)營行為提出四項要求，堅決把規(guī)范和紀律挺在前面，嚴肅查處頂風違規(guī)經(jīng)營行為，持續(xù)維護和鞏固良好的市場經(jīng)營秩序。一是對單月真煙外流數(shù)量連續(xù)3個月排名全省前三名，或者半年內(nèi)有四個月排名全省前三名的單位，省局對其單位領導進行約談，約談和市局領導班子績效考核掛鉤。二是對于違反卷煙打碼管理規(guī)定故意不打碼、打通碼、打測試碼、打碼不清、污損碼的，或者冒用零售客戶的訂貨賬號修改訂單甚至制作訂單的，對相關責任人嚴肅處理；對問題嚴重的縣級局“一把手”就地免職，并嚴格追究相關責任人的責任；對問題嚴重的市級局有關人員該免職的免職，該處分的處分。三是堅持有舉報必查，有線索必查。對查證屬實的違規(guī)經(jīng)營案件，實行“一案雙查”，在嚴肅處理負有直接責任的營銷負責人和負有監(jiān)督責任的內(nèi)管負責人的同時，還要追究主要領導、分管領導的責任。四是各市局（公司）要立即組織專題學習討論，將省局的要求部署傳達貫徹到市、縣兩級領導班子和所有營銷、專賣、物流人員，牢固樹立紅線意識、底線意識，堅決落實國家局規(guī)范經(jīng)營工作要求，自覺把思想和行動統(tǒng)一到省局黨組對規(guī)范管理的部署上來，確保全年目標任務的圓滿完成。

　　老煙斗：說完了專賣，咱們再來說說煙葉吧。行業(yè)媒體報道，2月24日，中國煙草國際有限公司在北京組織召開煙葉出口座談會。會議的主要任務是，全面掌握煙葉出口工作現(xiàn)狀，研究消化煙葉庫存措施，部署今年煙葉出口工作。會議肯定了近年來煙葉出口工作取得的成績。會議指出，近年來，在國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢復雜多變的情況下，各省級煙草進出口公司積極應對困難和挑戰(zhàn)，扎實推進煙葉出口工作，為中國煙草“走出去”作出了積極貢獻。就今年煙葉出口工作，會議強調(diào)：要看準問題，明確煙葉出口工作定位，明確肩負的職責和使命，認真分析研究，找準難點問題，下大力氣解決。要找對出路，積極爭取省級煙草專賣局（公司）的全方位支持，為煙葉出口工作提供有利條件；在嚴格規(guī)范的前提下，采取靈活經(jīng)營策略，不斷提高經(jīng)營水平，由坐商向行商轉變；中煙國際要分門別類進行幫扶，利用資源搭建平臺，把握節(jié)奏、加強促銷，誠信履約、規(guī)范管理。要堅定信心，不懼困難，敢于擔當，推動發(fā)展，力爭通過幾年時間的努力，使煙葉出口工作有新的飛躍。

　　小煙卷兒：咱們行業(yè)煙葉不是每年都進口津巴布韋煙葉嗎？怎么還有煙葉出口？

　　老煙斗：我看了資料介紹，才知道咱們煙葉出口已經(jīng)有30多年的歷史了，覆蓋了東南亞、俄羅斯、中東等多個國家和地區(qū)。

　　小煙卷兒：行業(yè)內(nèi)人士都知道，咱們國內(nèi)工業(yè)企業(yè)的煙葉庫存已經(jīng)是逼近警戒線了，如果煙葉能夠出口消化一些，對工業(yè)企業(yè)煙葉去庫存是有很大的幫助。

　　老煙斗：不過今年煙葉出口形勢不太樂觀，首先是當前國際煙葉市場價格疲軟，國際煙葉市場價格低于國內(nèi)煙葉市場價格，而且由于國際煙草巨頭銷量產(chǎn)量下降，煙葉市場也是供大于求。

　　小煙卷兒：走出去的工作真是不容易。前幾年，鐵礦石價格一漲再漲，很多國內(nèi)企業(yè)到國外去買礦，現(xiàn)在大宗商品價格一跌再跌，前幾年的投資現(xiàn)在看來反而成了累贅。

　　老煙斗：是啊，五礦資源以58.5億美元收購全球最大在建銅礦，上市公司吉恩鎳業(yè)、洛陽鉬業(yè)、馳宏鋅鍺等先后募資殺入海外礦業(yè)項目……國有及民營資本正上演“海外購礦熱”?！督?jīng)濟參考報》記者從中國礦業(yè)聯(lián)合會獲悉，僅2013年我國海外購礦即突破百例，中國資本流向超過36個國家。然而，隨著購礦規(guī)模增大，礦業(yè)項目投資虧損比例卻達80%。我國企業(yè)海外購礦頻頻虧損背后存在深層癥結。一方面，一些民營資本投資貪“大”經(jīng)驗不足，風險防范能力較差。另外，更為突出的是非礦產(chǎn)企業(yè)持幣入市，“跨業(yè)化”投資的盲目性也不可小覷。業(yè)內(nèi)專家呼吁海外購礦既要走出去又要防風險。

　　小煙卷兒：在境外投資中，缺乏國際投資經(jīng)驗仍是企業(yè)面臨的普遍問題，特別是容易忽視法律環(huán)境、工會規(guī)則等非投資性環(huán)境風險，在報價方面照搬國內(nèi)情況，高估投資回報率等。