煙草在線轉自《東方煙草報》

　　2014年，世界經(jīng)濟緩慢復蘇，控煙政策日益嚴格，發(fā)達國家卷煙銷量下降，部分發(fā)展中國家卷煙銷量有所增加，全球總量略有下降。面對需求減弱、控制增強的外部環(huán)境，各大煙草公司壓縮過剩產(chǎn)能、推出新型產(chǎn)品，大力開拓潛力市場。

　　一、國際煙草控制新動態(tài)

　　2014年，世界控煙運動不斷推進，煙草控制法律法規(guī)日趨嚴格，在全球范圍內(nèi)引發(fā)了一系列法律爭議和訴訟。

　　（一）第六屆《煙草控制框架公約》締約方會議

　　《煙草控制框架公約》（以下簡稱《公約》）是全球控煙運動的綱領性文件，截至2014年末有180個締約方，覆蓋全球人口80%以上?！豆s》締約方會議是《公約》的管理機構，由全體締約方組成，主要負責審議并推動履約進程，自第三屆后每兩年舉辦一次。2014年10月13日至18日，第六屆《公約》締約方會議在莫斯科召開，137個締約方、6個非締約方、有關國際組織和非政府組織參會。此次締約方會議的主要議題及進展是：呼吁各締約方盡快簽署《消除煙草制品非法貿(mào)易議定書》；審議稅收和價格措施指南；討論電子煙監(jiān)管措施，促請各締約方考慮禁止或管制電子煙；審議煙草種植替代和環(huán)境保護政策的選擇和建議，決定應根據(jù)各締約方國情采取有效措施；討論煙草業(yè)責任報告，決定繼續(xù)開展研究工作并在下一屆大會前提交報告；關于煙草業(yè)干預煙草控制問題，敦促各締約方加強實施有關規(guī)定并作定期報告；關于煙草成分管制和信息披露情況，肯定了我國煙草質(zhì)量監(jiān)督檢驗在方法認證中做出的技術貢獻；關于與《公約》有關的貿(mào)易和投資問題，未將煙草排除在自由貿(mào)易協(xié)定之外。此外，會議還討論了建立履約報告審查機制、修訂締約方會議議事規(guī)則等內(nèi)容。

　　（二）《歐盟煙草制品管制指令》修訂

　　《歐盟煙草制品管制指令》（以下簡稱《指令》）是歐盟地區(qū)煙草控制的主要法律法規(guī)，于2001年生效。自2013年初，歐盟著手修訂《指令》，旨在應對近年來煙草使用和煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)生的新變化，提高歐盟內(nèi)部市場效率。新《指令》于2014年5月正式生效，各成員國將于兩年內(nèi)完成與實施新《指令》有關的法律程序。修訂的重點內(nèi)容是：（1）在圖片和文字健康警語方面，規(guī)定必須使用圖片且要占據(jù)卷煙包裝正反兩面面積的65%以上，包裝側面的有害成分含量披露將被文字警語代替；（2）在盒包裝方面，規(guī)定必須采用立方體形狀，禁止“口紅”等異形包裝，每盒卷煙不得少于20支，以保證圖片和文字警語有足夠的面積和清晰度；（3）在煙草制品成分方面，規(guī)定任何能夠賦予煙草制品以“煙草味”以外味道的添加劑均不得使用，薄荷煙將在4年時間內(nèi)逐步退出市場；（4）在電子煙監(jiān)管方面，規(guī)定了煙油濃度等方面的上限，要求包裝印制健康警語，新產(chǎn)品上市必須報備，對煙草制品跨境宣傳促銷活動的限制適用于電子煙產(chǎn)品；（5）在打擊非法貿(mào)易方面，建立歐盟內(nèi)部產(chǎn)品跟蹤追溯系統(tǒng)。

　　新《指令》實施引發(fā)了一系列法律糾紛。如2014年6月27日，菲莫國際宣布就新《指令》的合法性向歐盟最高法院提起訴訟，主要理由是新《指令》違反了《歐盟條約》，破壞了成員國之間的貿(mào)易平衡，不能提高內(nèi)部市場有效性，且侵犯了知識產(chǎn)權。2014年11月，訴訟得到了受理，法庭將從法律資質(zhì)、基本權利、授權行為等三個方面審查新《指令》的合法性，預計將于2年內(nèi)作出判決。

　　（三）稅收等其他控煙措施

　　多個國家和地區(qū)實施更為嚴格的稅收和價格政策。自2012年以來，俄羅斯連續(xù)3次提高卷煙消費稅，配合部分公共場所禁煙等措施，2014年其國內(nèi)銷量下降近10%，成為本年度全球卷煙銷量下降的主要原因之一。第六屆《公約》締約方會議結束后，俄羅斯表示支持將卷煙消費稅提高到70%的主張。日本2014年4月提高消費稅之后，卷煙銷量降幅從1~6月份的2.8%提高到全年的3.4%，日本煙草在國內(nèi)的市場占有率一度跌至59%，低于年度平均值1.3個百分點。英國、法國、意大利、西班牙、土耳其等國近兩年來都經(jīng)歷了兩次以上消費稅提高，有研究認為，歐洲地區(qū)卷煙價格相對于收入水平已經(jīng)處于高位，這也是近年來廉價煙草制品銷量遞增的主要原因。

　　英國政府正在積極推行煙草制品素面包裝立法。政府先后兩次向社會各界征求意見，各大煙草公司在兩輪征求意見中均表示反對，主要依據(jù)為：調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，自澳大利亞實施煙草制品素面包裝以來，卷煙銷量、吸煙率出現(xiàn)了5年來的首次上升，非法貿(mào)易比重顯著提高，這足以證明素面包裝的實施是失敗的。但是反對的聲音并沒有阻止英國政府推行素面包裝的步伐，2015年1月22日衛(wèi)生部宣布有關煙草制品素面包裝的議案將于今年5月大選前提交議會投票。

　　二、傳統(tǒng)煙草制品供求新變化

　　（一）消費需求

　　1.從類別來看，卷煙消費總量略減，非卷煙類煙草制品有所增加。

　　2014年，世界卷煙銷量（含中國）近12000萬箱，同比下降約2%。預計未來一段時間內(nèi)，發(fā)達國家卷煙銷量約以3%~6%的速度逐年遞減，部分發(fā)展中國家卷煙銷量有所增加，全球總量以1%~2%的速度穩(wěn)步下降。過去幾年，受到全球金融危機、卷煙加稅提價等因素影響，部分發(fā)達國家銷量呈加速下降趨勢，近期下降速度趨緩。

　　注：深色條表示2013年2月至2014年2月間市場銷量同比下降數(shù)；淺色條表示2013年8月至2014年8月間市場銷量同比下降數(shù)；氣泡中的數(shù)據(jù)表示市場銷量下降速度的變化情況。

　　注：數(shù)據(jù)來源菲莫國際2014年快報、奧馳亞集團2014年快報（帶括號表示負增長，不帶括號表示正增長）。