煙草在線專稿　　精益文化作為一種新的管理理念，推進精益管理，是各行各業(yè)面對轉(zhuǎn)型升級困境的重要舉措。國家煙草專賣局早在兩年前就明確了“精益”管理目標(biāo)，力求在歷史新時期實現(xiàn)更加健康、和諧、可持續(xù)的發(fā)展。將精益文化融入專賣管理的證件管理、市場監(jiān)管和案件查辦“三部曲”中，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

　　“三部曲”之證件管理的精簡化

　　精簡，就是要精心選擇，精煉簡要。要求我們在許可證的辦理過程中要簡化不必要的步驟和流程，學(xué)會利用先進的管理經(jīng)驗和方法，減少辦公資源的浪費，減輕工作人員負擔(dān)，為廣大辦證者帶來更加貼心和高效的服務(wù)。

　　廣泛推進許可證檔案電子化進程。電子檔案具有節(jié)約成本、便于儲存和查找等諸多優(yōu)勢，正受到越來越多的青睞。在這過程中，首先要建立和完善檔案信息數(shù)據(jù)庫，將原有的部分紙質(zhì)檔案逐步電子化。例如，通過掃描，將客戶申請辦證材料進行上傳、固定。要加強審查和復(fù)核，保證電子檔案的合法性、有效性。要建立規(guī)則和目錄，實現(xiàn)電子檔案的隨時調(diào)取和利用。要強化電子檔案的保密制度，根據(jù)相應(yīng)的權(quán)限設(shè)置公開的層級和范圍，防止不法分子竊取客戶和許可證有關(guān)信息。

　　利用電子設(shè)備，提高實地核查效率。先進的電子設(shè)備可以突破傳統(tǒng)設(shè)備的操作局限，使測量更加精準(zhǔn)和便捷。需要做的第一步就是熟練掌握計算機繪圖軟件、測距儀等電子設(shè)備的使用。同時建立和完善實地勘驗標(biāo)準(zhǔn)化流程，使現(xiàn)場操作更加專業(yè)、有序、快捷。實地核查前，要電話與申請戶進行溝通，約定具體時間，避免白走一趟。要利用平板電腦和地圖工具，準(zhǔn)確定位申請地點，合理規(guī)劃核查路線。

　　探索網(wǎng)上辦證新模式。網(wǎng)上辦證不受時間和空間的約束，可以大大便利申請者，提高申請效率。開通網(wǎng)上辦證服務(wù)平臺，申請人可以直接登入網(wǎng)站進行網(wǎng)上申請。申請前需要先閱讀辦證需知，包括申請條件、所需資料、相關(guān)法律法規(guī)等。點擊“已閱讀”，頁面將自動切入資料填報平臺，根據(jù)條件填報和上傳真實信息。將在管理員操作端顯示申請資料并手動進行初審。通過后，需組織相關(guān)人員前往實地勘驗。不符合條件的，將通過電話的形式進行通知整改，或者直接駁回，并在備注欄說明理由。

　　“三部曲”之市場監(jiān)管的精細化

　　精細，就是要精致細密，面面俱到。要求在市場監(jiān)管的過程中要點、面結(jié)合，學(xué)會利用有效的工作方法和模式，強化專賣人員的管理和服務(wù)水平，減少時間的浪費，提高市場監(jiān)管針對性和有效性。　

　　繼續(xù)推進APCD工作法的應(yīng)用實踐。浙江省局推廣的APCD工作法，自2015年5月份正式實施以來，取得了較好的成效。它有效集合了分析、計劃、檢查、處理等工作流程，實現(xiàn)了市場監(jiān)管由“粗放型”向“精細化”的轉(zhuǎn)變。實際操作中，需要把握幾點：一要提高片區(qū)關(guān)鍵信息的獲取和預(yù)判能力，分析卷煙市場情況，并制定科學(xué)合理的檢查計劃；二要綜合運用錯時檢查、集中檢查、突擊檢查等方式，對轄區(qū)內(nèi)的零售客戶進行針對性的檢查；三要重視記錄和總結(jié)，收集轄區(qū)異常情況和違法線索，為下次的檢查提供更明確的思路。

　　強化三員協(xié)同，實現(xiàn)專銷有效互動。三員協(xié)同，可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補，有效節(jié)省人力、物力資源的浪費，提高市場監(jiān)管的效率。一方面，可以發(fā)揮網(wǎng)格三員在市場走訪和送貨過程中的信息收集能力，并通過完善信息共享平臺，來強化專賣管理員對整個市場動態(tài)的把握能力，豐富情報信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。一方面，可以利用專銷互動中的“交叉拜訪”措施，加強對違法經(jīng)營戶的法律法規(guī)宣傳和監(jiān)管；利用專賣專營會議等形式，共同討論和制定應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)卷煙市場各類問題的辦法，提高專賣市場監(jiān)管實效。

　　探索零售客戶分類管理新模式。零售客戶分布廣泛、數(shù)量繁多，必須要依據(jù)不同客戶的特點，進行分類管理。要改變零售客戶分類較為單一的現(xiàn)狀，將客戶的基本、業(yè)務(wù)和專賣三大屬性進行重新梳理、整合和利用。例如，通過案件數(shù)據(jù)的分析和研判，識別決定客戶違法行為的敏感屬性；通過實地走訪和調(diào)研，判定影響客戶經(jīng)營積極性的相關(guān)屬性等。從而，可以根據(jù)不同的市場監(jiān)管目標(biāo)，科學(xué)地篩選和組合所需的客戶屬性進行評分，根據(jù)目標(biāo)和分值制定針對性的監(jiān)管措施。

　　“三部曲”之案件查辦的精準(zhǔn)化

　　精準(zhǔn)，就是要準(zhǔn)確定位，一擊必中。要求在案件查辦的過程中要提高違法打擊的準(zhǔn)確性和力度，學(xué)會借助已有的資源和外力，拓展案件來源，完善情報網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，讓卷煙不法分子無處遁形。

　　深入挖掘大數(shù)據(jù)的應(yīng)用價值。大數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用已經(jīng)成為越來越多企事業(yè)單位提高效率、改良業(yè)績的重要選擇。想要發(fā)揮大數(shù)據(jù)在卷煙案件偵查中的作用，得完善數(shù)據(jù)庫建設(shè)，將相關(guān)違法案件信息按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進行收集和整理，形成分析有效的數(shù)據(jù)。建立分析規(guī)則，挖掘大數(shù)據(jù)中所隱藏著的線索。例如通過卷煙噴碼，發(fā)現(xiàn)違法“上家”的信息；通過總結(jié)案件發(fā)生地，確定違法熱點區(qū)域等。要通過案件偵查實踐不斷地修改和完善的數(shù)據(jù)庫，同時又反過來指導(dǎo)案件偵查。

　　拓展線索來源，完善情報網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。情報網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是專賣稽查最基礎(chǔ)、最重要的工作之一，是取得打擊卷煙違法行為勝利的關(guān)鍵。一方面，要在日常工作中積極挖掘和培養(yǎng)線人資源，在各個卷煙違法高發(fā)地區(qū)布置眼線；同時，重視利用市場檢查、大數(shù)據(jù)挖掘、互聯(lián)網(wǎng)等方式或平臺廣泛挖掘新的線索，拓展案件來源途徑。另一方面，要完善情報網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，除了要實現(xiàn)相關(guān)信息的快速采集和調(diào)取利用外，還要建立管理有序、權(quán)限不一的信息共享機制，提高情報網(wǎng)絡(luò)的利用實效。

　　探索構(gòu)建“點線面網(wǎng)”立體打假模式。浙江省局一直提倡要深入推進“點、線、面、網(wǎng)”立體打假模式建設(shè)，并取得了一定成績。具體來說，就是要梳理好重點監(jiān)管區(qū)域，對轄區(qū)內(nèi)的大戶、物流集散點、重要路段等進行不定時的蹲點檢查和走訪暗訪工作。要把握轄區(qū)內(nèi)的各條物流干線，對重點輸出地的車輛和可疑的包裹等進行突擊檢查和聯(lián)合執(zhí)法。要落實好日常監(jiān)管工作，全面排查和重點監(jiān)管相結(jié)合，從整體上把握轄區(qū)違法行為分布特點。要從點、線、面出發(fā)，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)，完善情報網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。