煙草在線專稿　　引：法者，國之權衡也，時之準繩也。社會主義現代化建設，離不開法治的引領和規范, 新一屆中央領導集體在多個公開場合反復重申“法治”這一理念，黨的十八屆四中全會明確提出了全面推進依法治國的總目標，作出了一系列關于全面推進依法治國的新論斷、新部署。

　　黨的十八大以來，隨著依法治國戰略的深入推進，全民法制意識、參政意識不斷增強，煙草行業的改革發展過程也越來越多的受到社會公眾的關注和監督。因此，行業基層單位為適應行業發展的新形勢和公眾關注的新趨勢，必須從建設一支優秀的法規隊伍入手，不斷提高企業依法行政、依法管理、依法組織生產經營的能力和水平，為行業健康穩定發展打牢堅實的法治基礎。

　　一、當前基層法規隊伍存在的問題和不足

　　領導重視不夠。法規工作雖然涉及企業日常管理工作的方方面面，但由于其工作成效的顯現遠不如專賣管理和卷煙營銷，致使基層領導對法規工作很少關注。通常的情況下是法規人員主動匯報，領導主動了解和研究討論法規工作的情況少之又少，影響了法規工作作用的發揮和水平的提升。

　　人員穩定不夠。在大多數情況下，基層法規工作人員的任用上基本上沒有標準和門檻，加之領導的不夠重視，在法規人員的任用上隨意性較大。導致法規工作人員變動頻率高，不利于法規人員業務水平的提升。

　　專業水平不夠。隨著行業改革發展的深入推進，煙草改革發展工作任務越加繁重，而基層單位普遍存在人員編制少，但工作任務又比較重的問題，導致基層法規人員大多是兼職的現象。同時，由于兼職法規人員平時業務工作繁多，將主要時間和精力均投入在完成業務工作，應付上級檢查考核等方面，缺乏進行專業性知識學習的時間和渠道。自身素質得不到提高，專業水平也無法得到提升，從而難以達到法規工作的專業性要求，起不到真正的監督把關作用。

　　監督落實不夠。一方面，有些員工認為法規員不算職務，導致法規員對執法辦案審核監督顯得底氣不足，不敢大膽的行使自己的權力，更談不上嚴格按照制度規定的條款執行。另一方面，由于自身專業水平不夠，對法律法規和制度規定的把握不準。沒有能力嚴格按照法規工作制度的規定對行政執法等工作開展監督管理，特別是在案卷審查方面顯得尤為突出。

　　二、加強基層法規隊伍建設的對策和建議

　　把好準入關。基層單位在法規人員的選任上要高度重視，堅決杜絕法規人員選任上的隨意性。要明確法規人員的任職條件，對法規人員的學歷水平、工作經驗、專業知識水平等，必須明確在普通員工標準之上，從根本上提高法規人員的素質。高標準選拔法規人員，以法律法規知識的測試為重點，結合民主測評等方式開展選聘，將政治責任強、專業水平高、群眾公認的優秀人才選拔到法規崗位上。注重保持法規人員的穩定性，規定法規人員一經聘用要在一定時間內相對固定，不得隨意調崗，頻繁換崗。

　　提高專業性。明確培訓重點。以法律法規作為法規員培訓的重點，特別開展煙草專賣法律法規知識、煙草專賣執法技能與辦案技巧等培訓。提高法規員對專賣執法案件的分析判斷能力、理性思考能力、實際工作能力等各種綜合能力素質，有效提升法規員業務素質。加強政治思想教育、職業道德教育培訓，提升法規員政治思想覺悟、職業道德水平。豐富培訓方式。改變單一“灌輸法”教學方式，采取課堂教學、專題講座、座談交流、跟班學習等多種形式相結合的方式。使法規員培訓的方法逐步向多樣化、現代化轉變，讓法規員在輕松愉快的學習環境及案件核審、復議應訴等實際工作中取長補短、吸取經驗、提升技能。嚴格培訓考核。定期組織法規員進行培訓考試、崗位知識競賽，在法規員隊伍中大興學習之風，強化培訓效果。

　　加強法制監督。規定監督審核程序，按照提前介入、全程監督原則，搞好事前、事中、事后監督，把監督貫穿于執法工作的始終，確保執法的每一環節都合法合規。加強執法質量考評，改進內部執法監督工作。從執法數量、執法質量和執法效果三個方面，對包括稽查人員學法培訓情況、執法辦案數量、執法辦案質量、被投訴查實情況等開展有效監督。充分發揮法規員在案件審核把關中的重要作用，進一步細化案件法律審核工作規范，確定案件審核的程序、形式，完善稽查員個人執法檔案，發揮法規員在審核中的作用。

　　著力強化考核激勵。一方面，基層單位要在工資待遇和政治待遇等方面適當向法規員傾斜，提高法規人員工作的主動性和積極性。要建立法規員個人考核檔案，將執法監督工作進行量化管理，并定期進行檢查、加強內部通報、嚴格過錯追究。另一方面，基層單位的上級單位要制定對法規員的績效考核辦法，對考核優秀的給予獎勵，激發法規員的競爭意識，同時，對考核排名靠后的法規員及時進行崗位輪換，使法規員時刻產生危機感和緊迫感。