煙草在線專稿

　　小煙卷兒：煙斗啊，又是一年無煙日，你怎么看？

　　老煙斗：真心希望控煙人士去提議提議，世界無煙日煙草行業停止營業一天，讓世界無煙日成為煙草人的休息日。

　　小煙卷兒：這讓我想起每年都會搞的“停電一小時”的活動。

　　老煙斗：烈日炎炎，想到卷煙銷量任務，真涼快，空調都不要開了。

　　小煙卷兒：我就忍不住吐槽，你說現在控煙這么大力度，吸煙人群又在減少，咱們煙草行業為何要死死保住卷煙銷量啊。咱們為何不少賣幾包煙啊！

　　老煙斗：你以為國家局領導沒看到這一點嗎？你要算大帳啊，今年全國煙草行業要比去年增加800個億的稅收，如果卷煙銷量下降了幾百萬箱，這增加的800多億稅收，到哪去背。所以全行業才這么著重卷煙銷量，要不然煙草行業為何要給內部這么大壓力啊！

　　小煙卷兒：第一財經記者從多方渠道獲知，《公共場所控煙條例》目前已完成了征求意見，且把最初征求意見稿中對于公共場所控煙的規定：“在公共場所、工作場所室內全面禁煙，交通工具、機場、碼頭、候車室全面禁煙，煙盒包裝使用警示圖片，在公共場所禁止煙草廣告、促銷和贊助”等內容，修改為：“下列公共場所可設置吸煙區域，吸煙區域以外的區域禁止吸煙，未劃分吸煙區域和非吸煙區域的，全面禁止吸煙。餐廳、酒吧、咖啡廳、茶樓、歌舞廳、棋牌室等娛樂場所可以設吸煙區；賓館、酒店等住宿服務場所的室內區域；機場航站樓室內區域；不屬于本條例第六條規定的室內全面禁止吸煙場所的醫療衛生機構和社會福利機構的室外區域。”

　　老煙斗：我覺得這樣的修改比較適合中國國情，而且具有可操作性，能真正執行下去。這可以從咱們國家頒布“限塑令”后的效果來吸取教訓。不可降解的塑料袋，會造成環境污染問題，對于這一點人們早已熟知。2008年6月1日起，國務院下發通知要求“所有超市、商場、集貿市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋。”這就是許多人都聽說過的“限塑令”，目前已經實行八年多了，但是效果并不是很好。在菜市場、早點攤，從業者仍然大大方方地免費提供超薄塑料袋，在大街上，隨處可見提著超薄塑料袋的消費者。有統計顯示，全球每年塑料總消費量4億噸，中國消費6000萬噸以上。在很多消費者看來，相比便攜的需求，塑料袋幾毛錢的成本感受不明顯，在不少超市，每年僅出售塑料袋就能賺上千萬元，“限塑令”甚至淪為了“賣塑令”。

　　小煙卷兒：在“限塑令”到底有沒有效這個問題上，多數輿論的看法還是比較接近實際，即在超市、商場等地方成果顯著，除此之外效果不甚明顯。之所以會出現這樣的現象，與消費場景本身確實有很大關系，大型超市本來就方便管理、政策執行也容易到位，而且在大型超市采購量通常較多、準備也較充分，去之前往往會帶上專用購物袋。而在小商品市場、路邊小攤、小賣部，本身買的東西量就不大，而且往往是臨時起意去買，塑料袋往往是非用不可，額外為塑料袋付款很多人就覺得麻煩了，店家往往就把免費提供塑料袋作為默認服務，價格包含在商品之內，而監管部門則很難管得到。在一篇報道中，一位店主提到，她從來沒有向顧客加收過塑料袋的費用：“肯定是不環保嘛，但如果人家買一點東西，你還要加收一毛錢塑料袋，那肯定以后別人就不幫襯了。”更重要的是，在生產環節，也很難限制住那些不可降解的超薄塑料袋。有記者采訪了一位塑料制品生產廠的負責人，他回憶稱，2008年“限塑令”剛出臺時，銷量下降十分明顯，他們廠塑料袋的銷售額就從六七千萬下降到兩三千萬，但近年塑料袋的銷量出現了回升，有人還拿著超薄塑料袋上門要廠子幫忙“定制生產”，而想要恢復生產“超薄塑料袋”，對于任何一家注冊過的塑料制品企業“在工序上并沒有難度”，有的企業就會加入到違規生產的“陣營”中去。

　　老煙斗：從限塑令的成效再來看控煙，如果按照《公共場所控煙條例》以前規定的，在公共場所、工作場所室內全面禁煙，交通工具、機場、碼頭、候車室全面禁煙。這沒有充分考慮到中國3億煙民的權益。目前大家都知道吸煙有害健康，但吸煙是自愿原則，吸煙并沒有犯法。你讓廣大煙民煙癮犯了怎么辦？比如說你在等火車，這火車晚點四五個小時，而現在火車上又不能吸煙，你讓煙民怎么辦？

　　小煙卷兒：還有一個實際執法的問題，如果不設置吸煙區域，在實際過程中勸阻他人不吸煙是很容易引發暴力沖突的。而如果采取勸說，請到吸煙室去吸煙，效果可能會好很多。

　　老煙斗：老祖宗早就告訴我們，大禹治水，要堵疏結合。不要把廣大煙民一棍子打死，要允許煙民在有限的空間內吸食卷煙。

　　小煙卷兒：要你這樣說，控煙人士就會說，那你們煙民就不要吸煙了啊，都去戒煙啊！

　　老煙斗：我就知道這些鍵盤俠會這樣說，真是站著說話不腰疼。戒煙哪有那么容易，真正戒煙成功的有多少？而且很多人去戒煙，買戒煙藥，戒煙花的錢超過了卷煙消費的錢。

　　小煙卷兒：其實限塑令和控煙的做法有點類似，比如塑料袋有償使用就和卷煙提價是一樣的道理。

　　老煙斗：有媒體分析過塑料袋收費。通過收費限制使用，有兩個因素不能不考慮，一是需求價格彈性，彈性大的話，確實有可能大幅度減少塑料袋的使用量，但彈性小的話，則只能為消費者增加負擔，卻無法減少塑料袋用量。實際中大家去超市已經習慣了花幾毛錢去買個塑料袋購物了。二是消費者付費以后，會產生代償心理，使用起塑料袋來反而會更理直氣壯，從本質上講，是與禁塑令的環保目的背道而馳的。同時，“限塑令”之所以在執行中有困難，還有一個重要原因在于配套措施的缺席。目前，“限塑令”在執行過程中最大的難點是替代品環保購物袋價格太高，消費者難以承受。多數替代品平均售價3元到5元，有的檔次更高，定價也更貴。可以想見，這樣的價位很難讓普通人接受。這些情況和咱們煙草行業也是一樣的，為啥卷煙提稅順價為啥卷煙銷量沒有下降？真正的煙民并不會為了煙價上漲而不吸煙，卷煙消費是剛性消費需求，是生活日用品，不可替代的。真正抽不起貴的煙，那以后可能會選擇抽假煙了。

　　小煙卷兒：有相關行政監管部門認為，限塑令主要受制于三個方面：一是超薄塑料袋的生產源頭沒控制住，地下黑工廠隱秘性強，查處難；二是市民的環保意識差，只圖方便，沒環保觀念，糾正難；三是農貿市場及小商店、餐飲店等普遍免費贈送超薄塑料袋，法不責眾，治理難。總之有生產環節的打假不力、有銷售環節的治理不力、也有消費環節的引導不力，既無法打假治劣實現源頭治理，又無法砍斷鏈條阻斷水源流動，更無法強化宣傳扭轉消費習慣。

　　老煙斗：這和控煙也是一樣的，如果按照以前的《公共場所控制吸煙條例》那樣執行，具體執法也是很難執行的。那以后所有的公共場所都要設置“控煙員”，這些人員歸屬哪個部門？是不是財政經費開支。我就打個比方在火車站、體育場這樣的人群密集的公共場所，每天流動人口達到上萬人，這樣按多少比例配備“控煙員”。還有公共場所吸煙的行政處罰執行力度，是罰款還是教育？罰款能否執行下去？如果不是設置吸煙區這個緩沖地帶，那制定的《公共場所控煙條例》以后也會成為一紙空文，名存實亡。

　　小煙卷兒：我覺得現在中國的控煙還有一個問題，就是控煙“極端化、片面化、過激化”的情況。控煙人士從來沒有和煙草行業心平氣和的對話過，控煙人士有沒有深入的了解中國的煙草行業？別忘了，咱們國家煙草專賣局可是國家控煙履約部門之一。

　　老煙斗：其實如果控煙人士和煙草行業能夠心平氣和的坐下來，共同交流，反而能更好的履行“煙草控制框架公約”的要求。畢竟在打擊煙草非法貿易上，咱們國家煙草專賣的做法是受到了國際上的稱贊。