煙草在線專稿　　法者，國之權(quán)衡也，時(shí)之準(zhǔn)繩也。作為特殊管理體制的煙草，三十多年來取得的輝煌成就充分證明：無論是維護(hù)行業(yè)的穩(wěn)定，還是提升管理水平，改革從未離開過法律的規(guī)范。《中華人民共和國煙草專賣法》中的公平、正義、秩序、和諧等基本價(jià)值，有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究等基本要求，均通過依法治國和法治煙草方略的全面宣貫，直接或間接宣告著行業(yè)改革發(fā)展的性質(zhì)、方向、原則、目標(biāo)及方式。提示人們在改革發(fā)展過程中哪些法定義務(wù)和責(zé)任應(yīng)當(dāng)自覺去承擔(dān)、哪些合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)依法去爭取、哪些消極腐敗應(yīng)當(dāng)主動(dòng)去避免……在全面推進(jìn)法治煙草建設(shè)中，必須堅(jiān)持用法治的思維看待腐敗、預(yù)防腐敗，用法治的方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、凝聚人心、反對腐敗。只有這樣才能更好地達(dá)成改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障各方和諧、提升行業(yè)形象，釋放改革紅利、激活發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　一、推進(jìn)煙草法治建設(shè)的重要意義

　　法治即規(guī)則之治。堅(jiān)定不移懲治腐敗，是我們黨從嚴(yán)治黨的一貫要求。懲治貪污腐敗，我們有黨紀(jì)之嚴(yán)，更有國法之束。充分運(yùn)用法治思維和法治方式來反腐治權(quán)，切實(shí)從體制上、機(jī)制上和法治上反對腐敗，從源頭上、根本上遏制特權(quán)思想、預(yù)防權(quán)力腐敗、維護(hù)法律尊嚴(yán)，是煙草法治建設(shè)的思路。多年來云南省局（公司）高度重視煙草法治建設(shè)工作，從講政治的高度、行業(yè)發(fā)展的高度、鞏固專賣制度的高度，緊密結(jié)合“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際，全面推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)、規(guī)范建設(shè)、自身建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)等工作，反腐倡廉工作成效明顯。

　　（一）推進(jìn)煙草法治建設(shè)是堅(jiān)持和完善煙草專賣制度的根本要求

　　“法治思維”是一種以法治理念為核心、以法治實(shí)踐為基礎(chǔ)的思維模式。煙草專賣制度是通過國家立法予以確定的、是行業(yè)賴以生存的根本制度，它既是國家對行業(yè)的保護(hù)，同時(shí)也是行業(yè)能為國家做出巨大貢獻(xiàn)的重要保證。市場經(jīng)濟(jì)和法治環(huán)境要求所有的經(jīng)營主體必須嚴(yán)格規(guī)范其經(jīng)營行為，依法依規(guī)辦事。煙草行業(yè)也不例外，要保持專賣制度持久的生命力，就必須自覺遵守自覺維護(hù)，不斷加深社會(huì)對煙草專賣制度的認(rèn)知和理解，營造良好的內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和機(jī)遇。

　　（二）推進(jìn)煙草法治建設(shè)是保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的有力保證

　　市場經(jīng)濟(jì)體制下，煙草與政府、與企業(yè)、煙草內(nèi)部的各種關(guān)系以及與消費(fèi)者之間的關(guān)系，主要是通過相應(yīng)的法律來調(diào)整和規(guī)范。煙草只有做到依法經(jīng)營管理，才能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，才能真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場主體。在全面深入推進(jìn)法治煙草建設(shè)中，要以憲法和法律為最高規(guī)范，按照煙草專賣法律法規(guī)賦予的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的法治要求，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的法治藍(lán)圖與煙草法治實(shí)踐緊密結(jié)合。

　　（三）推進(jìn)煙草法治建設(shè)是適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境要求的必然選擇

　　法治思維和法治方式的價(jià)值在于用法律限制權(quán)力的恣意化，阻卻權(quán)力的尋租化。對法治的共識，貫穿于治國理政的每一步，體現(xiàn)在反腐倡廉的每一環(huán)。法治的發(fā)達(dá)程度是與腐敗現(xiàn)象的發(fā)生成反比的。當(dāng)前隨著我國法治化進(jìn)程日益加快，公民法律意識不斷增強(qiáng)，法治的作用在不斷凸現(xiàn)，煙草發(fā)展不僅面臨著更趨嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境壓力，也面臨著多年高位運(yùn)行后持續(xù)增長的多重壓力。因此加強(qiáng)煙草法治建設(shè)是依法治企的時(shí)代要求，是化解法律風(fēng)險(xiǎn)、保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的保證，是行業(yè)依法行政、依法管理和依法生產(chǎn)經(jīng)營的職責(zé)所在。

　　二、煙草法治建設(shè)中存在的不足及原因

　　反腐必須治權(quán)，治權(quán)必靠法治。法治是反腐倡廉建設(shè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志！盡管近些年煙草法治反腐成效顯著，但目前行業(yè)內(nèi)現(xiàn)有的一些權(quán)力約束機(jī)制單薄脆弱，“牛欄關(guān)貓”，既“籠”不住權(quán)力，也容易一觸即發(fā)。只有把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，運(yùn)用法治方式給權(quán)力這只狂躁的“野獸”安上轡頭，才能解決核心問題、才是真正反腐治本之道。

　　（一）存在的不足：由于我國法治體系尚不完善，法治反腐所涉及的深度、廣度及力度還有待于加強(qiáng)，法治反腐形勢依舊十分嚴(yán)峻。盡管腐敗表現(xiàn)形式五花八門，腐敗原因不盡相同，但歸根結(jié)底是掌握和行使公權(quán)力的各類主體的腐敗。主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　1、事前防范不足。由于煙草面臨的服務(wù)對象較多，涉及的范圍較廣，有些反腐敗法律體系呈現(xiàn)出“碎片化”。雖然反腐倡廉的制度體系已初步形成，但反腐法規(guī)散落在各部門的各環(huán)節(jié)，立法級別低，系統(tǒng)性和操作性不強(qiáng)的情況不同程度存在。法治反腐工作明顯在事前防范方面存在很大缺陷，不能完全做到防患于未然。

　　2、事中打擊不力。一些法規(guī)和政策規(guī)定有違背法治精神的現(xiàn)象，法規(guī)制度執(zhí)行呈現(xiàn)“隨意化”、選擇性執(zhí)法呈現(xiàn)“趨利化”。由于貪污腐敗主體大多是手握“大權(quán)”的領(lǐng)導(dǎo)干部或最基層手中有一定權(quán)力的員工，腐敗發(fā)生后，相關(guān)部門在處理中會(huì)有許多畏難情緒，有的礙于“情面”，對其“網(wǎng)開一面”；有的層層包庇縱容、搪塞敷衍、推托責(zé)任、失職瀆職；有的甚至違法使用“自由裁量權(quán)”，在集中查處腐敗串案窩案時(shí)，片面講求穩(wěn)定或強(qiáng)調(diào)縮小打擊面，突破法律規(guī)定設(shè)定從寬政策。這些情況都會(huì)導(dǎo)致司法震懾效果大大減弱。

　　3、事后跟蹤缺失。有的運(yùn)用法制技術(shù)將管理規(guī)則復(fù)雜化、公共利益部門化、部門利益法律化，在人為制造權(quán)力壁壘的同時(shí)，為權(quán)力尋租留下了空間，呈現(xiàn)法制技術(shù)“壁壘化”。當(dāng)一起腐敗事件處理結(jié)果產(chǎn)生后，職能部門容易忽視反腐案件的后續(xù)跟蹤工作，又出現(xiàn)“帶病提拔”的怪象。

　　（二）產(chǎn)生的原因：腐敗的發(fā)生往往是經(jīng)過長期誘惑與熏染的結(jié)果。煙草發(fā)生腐敗現(xiàn)象盡管有這樣或那樣的因素，　但毋庸置疑它都與法治化程度低有著直接或間接的關(guān)系。腐敗作為公權(quán)力的伴生物，會(huì)發(fā)生在任何社會(huì)的任何時(shí)期，有公權(quán)力存在的地方，就存在腐敗的可能性。各種腐敗案件一再證明：缺乏有效制約的權(quán)力是危險(xiǎn)的，權(quán)力失去監(jiān)督和約束，必然會(huì)走向反面甚至變質(zhì)。因此面對反腐中的怪象，我們不能熟視無睹、安之若素，更不能習(xí)非成是，要明確“踐行法治、克服人治”對反腐敗斗爭的重要性和必要性，時(shí)時(shí)事事處處堅(jiān)持法治反腐。法治反腐不可能一蹴而就，它是一項(xiàng)關(guān)系國家健康發(fā)展，社會(huì)和諧穩(wěn)定，群眾安居樂業(yè)的重要工作。只有拿起法律的武器，用法治的思維武裝頭腦，用法治的方法披荊斬棘，才能堅(jiān)堅(jiān)實(shí)實(shí)走好法治反腐之路。

　　三、煙草法治反腐對策初探

　　法治與腐敗存在此消彼長的規(guī)律，法治不彰，腐敗囂張，要想取得反腐的成效，必須保證反腐權(quán)力的正確運(yùn)行，這就離不開法治保障。加速法治化進(jìn)程，是有效預(yù)防和懲治腐敗的基本之路，而厲行法治是從源頭上反腐敗的根本之策。因?yàn)榉ㄖ问亲鑵s腐敗的利器、法治是走向民主的快車道、法治是反腐最強(qiáng)的執(zhí)行力。煙草行業(yè)由于身兼行政管理、行政執(zhí)法、資產(chǎn)管理等多項(xiàng)職能，獨(dú)立承擔(dān)行政、民事責(zé)任的主體眾多，管理對象是遍布全國各地千家萬戶的廣大煙農(nóng)和消費(fèi)者，會(huì)牽一發(fā)而動(dòng)全身。因此優(yōu)化改善法治環(huán)境，助推“法治煙草人人共建、法治秩序人人共享”新格局不僅必須而且必要。

　　（一）筑牢思想防線提升預(yù)防腐敗的能力

　　1、加強(qiáng)法治文化建設(shè)。當(dāng)法治思維已成為建構(gòu)法治信仰的新路徑、涵養(yǎng)法治文化的新模式、衡量法治文明的新標(biāo)準(zhǔn)、推動(dòng)法治進(jìn)程的新動(dòng)力時(shí)，煙草行業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要在學(xué)法、知法、守法、懂法、用法的認(rèn)知實(shí)踐過程中認(rèn)同法治價(jià)值、弘揚(yáng)法治精神、恪守法治規(guī)則、崇尚法律權(quán)威，積極培育反腐敗的文化環(huán)境，擠壓“腐敗亞文化”的生存空間，努力積聚強(qiáng)大廉政的“正能量”。緊緊圍繞八項(xiàng)規(guī)定、“九條要求”，進(jìn)一步完善辦事公開、民主管理工作。充分發(fā)揮法律法規(guī)對工程投資、物資采購、宣傳促銷等服務(wù)和監(jiān)督職能，強(qiáng)化對“三項(xiàng)工作”中各類招投標(biāo)文件、會(huì)議程序、供應(yīng)商資質(zhì)等方面合法性審核和監(jiān)督，將法律監(jiān)督落實(shí)到事前、事中、事后全過程，促進(jìn)規(guī)范建設(shè)與煙草法治文化的有機(jī)融合。

　　2、深化“八項(xiàng)規(guī)定”要求。要堅(jiān)持勤儉節(jié)約原則，勤儉治企，真正把有限的資金和資源用在“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營刀刃上。因?yàn)闊煵菪袠I(yè)的改革，離不開嚴(yán)格規(guī)范的基礎(chǔ)，行業(yè)的發(fā)展，更離不開風(fēng)清氣正的氛圍。

　　3、開展好群眾路線教育整改。要以“為民務(wù)實(shí)清廉”為目標(biāo)，堅(jiān)決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，正確審視行業(yè)發(fā)展的“金口玉言”，真正走進(jìn)群眾的“心坎”、下得老百姓的“田坎”、摸得清零售戶的“門坎”。在排查整改中要打好快、準(zhǔn)、狠組合拳。以《國家煙草專賣局關(guān)于全面深入推進(jìn)法治煙草建設(shè)的意見》為契機(jī)，在全行業(yè)深入開展“三創(chuàng)三征”法治煙草建設(shè)主題活動(dòng)。通過“法治煙草”講堂創(chuàng)建活動(dòng)、“法治煙草”專版專欄創(chuàng)建活動(dòng)、“依法行政示范單位”和“誠信守法示范企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)；“百案鑒評”專賣執(zhí)法典型案例征集活動(dòng)、“百案鑒評”涉法涉訴典型案例征集活動(dòng)、“百案鑒評”法治煙草主題征文活動(dòng)，樹立法治煙草理念，弘揚(yáng)法治精神，培養(yǎng)法治思維，提高法律素質(zhì)。

　　（二）健全法治思維完善反腐敗法律體系建設(shè)

　　1、注重化解法律風(fēng)險(xiǎn)。煙草要加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，健全監(jiān)督制衡機(jī)制，就必須用法治思維大力提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力，推進(jìn)法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。在構(gòu)建中要有所側(cè)重、有的放矢，通過嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、協(xié)調(diào)一致的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，來有效防范所面臨的各類法律風(fēng)險(xiǎn)，更好地維護(hù)國家利益、消費(fèi)者利益和煙農(nóng)的利益。要力爭做到從決策前準(zhǔn)備、決策到?jīng)Q策實(shí)施，乃至訴訟等法律風(fēng)險(xiǎn)事件的解決，均實(shí)現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)全過程控制，避免企業(yè)成為法律風(fēng)險(xiǎn)的“犧牲品”。要針對重點(diǎn)對象、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐步建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、糾錯(cuò)整改、內(nèi)外監(jiān)督、考核評價(jià)和責(zé)任追究機(jī)制，形成一整套行之有效的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系，做到有備無患。特別是當(dāng)前隨著《勞動(dòng)合同法》的不斷完善和勞動(dòng)者維權(quán)意識大幅提