煙草在線專稿　　抓好反腐敗工作，是煙草行業(yè)在新形勢下積極履行專賣專營職能、開創(chuàng)工作新局面的重要保證。針對入世后煙草專賣工作面臨的新的機(jī)遇、挑戰(zhàn)和反腐敗斗爭的新要求，必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，在求實(shí)與創(chuàng)新的緊密結(jié)合上積極作為，以新的理念和舉措，增強(qiáng)反腐敗斗爭的力度，保障和促進(jìn)煙草行業(yè)各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。構(gòu)建“懲治和預(yù)防腐敗體系”（以下簡稱“懲防體系”），既是煙草行業(yè)深入持久地開展反腐敗斗爭的有效措施，更是反腐敗斗爭在理念和實(shí)踐上的積極創(chuàng)新。構(gòu)建煙草行業(yè)的“懲防體系”，堅(jiān)持教育、制度和監(jiān)督緊密結(jié)合，圍繞制度建設(shè)這個(gè)核心，注重全面規(guī)范、切實(shí)可行、運(yùn)作有效，突出配套制度建設(shè)的積極完善和忠實(shí)踐行。

　　一、構(gòu)建煙草行業(yè)“懲防體系”的基本目標(biāo)

　　（一）以保障和促進(jìn)煙草行業(yè)各項(xiàng)工作的新發(fā)展為目標(biāo)。煙草行業(yè)的反腐倡廉工作，始終堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅(jiān)決落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，緊密結(jié)合煙草行業(yè)的特點(diǎn)和實(shí)際，按照教育、制度、監(jiān)督并重的總體要求，積極構(gòu)建煙草行業(yè)的“懲防體系”，實(shí)施標(biāo)本兼治，強(qiáng)化綜合治理，把加強(qiáng)勤政廉政、效能建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)的各項(xiàng)舉措落到實(shí)處，力爭取得最佳績效。結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育，致力于進(jìn)一步增強(qiáng)全體黨員、尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的自覺性，切實(shí)提高煙草行業(yè)依法行政、依法經(jīng)營的水平和效能，進(jìn)一步樹立服務(wù)意識，積極提升服務(wù)工作的規(guī)范化層次，全面推行誠信等級管理，努力打造煙草行業(yè)的新形象。

　　（二）以系統(tǒng)梳理、總結(jié)與積極創(chuàng)新為主要途徑。構(gòu)建“懲防體系”是對煙草行業(yè)反腐敗斗爭經(jīng)驗(yàn)的梳理、升華、創(chuàng)新與發(fā)展。從總體上看，煙草行業(yè)在推進(jìn)反腐倡廉工作上，進(jìn)行了積極的探索與實(shí)踐，形成了許多好的做法，積累了大量經(jīng)驗(yàn)，成效是顯著的。我們應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大力度，使我們的一些好的做法系統(tǒng)化，積累更多的經(jīng)驗(yàn)，不斷提升工作效果。應(yīng)切實(shí)下功夫加強(qiáng)規(guī)范，使薄弱環(huán)節(jié)得到進(jìn)一步增強(qiáng)，使好的做法形成機(jī)制，使成功的經(jīng)驗(yàn)上升為制度，使各項(xiàng)制度規(guī)范形成體系，為從源頭上預(yù)防和治理腐敗奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　二、構(gòu)建煙草行業(yè)“懲防體系”的基本思路

　　按照教育、制度、監(jiān)督并重的總體原則和基本要求，煙草行業(yè)構(gòu)建“懲防體系”，以完善機(jī)制和加強(qiáng)制度建設(shè)作為重點(diǎn)與核心，在規(guī)范化、制度化上狠下功夫，形成特色，既立足當(dāng)前，又著眼發(fā)展，圍繞“三個(gè)制度體系”的創(chuàng)新，積極構(gòu)建框架與基本思路。

　　（一）構(gòu)建教育體系。以構(gòu)筑思想道德防線為基礎(chǔ)，創(chuàng)新反腐倡廉宣傳教育機(jī)制，積極構(gòu)建具有煙草行業(yè)特色的覆蓋面寬、縱深程度大的教育體系，使反腐倡廉教育形成網(wǎng)絡(luò)、形成機(jī)制、形成合力。

　　1、完善和創(chuàng)新教育工作的組織模型。一是完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。堅(jiān)持在黨組（黨委）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)施條塊結(jié)合、以塊為主的反腐倡廉教育格局。可以成立教育協(xié)調(diào)組，統(tǒng)籌年度各項(xiàng)教育工作，形成強(qiáng)有力的教育協(xié)調(diào)機(jī)制。二是完善教育計(jì)劃管理機(jī)制。協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)完成年度各項(xiàng)教育的總體方案，經(jīng)黨組批準(zhǔn)后，分別形成各單位、各部門的教育計(jì)劃。各類教育計(jì)劃經(jīng)協(xié)調(diào)組審查同意后組織實(shí)施。年度各項(xiàng)教育的總體方案印發(fā)給各單位、各部門，并以此作為檢查督促的基本依據(jù)。

　　2、完善和創(chuàng)新教育運(yùn)作的協(xié)調(diào)機(jī)制。一是強(qiáng)化對上級各項(xiàng)教育任務(wù)的積極梳理。年初，教育協(xié)調(diào)組要對國家要求的各項(xiàng)教育任務(wù)進(jìn)行梳理，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上堅(jiān)決貫徹落實(shí)。二是突出研究煙草行業(yè)的實(shí)際。緊密結(jié)合煙草行業(yè)專賣專營工作的實(shí)際，準(zhǔn)確把握各項(xiàng)教育的主攻方向和重點(diǎn)，確定專題教育，形成教育總體方案。三是抓好經(jīng)常性教育的落實(shí)。如黨風(fēng)廉政教育、執(zhí)法為民、行風(fēng)建設(shè)、職業(yè)道德建設(shè)和職業(yè)紀(jì)律教育、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、效能建設(shè)、黨紀(jì)條規(guī)和法制教育、廉潔奉公教育、紀(jì)律觀念教育、誠信建設(shè)教育等，納入總體教育方案并積極落實(shí)。對上級隨機(jī)安排的集中主題教育，由協(xié)調(diào)組統(tǒng)一納入總體方案，確保總體教育方案的有效落實(shí)。

　　3、完善和創(chuàng)新教育責(zé)任制度。一是實(shí)施全員教育。煙草行業(yè)反腐倡廉教育，堅(jiān)持面向煙草行業(yè)全體員工，包括各級領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)干部、公勤人員，并把專賣管理人員、人事干部、業(yè)務(wù)人員、財(cái)務(wù)人員等作為教育的重點(diǎn)。二是明確教育責(zé)任主體。反腐倡廉教育，其責(zé)任主體與日常工作機(jī)制相一致，按有關(guān)要求，各級領(lǐng)導(dǎo)帶頭參加學(xué)習(xí)教育，并對教育工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各單位、各部門負(fù)責(zé)落實(shí)本單位、本部門的學(xué)習(xí)教育工作。通過實(shí)施層級負(fù)責(zé)制，達(dá)到責(zé)任主體明確、教育效果落實(shí)的目標(biāo)。

　　（二）構(gòu)建預(yù)防體系。影響廉政建設(shè)的重要因素是權(quán)力和職能，煙草行業(yè)反腐敗工作體系的建立，瞄準(zhǔn)各類權(quán)力和職能的關(guān)節(jié)點(diǎn)，以保障權(quán)力和職能的積極履行，促進(jìn)反腐倡廉工作的落實(shí)。

　　1、建立健全崗位反腐倡廉“預(yù)防點(diǎn)”體系。構(gòu)建“懲防體系”，必須符合煙草行業(yè)的特點(diǎn)，做到有的放矢，把預(yù)防工作放到重要位置。通過積極組織分門別類的排查，全面梳理煙草行業(yè)的各個(gè)單位及崗位的“預(yù)防點(diǎn)”，逐一列出并梳理歸類，作為構(gòu)建“懲防體系”的重點(diǎn)，突出人財(cái)物管理的薄弱環(huán)節(jié)。

　　2、建立完善崗位反腐倡廉對策體系。針對全面排查的“預(yù)防點(diǎn)”，分別制定相關(guān)對策和措施，作為單位與個(gè)人自律的依據(jù)，也作為煙草行業(yè)建立對策體系的基礎(chǔ)。

　　3、建立完善崗位反腐倡廉目標(biāo)管理責(zé)任體系。在堅(jiān)持實(shí)行“一把手”負(fù)總責(zé)的基礎(chǔ)上，以兩個(gè)有效形式保障預(yù)防責(zé)任的落實(shí)：一是逐級簽訂責(zé)任書；二是各級機(jī)關(guān)工作人員制定廉潔奉公承諾書，實(shí)施目標(biāo)管理責(zé)任制。

　　（三）構(gòu)建監(jiān)督體系。以強(qiáng)化責(zé)任考核為手段，創(chuàng)新監(jiān)督制約機(jī)制，構(gòu)建煙草行業(yè)反腐倡廉的監(jiān)督機(jī)制。煙草行業(yè)反腐倡廉的監(jiān)督機(jī)制，與履行崗位職能業(yè)績考核相匹配，才能真正體現(xiàn)監(jiān)督作用，要把各種形式的監(jiān)督融入煙草行業(yè)職能考核之中，形成監(jiān)督考核的整體效應(yīng)。

　　1、建立完善自我監(jiān)督考核機(jī)制。在監(jiān)督制約的實(shí)施上，需十分重視自律的養(yǎng)成與落實(shí)。年初建立年度勤政廉政承諾書制度，結(jié)合半年或年度工作總結(jié)對勤政廉政工作情況進(jìn)行分析，各級領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行述廉制度。

　　2、堅(jiān)持和完善組織監(jiān)督考核機(jī)制。將勤政廉政事項(xiàng)融入正常工作，由單位和部門的負(fù)責(zé)人實(shí)施，考核結(jié)果報(bào)人事、紀(jì)檢部門備案，并與各種獎勵掛鉤。把考核的結(jié)果，作為評優(yōu)、獎勵和干部使用的重要依據(jù)，對勤政廉政情況問題嚴(yán)重的實(shí)行一票否決。

　　3、健全完善經(jīng)常性考核監(jiān)督機(jī)制。重點(diǎn)從三個(gè)方面加強(qiáng)建設(shè)：一是加強(qiáng)信息渠道的管理。突出對“局長聯(lián)絡(luò)信箱”、“紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)系信箱”、舉報(bào)投訴電話的規(guī)范管理。二是加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員履行職能情況的管理，切實(shí)發(fā)揮其作用。三是建立信息交流制度。加強(qiáng)與各級紀(jì)檢、信訪部門的聯(lián)系與溝通，建立定期通報(bào)情況、征求意見制度。四是建立勤政廉政建議意見獎勵制度，對提供重要案件線索、或?qū)訌?qiáng)煙草行業(yè)勤政廉政建設(shè)提出有價(jià)值的建議的，經(jīng)黨組研究后給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)獎勵。

　　三、構(gòu)建煙草行業(yè)“懲防體系”應(yīng)把握的幾個(gè)問題

　　構(gòu)建煙草行業(yè)“懲防體系”，是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作量大。因此，工作中需提高認(rèn)識、明確責(zé)任、端正態(tài)度、創(chuàng)新理念、積極行動。

　　（一）強(qiáng)化反腐倡廉的整體合力。一是全員參與。充分發(fā)動群眾，落實(shí)群眾監(jiān)督的各項(xiàng)措施，保證廣大群眾積極參與。二是齊抓共管。建立紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，人事、專賣、財(cái)務(wù)、審計(jì)、銷售、計(jì)劃、法規(guī)、辦公室、整頓辦等部門參加的組織機(jī)構(gòu)，履行職能，互相配合，形成齊抓共管的工作格局。三是顧全大局。樹立大局意識，堅(jiān)持從整體利益出發(fā)，切實(shí)做好本單位、本部門、本崗位的反腐倡廉工作。

　　（二）強(qiáng)化構(gòu)建“懲防體系”的制度建設(shè)。構(gòu)建煙草行業(yè)“懲防體系”，必須建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，對現(xiàn)有的各項(xiàng)制度進(jìn)行全面梳理，通過“廢、改、立”，實(shí)現(xiàn)制度的全面落實(shí)，增強(qiáng)可操作性和實(shí)效性。

　　（三）與時(shí)俱進(jìn)，邊建邊改。構(gòu)建煙草行業(yè)“懲防體系”，需堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的理念，邊建立、邊改正、邊落實(shí)，在實(shí)踐過程中不斷創(chuàng)新和完善。