煙草在線專稿　　制度的生命力在于執行。構建煙草行業反腐倡廉制度體系是一項系統工程，必須以提高制度執行力作為重要抓手和保證。近年來，安徽省黃山市煙草專賣局（公司）著重從“固基、強干、建體系”三個方面入手，打造具有黃山煙草特色的廉政制度執行模式，并在實踐中不斷加以完善。

　　固基

　　“固基”，就是從根本上抓好制度設計，增強制度的科學性和適用性。

　　根固而枝榮，本強而業盛。要從根本上抓好廉政制度體系的設計，保證制度設計的科學性。制度的執行力，在很大程度上取決于制度自身的科學性，制度設計科學合理、符合實際，執行起來就順暢，推行過程就簡便，干部群眾接受就容易。

　　近年來，我們在卷煙經營、專賣執法、財務管理和干部選拔任用等方面制定了一系列制度規定，逐步形成了反腐倡廉制度體系，有效促進了“卷煙上水平”。但廉政制度建設不能畢其功于一役，而是要做好持續改進，不斷加強對權力運行的監督和制約，不斷提高制度制定的科學化水平，確保所制定制度用得上、行得通、管得住、用得好。

　　特別是干部任免、財務報銷、物資采購、公務接待、專賣內部監督管理、煙草專賣零售許可證審批、涉煙違法案件處理等重點領域應作為制度建設的主要對象，以重點制度建設牽引整體制度推進，構筑全方位、全覆蓋的廉政制度防線，最大限度地減少體制障礙和制度漏洞。

　　強干

　　“強干”即通過有效的宣貫，使得各項制度入腦入心入行，增強員工執行制度的自覺性和堅定性。

　　樹干的作用就是將樹根吸收的水、無機鹽，以及樹葉制造的有機物進行輸導，送到樹冠，是將樹根和樹冠聯系在一起的介質。如同制度從制定到落地執行之間也有一個過程，需要一個媒介將制度導入，這就是制度的宣貫。

　　要構筑教育防線。把廉政制度學習納入員工思想政治建設的重要內容，特別是通過加強具體案例教育，使廣大員工意識到放松制度學習的危害，通過學習使自己成為熟知規章制度的“明白人”，落實規章制度的“有心人”，記于心而見于行。要用好教育載體。運用“三會一課”、業務培訓、主要負責人上黨課等教育方式，加強廉政制度學習教育；通過開展讀書思廉、廉政知識辯論賽等，提高其學習積極性。要創新教育形式。充分利用互聯網開展廉政制度網上教育，創辦廉政網站，開辟黨風廉政建設專欄，及時以聲音、圖像、文字等形式，吸引大眾“眼球”，讓煙草干部職工能切身感受到廉政制度文化的存在，從而關注廉政制度，學習廉政制度。

　　建體系

　　“建體系”就是要形成不敢腐敗的懲戒機制、不能腐敗的防范機制、不易腐敗的保障機制，保證制度的嚴肅性和震懾性。

　　如同由一片片樹葉組成的樹冠，枝繁葉茂，生機勃勃。廉政制度體系建設是一個系統工作，是由一個個具體的規章制度、準則和要求形成的一個大系統。抓好廉政制度的體系建設，才能充分的發揮制度的約束作用。

　　要抓好懲戒體系建設。建立健全督查懲處機制，建立主管領導負連帶責任制度，建立嚴格的決策失誤追究制度。要抓好防范體系建設。完善領導干部報告事項制度，建立健全干部交流和崗位輪換制度，建立領導干部述職述廉和談話制度。要抓好保障體系建設。完善黨內集體領導制度，加強對“一把手”的監督；加強行業內部監督，實行政務公開；提升廉政制度建設工作的科技含量，切實維護制度的嚴肅性和權威性，努力營造嚴格執紀、違紀必究的良好氛圍，以提高制度的執行力促進反腐倡廉工作的深入開展。