煙草在線專稿　　煙草稽查大（中）隊作為一支基層的行政執法隊伍，每天都要處理一些行政違法違章案件，接觸形形色色的人和事，而且很多具體的執法工作都要在現場進行。由于煙草管理行政執法工作的特殊性，現場執法過程中有時會發生相對人謾罵、撕扯等暴力抗法和阻撓執法的事件，如何盡量避免、正確解決類似問題，成為擺在我們面前的一道重要課題。因此，掌握一套行之有效的工作方法，對提高工作效率，順利開展執法工作是十分必要的。根據多年來的探索和研究，筆者收集匯總了部分現場執法應注意的問題，現與大家共同探討。

　　現場執法應把握的　三條基本原則

　　維護良好的煙草市場秩序是我們煙草執法單位的基本職責，“嚴格執法、文明執法、以人為本、執法為民”是我們的執法理念。要積極履行好這一職責、實現這一執法理念，有三條基本的原則我們始終不能放棄。

　　職權法定、依法行政。職權法定、依法行政就是要求執法機關的權力必須來自法律具體而明確授予，執法機關必須在嚴格依據法律規定的權限內履行職責。就當前煙草管理行政執法現狀和現代法治要求而言，一方面，執法隊員要徹底摒棄“人治”觀念，切實以法律為武器管理市場。堅持法律準繩，對違反煙草管理工作、不很好遵守的經營戶、法人追究責任。另一方面，管理者也必須依法管理，隊員在執法過程中要恪守法律法規的規定，從執法程序到處理結果，都要有章有序、有憑有據，不能憑空臆斷，擅自為事。

　　有理有節、文明執法。一是要大力倡導和諧煙草。面對各種不同層次的違法相對人，要心平氣和、有禮有節，準確指出其違法事實及依據；與此同時，積極采取“首違輕微不處罰、溫馨提示”等相關措施，以情感人。二是不斷提升個人涵養。由于煙草管理工作的特殊性，群眾大多對違法相對人抱有同情心，有些人可能有一些過激的言行，這時一定要保持冷靜的頭腦，保持應有的度量和風范，過火的話不說，過激的事不做，能解釋的解釋，不能解釋的可以不予理睬，通過冷處理的方式使事態得到控制。盡量避免矛盾、不去激化矛盾、科學化解矛盾，千萬不能與群眾發生沖突，改變執法的本質，使執法工作陷于被動，不利于問題的解決，又使煙草部門形象受損，于人于己都無益處。

　　科學執法、公平正義。首先要確立合法合理、及時高效的觀念。堅持依法辦事，滿腔熱情幫助經營戶解決最關心、最直接、最現實的切身利益問題；認真嚴格執法，并積極開展說服教育工作，幫助經營戶認識問題，取得法律效果和社會效果的統一。其次要靈活運用執法方式，臨機應變，既要合法、適當地解決違法問題，又要避免因執法而帶來負面影響。三是要堅持公開公正、陽光執法，敢于接受社會監督，杜絕“關系案”和“人情案”現象。四是要勇于面對煙草管理工作的各種違規、違章甚至違法現象，臨危不懼，堅持正義，堅決遏制。同時，還要繼續深入探索行之有效的執法方式，并逐步形成長效管理機制。　　

　　現場執法過程中容易發生的突發事件及應對辦法

　　突發性事件的應對及處理對于煙草管理行政執法工作來說是一個不容忽視的課題。現場執法突發事件主要表現為相對人的阻撓和暴力抗法事件。在原因上，主要是由于強制扣物等煙草管理熱點難點問題引發，另外，與經營戶關系不和諧、執法人員態度粗暴、執法不當、執法不公引發不滿等也是一個重要原因。其主要特點有：一方面多數突發性事件的發生都有聚眾、突然、矛盾沖突等明顯特征，處理難度大，后果或影響比較嚴重。另一方面，多數突發性事件都有隱性原因，甚至個別還有復雜的背景：經營戶的合理訴求與違法行為交織，合理要求與僥幸心理、過高期望交織，一般經營戶易被蠱惑盲從與個別痞霸勢力的推波助瀾交織。這要求煙草執法人員必須臨危不懼，準確把握局勢，妥善處置應對，不斷提高處置突發性事件的能力，提高科學執法管理水平。

　　一要堅持做好調查取證工作。突發事件，尤其是突發性群體事件現場混亂，調查取證工作有一定困難。因此，要提前準備，做好預案，在執勤時要帶好錄音、錄像、照相等取證設備，并指派專人負責、合理分工，保護好所取證據。這樣，在事件突發時才能有備無患，在事后調查研處，甚至面對新聞媒體監督、公安機關查證、司法訴訟舉證時，都能提供證明真實情況的有效證據，讓現場執法工作經得起檢驗。

　　二要堅持做深入細致的群眾工作。在煙草執法管理工作過程中，圍觀群眾往往自覺不自覺地同情被管理對象。很多突發性事件演變成群體性事件，就是不明真相的圍觀群眾受違法當事人煽動，或是個別對煙草執法或社會不滿的不良分子唆使。因此，在處置突發性事件時，要深入細致地做好群眾思想宣傳教育工作，動之以情、曉之以理，爭取大多數，孤立極少數，使個別人無法煽風起火。

　　三要堅持帶隊負責人在現場主動解決問題。帶隊負責人是一線執法人員的“核心”，是處置突發性事件的第一責任人。事情發生時，作為現場帶隊的負責人，首先要積極應對，不能怕承擔責任。其次，不要害怕面對經營戶和群眾。很多情緒激烈的現場經營戶和群眾要求見負責人，這時候，要迅速確定現場經營戶和群眾中的“核心人物”，帶隊負責人出來直接與其對話，滿足經營戶和群眾一定的心理訴求，其情緒會有所緩和，利于化解矛盾，解決問題，這在我們執法實踐中被反復證明。第三，要沉著冷靜，突發性事件往往是激烈和易變的，面對復雜場面，要善于洞察事情的變化和細節，分析主要矛盾和矛盾的主要方面，迅速果斷拍板，否則一個不冷靜的決策，就可能激化矛盾，誘發更大的問題。

　　四要堅持穩妥控制局面，防止事態擴大?？刂剖聭B包括兩個方面：一是盡快平息事態，二是減少外圍影響。盡快平息事態，就是一線執法人員要采取最合適的方式，對相對人耐心解釋、說服教育，并宣傳有關法律法規；帶隊負責人及時出面表明態度，適時提出解決問題的對策，努力提高應變能力，見機行事。減少外圍影響，就是要迅速對圍觀群眾闡明事實真相，爭取群眾的理解、支持與配合，防止以訛傳訛，尤其是面對新聞媒體時，要說明事實真相，澄清流言，防止片面、不實報道造成矛盾升級或問題復雜化。

　　五要堅持適時尋求公安警務支持。面對復雜多變的局勢，要科學分析，合理判斷，并適時向上級領導匯報，必要時撥打110報警，尋求公安警務的支持與配合。在公安干警到來之前，要注意掌握動態，避免矛盾升級惡化，同時搞好自我保護。

　　從目前的現狀看，作為行政執法的一個部分，現場執法工作會隨著社會的發展不斷增加難度，這對我們提出了更高的要求，同時我們也要看到，煙草管理行政執法工作有困境但并不是不能克服，經營戶中有對執法工作不理解的一部分但并不是所有的經營戶都蠻不講理，有法律的有力武器、有上級的高度重視、有我們的努力奮斗，煙草管理行政執法工作會向更精更好步步邁進。