煙草在線專稿　　黨的十八屆四中全會(huì)已于2014年10月20日至23日在北京舉行，全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》。這是1997年黨的十五大提出依法治國(guó)基本方略以來(lái)又一次依法治國(guó)的盛會(huì)，會(huì)議發(fā)出了促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的動(dòng)員令，也吹響了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”的新的沖鋒號(hào)。

　　個(gè)人理解，黨的十八屆四中全會(huì)專題研究“依法治國(guó)”若干重大問(wèn)題并審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，與建國(guó)后我黨歷次四中全會(huì)相比，是這次全會(huì)最大的亮點(diǎn)之一。筆者認(rèn)為：這是促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，是我們黨和國(guó)家堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的必然選擇，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的法治保障。通過(guò)幾次對(duì)黨的十八屆四中全公報(bào)等相關(guān)文件的認(rèn)真學(xué)習(xí)，我對(duì)公報(bào)中關(guān)于“全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”等核心內(nèi)容和煙草行業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理，維護(hù)國(guó)家煙草專賣制度的權(quán)威性有了如下初步體會(huì)，如有不妥，請(qǐng)批評(píng)指正！

　　（一）　全面推進(jìn)依法治國(guó)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路選擇。關(guān)于依法治國(guó)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路選擇，黨的十五大報(bào)告的說(shuō)法是：“依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民-主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。”我個(gè)人認(rèn)為：這段話的核心是確立以憲法和法律為治國(guó)的最具權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立法高于人、法大于權(quán)的觀念。我個(gè)人理解，一個(gè)國(guó)家走向法治之路要與這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、歷史文化傳統(tǒng)等等相匹配，簡(jiǎn)單的“拿來(lái)主義”、人云亦云不僅行不通，還會(huì)引發(fā)更大問(wèn)題。對(duì)于今日之中國(guó)來(lái)說(shuō)，就是要通過(guò)全面推進(jìn)依法治國(guó)讓我們國(guó)家的國(guó)體與政體更完善、更加行之有效。因此，黨的十八屆四中全會(huì)一再重申要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，也就是要在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。這是四中全會(huì)定下的原則和底線，在全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，我們必須始終堅(jiān)持這一道路選擇不動(dòng)搖。

　　（二）　全面推進(jìn)依法治國(guó)的前提是實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法。科學(xué)立法是全面推進(jìn)依法治國(guó)基本方略的前提和必然要求。實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法，必須創(chuàng)建并完善科學(xué)的立法程序，全面推行民主立法、開(kāi)門立法。科學(xué)立法必須從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。顯然，對(duì)科學(xué)立法的定義局限于法律法規(guī)關(guān)于權(quán)力、權(quán)利、義務(wù)關(guān)系設(shè)定的合理性上。事實(shí)上，科學(xué)立法不僅僅限于利益分配的合理性上，還應(yīng)包括立法調(diào)整對(duì)象的選擇，立法程序的民主性，立法是否符合自然、經(jīng)濟(jì)規(guī)律等等方面。比如，有的社會(huì)關(guān)系只需道德加以調(diào)整，立法機(jī)關(guān)對(duì)此進(jìn)行立法，無(wú)論立法技術(shù)如何成熟，都不能算是科學(xué)的立法。立法沒(méi)有經(jīng)過(guò)法定的、合乎邏輯的程序進(jìn)行制定，無(wú)論最終立法質(zhì)量有多高，都不能算是科學(xué)立法，因?yàn)樗环铣绦蛘x的要求。立法所設(shè)定的權(quán)利義務(wù)以及其對(duì)利益的分配是否符合自然規(guī)律，行政機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)是否符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，也是科學(xué)立法的重要內(nèi)涵之一。　

　　（三）　全面推進(jìn)依法治國(guó)的舉措是堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法。“法令行則國(guó)治，法令弛則國(guó)亂”，法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于法律得以嚴(yán)格執(zhí)行。全面推進(jìn)依法治國(guó)，關(guān)鍵是強(qiáng)化法律的實(shí)施和對(duì)實(shí)施情況的檢查監(jiān)督。“正義不實(shí)要實(shí)現(xiàn)，而且要以看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)”，要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，推進(jìn)依法行政，切實(shí)維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會(huì)秩序。嚴(yán)格執(zhí)法，就是要求執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，按照國(guó)家憲法、法律、法規(guī)的指導(dǎo)思想、方針、原則、標(biāo)準(zhǔn)和程序，正確地運(yùn)用法律，保障國(guó)家法律的正確實(shí)施，做到有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。它要求一切執(zhí)法活動(dòng)必須尊重法律、遵守法律，依法辦事，尊重法律的精神，理解法律的精髓，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和捍衛(wèi)法律的權(quán)威。也就是說(shuō)，一部就算是再科學(xué)的法律，假如得不到嚴(yán)格執(zhí)行，再好的條文也不過(guò)是一些空談空論。嚴(yán)格執(zhí)法和公正執(zhí)法就是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要舉措和最好的落實(shí)。要加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施情況的檢查和監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)國(guó)家法律的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威不走樣。

　　（四）全面推進(jìn)依法治國(guó)的保障是確保公正司法。“空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦。”要堅(jiān)持公正司法，增強(qiáng)司法公信力，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義。公正司法是依法治國(guó)的根本保障，是對(duì)科學(xué)立法的有效落實(shí)。當(dāng)前，一個(gè)立足中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、適應(yīng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。現(xiàn)在的關(guān)鍵就是迫切需要公正司法，把科學(xué)立法變?yōu)榫唧w的司法實(shí)踐，使之更加自覺(jué)地指導(dǎo)司法工作，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好最廣大人民根本利益作為司法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使法律更好地服務(wù)于中國(guó)特色社會(huì)主義的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)，并不斷取得新成就和新發(fā)展。

　　公正司法是對(duì)全民守法的價(jià)值指引，法律通過(guò)規(guī)定人們?cè)诜缮系臋?quán)利、義務(wù)以及違反法的規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，而對(duì)于人們的行為產(chǎn)生的一種調(diào)整、指導(dǎo)和引領(lǐng)的作用。法律在權(quán)力、利益、關(guān)系、情感等各種因素的干預(yù)下，在一定程度上可能產(chǎn)生同案不同判的結(jié)果，弱化了法律的指引作用。公正司法的法律指引目的就是實(shí)現(xiàn)全民知法、守法，以及理性、文明、平和、科學(xué)地用法。

　　（五）　全面推進(jìn)依法治國(guó)的需要是引導(dǎo)全民守法。全面推進(jìn)依法治國(guó)，基礎(chǔ)是推進(jìn)全民守法。要深入開(kāi)展法制宣傳教育，大力弘揚(yáng)法治精神，在全社會(huì)營(yíng)造良好的法治氛圍。領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員要切實(shí)增強(qiáng)法治觀念，提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。全體人民要樹(shù)立法律意識(shí)，養(yǎng)成自覺(jué)守法、辦事依法、遇事找法的行為習(xí)慣。全民守法是建設(shè)法治國(guó)家的基礎(chǔ)。全面推進(jìn)依法治國(guó)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。依法治國(guó)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)融合、緊密聯(lián)系，與人們的行為規(guī)范緊密聯(lián)系。從其自身看，包含多個(gè)層面、多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)環(huán)節(jié)的工作，不僅需要黨和政府的努力、執(zhí)法部門的努力，更需要全社會(huì)的共同推進(jìn)，需要我們每一個(gè)公民法治意識(shí)的不斷增強(qiáng)。大力推進(jìn)全民守法，努力讓守法成為全民自覺(jué)意識(shí)和真誠(chéng)信仰，將大大提升各類守法主體學(xué)法知法遵法的自覺(jué)性，調(diào)動(dòng)各類守法主體用法崇法護(hù)法的主動(dòng)性，推進(jìn)依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政和法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)，對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的形成也具有重要意義。

　　（六）　全面推進(jìn)依法治國(guó)的目標(biāo)是促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要大力培育和弘揚(yáng)中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀，加快構(gòu)建充分反映中國(guó)特色、民族特性、時(shí)代特征的價(jià)值體系。一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的。我國(guó)今天的國(guó)家治理體系，是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。我國(guó)國(guó)家治理體系需要改進(jìn)和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力。中華民族是一個(gè)兼容并蓄、海納百川的民族，在漫長(zhǎng)歷史進(jìn)程中，不斷學(xué)習(xí)他人的好東西，把他人的好東西化成我們自己的東西，這才形成我們中華民族獨(dú)有的國(guó)家治理體系。

　　（七）煙草行業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理，是維護(hù)國(guó)家煙草專賣制度的必然要求。煙草專賣制度是行業(yè)賴于生存的根本制度，它既是國(guó)家對(duì)行業(yè)的保護(hù)，同時(shí)也是行業(yè)能為國(guó)家財(cái)政作出巨大貢獻(xiàn)的重要保證。煙草行業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中一個(gè)重要組成部分，最近十多年，通過(guò)不斷的改革與發(fā)展，為國(guó)家稅收增長(zhǎng)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。煙草行業(yè)作為一個(gè)重要市場(chǎng)主體，如果不依法經(jīng)營(yíng)管理，很有可能影響國(guó)家對(duì)煙草行業(yè)的保護(hù)力度，甚至危害到煙草專賣制度存在的合理性。但是要清醒地認(rèn)識(shí)到，專賣制度是壟斷保護(hù)、限制競(jìng)爭(zhēng)的制度，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的特殊現(xiàn)象，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)看，并不完全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)”的要求。煙草行業(yè)如果不依法經(jīng)營(yíng)管理，很有可能影響國(guó)家對(duì)煙草行業(yè)的保護(hù)力度，甚至嚴(yán)重影響國(guó)家煙草專賣制度存在的合理性。

　　目前，全行業(yè)正經(jīng)歷著“增長(zhǎng)速度回落、工商庫(kù)存增加、結(jié)構(gòu)空間變窄、需求‘拐點(diǎn)’逼近”等四大困難等壓力及挑戰(zhàn)，要想變壓力為動(dòng)力，在逆境中謀取發(fā)展，首先要樹(shù)立一個(gè)良好的行業(yè)形象。依法經(jīng)營(yíng)管理，可以更好地樹(shù)立行業(yè)形象，提高社會(huì)對(duì)行業(yè)的認(rèn)可度，通過(guò)良好的形象來(lái)獲取國(guó)家、社會(huì)的支持，爭(zhēng)取更大的生存空間。

　　（八）作為煙草企業(yè)的一黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要為全面推進(jìn)依法治國(guó)作貢獻(xiàn)，必須模范地帶頭遵紀(jì)守法和做好本職工作。遵紀(jì)守法是全面推進(jìn)依法治國(guó)基本方略的根本要求。領(lǐng)導(dǎo)干部是法律法規(guī)的執(zhí)行者，必須首先模范的遵紀(jì)守法。遵紀(jì)守法是一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的重要行為準(zhǔn)則。遵紀(jì)守法，永葆純潔。黨員干部要帶頭嚴(yán)守黨紀(jì)國(guó)法，維護(hù)黨的純潔性。要加強(qiáng)思想政治建設(shè)，始終保持思想純潔；加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，自覺(jué)維護(hù)組織純潔；加強(qiáng)作風(fēng)錘煉，努力保持作風(fēng)純潔；加強(qiáng)廉潔自律，始終保持清正廉潔。作為煙草行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部，我們一定要牢固樹(shù)立正確的人生觀、權(quán)力觀和政績(jī)觀，并把它溶化在自己的一言一行、一舉一動(dòng)之中。要緊密聯(lián)系自身思想和工作實(shí)際，從我做起，從現(xiàn)在做起，從本職工作中的點(diǎn)滴做起，并且做出表率。此外，還要自覺(jué)做到自重、自省、自警、自勵(lì)，對(duì)自己的標(biāo)準(zhǔn)更高一些，要求更