煙草在線專稿　　網(wǎng)格化管理是網(wǎng)格時代管理模式的創(chuàng)新，其實質(zhì)是將管理目標按照一定標準劃分為區(qū)域單元格，通過基于互聯(lián)網(wǎng)的管理信息系統(tǒng)，使單元格之間能夠進行信息共享和業(yè)務整合，形成無縫的管理體系，最終實現(xiàn)管理資源的優(yōu)化配置。隨著網(wǎng)格化管理理念、方法、技術(shù)在社會管理應用中的不斷深化，引入煙草行業(yè)的專賣網(wǎng)格化管理，成為煙草專賣管理模式的一種創(chuàng)新應用。

　　一、開展煙草專賣網(wǎng)格化管理的重要性

　　當前，我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型時期，隨著法治國家、法治政府、法治社會一體化建設的深入推進和煙草行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形勢的復雜變化，煙草專賣管理工作也面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。面對新形勢、新變化，國家局明確要求各級專賣部要增強憂患意識、創(chuàng)新意識、使命意識，緊緊圍繞“實踐三大課題，提升五個形象”，努力在提高專賣管理法治水平、規(guī)范煙草企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、打擊非法煙草制售活動等方面下狠功夫、真功夫、深功夫，著力解決專賣管理工作面臨的深層次難題。近年來，隨著執(zhí)法環(huán)境的不斷優(yōu)化，各級專賣部門深入開展專項整治活動，規(guī)范市場經(jīng)營秩序，依法嚴厲打擊各類涉煙違法犯罪活動，取得了良好的成效。面對新任務、新要求，如何創(chuàng)新完善市場監(jiān)管方式，探索建立一套標本兼治、長效治理的市場監(jiān)管機制，實現(xiàn)市場監(jiān)管由粗放式向精細化、數(shù)字化轉(zhuǎn)變，已經(jīng)成為擺在我們面前的一個重要課題。

　　二、煙草專賣網(wǎng)格化管理的措施和手段

　　煙草網(wǎng)格化管理，是指建立在以縱向分層分級服務和橫向?qū)俚鼗芾硐嘟Y(jié)合原則基礎之上的，以實現(xiàn)煙草客戶目標市場無縫覆蓋和深度拓展為目標的專賣監(jiān)管與營銷服務體系?？v向：通過優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和專銷互動服務組織對應，實現(xiàn)面向煙草細分市場的縱向統(tǒng)一運作，橫向：通過劃分網(wǎng)格和優(yōu)化各單元的資源整合，實現(xiàn)屬地化管理。

　　按照“橫向到邊、縱向到底、以網(wǎng)定責、以責定人、分級管理、層層履責”的屬地管理要求，以“定崗、定員、定責”的為支撐，將卷煙市場自上而下劃分為若干個監(jiān)管網(wǎng)格，每個網(wǎng)格即為一個監(jiān)管責任區(qū)域。

　　基層縣局按照“定崗、定員、定責”要求，劃分出“縣城網(wǎng)格工作站”和“農(nóng)村網(wǎng)格工作站”，將市管員、稽查員、營銷員劃在一個格子里工作，那么如何有效地做好一個網(wǎng)格里“三員”之間的協(xié)作關(guān)系，更好地發(fā)揮團隊合作的服務優(yōu)勢呢？

　　（一）充分發(fā)揮網(wǎng)格“三員”優(yōu)勢。

　　在日常工作中直接與零售客戶、消費者接觸，許多人就是當?shù)厝?#xff0c;易于發(fā)現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營卷煙行為，要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢。具體聯(lián)動中，要把握三點，即服務中要注意觀察、勤于打聽、善于交流、總結(jié)經(jīng)驗；一人上門服務時，發(fā)現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營卷煙行為要靈活處理，多與同網(wǎng)格其他“三員”溝通，形成追蹤接力棒，較復雜的情況應及時匯報，移交專賣管理部門；利用服務優(yōu)勢，發(fā)動群眾，多渠道掌握信息。

　　此外，煙草專賣網(wǎng)格化管理還可以以社區(qū)化為切入點和結(jié)合點，動員和組織社會力量，依托社區(qū)管理平臺，通過“進社區(qū)、入網(wǎng)格”，充分發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格的積極作用，完善煙草專賣監(jiān)督管理網(wǎng)絡，提升基層煙草市場秩序規(guī)范化管理水平。

　　（二）依托社區(qū)資源打擊和整治涉煙違法犯罪行為

　　加強社區(qū)各類涉煙違法活動檢查力度，組織開展對社區(qū)煙草經(jīng)營單位和零售商戶的常規(guī)化、經(jīng)常性監(jiān)督檢查，強化線索收集，對違法經(jīng)營問題和苗頭做到早發(fā)現(xiàn)、早預警、早解決，將社區(qū)各類涉煙違法活動消除在初始階段和萌芽狀態(tài)。持續(xù)開展規(guī)范社區(qū)煙草市場秩序集中整治行動，加強與執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)配合，積極推動工作力量下沉，將執(zhí)法工作延伸到基層社區(qū)網(wǎng)格，針對影響社區(qū)煙草市場秩序的重點問題和隱患，及時開展聯(lián)合集中整治行動，依法查處無證經(jīng)營、銷售假冒卷煙、走私卷煙和非法渠道卷煙等違法行為，嚴厲打擊各類涉煙違法犯罪活動，徹底清除隱患死角。提高社區(qū)與執(zhí)法部門的協(xié)同配合能力，社區(qū)將涉煙違法活動防范預警工作作為日常網(wǎng)格管理工作的重要內(nèi)容，加強社區(qū)涉煙違法活動信息采集整理，主動向煙草稽查中隊或相關(guān)執(zhí)法部門提供涉煙違法活動線索，積極協(xié)助專賣稽查人員查辦涉煙案件，配合行政處罰決定的執(zhí)行，為執(zhí)法辦案提供有力支撐。

　（三）加大煙草專賣法律知識普法力度

　　強化社會面宣傳，通過社區(qū)廣播、宣傳欄、公告板等方式向社區(qū)群眾廣泛宣傳煙草專賣法律法規(guī)和舉報投訴電話，充分發(fā)揮“社區(qū)大講堂”、“社區(qū)大舞臺”等平臺的作用，通過歌舞、小品等群眾喜聞樂見的形式，向廣大群眾和卷煙消費者宣傳普及有關(guān)法律法規(guī)知識，提高群眾鑒別真假卷煙的能力，不斷提高群眾遵紀守法的自覺性。強化重點宣傳，在涉煙制假售假違法犯罪活動頻發(fā)等重點區(qū)域，積極組織動員網(wǎng)格管理員宣傳力量，逐戶走訪重點人群，采取“面對面”的形式，加強煙草專賣法律法規(guī)和政策宣傳，有效遏制煙草制假售假違法犯罪源頭。強化新興媒體宣傳，通過社區(qū)短信平臺、微信群等現(xiàn)代網(wǎng)絡信息化手段，為社區(qū)居民提供煙草專賣法律法規(guī)、真假煙鑒別知識等“一站式”咨詢服務。

　　（四）搭建基層涉煙信息平臺

　　建立專賣網(wǎng)格信息員隊伍，充分發(fā)揮網(wǎng)格信息員職能作用，把社區(qū)涉煙信息的采集整理作為網(wǎng)格日常管理工作的重要內(nèi)容來抓。建立健全網(wǎng)格信息員、煙草專賣市管員信息共享機制，加強工作對接聯(lián)動，建立重大信息實時溝通、例會制度，及時掌握轄區(qū)內(nèi)卷煙市場信息動態(tài)，共同做好監(jiān)督管理工作。加強涉煙信息采集應用，建立社區(qū)網(wǎng)格情況報告制度，將涉煙經(jīng)營活動的出租屋、倉庫、持有重點制假造假地區(qū)身份證件租戶等信息全部納入網(wǎng)格日常信息采集體系，并及時將有關(guān)信息反饋給煙草專賣部門。積極推動視頻監(jiān)控全覆蓋工程和社區(qū)綜合管理信息平臺應用向煙草專賣領(lǐng)域擴展，及時發(fā)現(xiàn)涉煙違法犯罪線索，有效固定違法證據(jù)，為煙草專賣執(zhí)法提供信息化支撐和保障。暢通信息交流渠道，煙草部門定期向社區(qū)通報卷煙零售戶辦證情況、轄區(qū)卷煙市場現(xiàn)狀，主動征求街道、社區(qū)對煙草市場管理的意見建議。街道、社區(qū)及時掌握卷煙零售戶經(jīng)營動態(tài)，建立健全有關(guān)工作臺帳和監(jiān)管記錄，通過公開舉報投訴電話和郵箱、設立社區(qū)煙草QQ群、微信群等多種形式，做好各類涉煙信息的采集、整理、歸檔和上報工作。

　　煙草專賣網(wǎng)格化對于煙草專賣市場監(jiān)管既是制度創(chuàng)新也是技術(shù)創(chuàng)新，這對現(xiàn)階段煙草市場監(jiān)管將可以起到積極的促進作用。同時，煙草社區(qū)化網(wǎng)格管理，是煙草專賣管理部門在網(wǎng)格化管理模式中實現(xiàn)“分類管理、重點打擊”目標的重要依據(jù)，通過具體的社區(qū)化網(wǎng)格管理將可以促進煙草管理部門提高對煙草市場的監(jiān)管效率。

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