煙草在線專稿　　為提升內部監管工作水平，結合卷煙商業企業實際，闡述加強內部監管的重要性，分析當前內部監管工作中存在的主要問題，對推進內部監管工作提出鞏固規范的內部監管體系，建設高素質的內部監管隊伍，創新內部監管工作的方式三項建議。

　　加強煙草行業內部監管，關系到煙草專賣制度的鞏固和完善、行業的持續平穩健康發展及企業良好社會形象的樹立。煙草行業應勇于擔當，主動作為，著眼于規范好、維護好內部監管工作，下大力氣解決行業內部監管工作中出現的問題，采取措施提升監管實效，努力打造更加規范有序的經營管理環境。

　　1、加強內部監管的重要性

　　1.1維護國家煙草專賣制度的必然要求

　　煙草行業是國家煙草專賣制度的踐行者和維護者，營造凈化有序的市場環境，開展科學規范的經營行為，是堅持和維護煙草專賣制度的必然要求。煙草專賣制度，首先規范和約束的就是煙草行業，只有行業內部的經營管理規范化，才能從源頭上徹底根治各種不規范經營行為。要嚴格加強內部監管，自覺接受外部監督，切實守住行業嚴格規范的紅線與底線。加強自身管理，牢固樹立把嚴格規范作為保持行業持續健康發展生命線的理念，強化大局意識，堅持眼睛向內、管好自己，確保各項工作在嚴格規范基礎之上，堅決捍衛行業健康發展的生命線。接受他律，自覺主動接受來自各方面外部監督，抓好巡視整改工作，落實整改措施，務求整改實效。

　　1.2行業持續平穩健康發展的重要條件

　　規范經營與卷煙銷量有著密切的關系。訂購卷煙數量不等同于落地銷售數量，實際銷量是基于真實消費所建立的銷售數據，需要市場基礎，而搭配銷售、捆綁銷售、大戶控制小戶，甚至內外勾結倒煙等不規范經營行為產生的銷量，會隨著外部環境的變化而變化，它們的存在影響著銷售數據的大起大落，影響著行業對數據的研判，從而削弱行業網建基礎。因此，要積極加強內部監管，促進行業持續平穩健康發展。

　　1.3塑造企業良好社會形象的窗口

　　煙草行業的發展，離不開良好的企業形象和深遠的社會影響力。加強內部監督管理，是對廣大職工極端負責的表現，也是構建和諧煙草的必然要求。只有正確認識權力與企業責任的關系，自覺樹立規范形象，加強內部監督管理，牢固樹立規范經營、服務大局的觀念，規范企業經營行為，提高內部管理工作水平，才能維護行業的良好社會形象，為保證企業生產經營的正常開展提供強有力的保障。

　　2、當前內部監管工作存在的主要問題及原因分析

　　近年來，內部監管工作在不斷完善制度、規范程序、嚴格監管下，突出關鍵環節、重點問題監管，強化監管手段，創新監管方法，促進生產經營秩序進一步好轉。然而，在日常煙草商業企業經濟運行過程中，由于業務水平的限制、思想認識的偏差等，內部管理工作還存在短板和不足，直接影響了監管效果。主要表現在：

　　2.1內管隊伍履職能力不強

　　部分內管人員對開展內部管理監督的重要意義認識不夠，導致履職能力不強。原因如下：

　　2.1.1主客觀因素影響。人員配備不到位，一些單位市局內管派駐辦實際配備人數只有省局核定編制數的一半，甚至個別單位整個派駐辦只有一名主任，縣級局多由法規員、綜合辦人員兼任；沒有嚴格執行省局關于內管人員綜合測試連續兩次不及格的人員進行轉崗的要求，致使人員進出機制沒有發揮有效作用。

　　2.1.2受慣性思維制約。通常是按照往年的銷售數據，以第二年不少于比較數據的思路來安排計劃，沒有認真考慮各品牌（規格）的市場表現情況，從實際需求來制定銷售計劃。

　　2.1.3業務素質有欠缺。部分內管人員對“兩煙”生產經營業務知識不夠熟悉，面對新的營銷模式、新的監管需求，在發現問題、分析問題、解決問題能力上有待加強，特別是對于卷煙經營“事前、事中”監管方面欠缺問題預防能力。

　　2.1.4存在著僥幸心理。部分內管人員仍存在“不敢管、不愿管、管不上”的畏難情緒，內部人員有對外流卷煙抱有不被查獲、對自身違規行為抱有不會被追責的僥幸心態，片面地認為，規范經營會導致銷售任務的難以完成，直接營銷績效工資，而不規范經營被查處只是一種可能，不一定會發生。

　　2.2內部監管方式創新不足

　　大多數單位在創新中沒有更好的探索新的監管方式，而是一味沿用傳統的方式、停留在原先的工作思路和方法上，在持續加強內部監管工作中，以定期檢查、局部抽查、規定要求、事后監督為主，難以實現日常監管、全面監管、量化監管、過程監管，無法走出前整后犯、老問題解決了又變相出現新問題的怪圈，更沒有圍繞當前主要目標和核心業務進行相應改革調整，不適應實現嚴格規范目標任務的要求，因而很難實現既要監管到位、又能促進銷售發展的目的。

　　3、推進內部監管工作的有效舉措

　　加強內部監督管理，著力解決行業發展中存在的突出矛盾和問題，通過不斷地自我完善、調節，有效發揮專賣體制優勢，促進行業持續健康發展，是行業發展面臨的一項長期性任務。現結合行業實際，就提升內部監管工作水平提出如下舉措：

　　3.1健全規范的內部監管工作體系

　　推進內部監管工作，要健全規范、高效的內部監管工作體系，增強內管工作實效。

　　3.2建設高素質內部監督管理隊伍

　　強化煙草專賣內部監管，確保煙草行業持續健康發展，關鍵在人，要建設一支作風優良、政治過硬、能力突出的內部監督管理隊伍。

　　3.3創新內部監管工作的方式

　　創新內部監管方式方法要尋找內管工作中的薄弱環節，善于發現問題的本質，制定針對性措施，加大工作力度，提升內部監管工作水平。