煙草在線轉自《東方煙草報》

　　2014年，世界經濟緩慢復蘇，控煙政策日益嚴格，發達國家卷煙銷量下降，部分發展中國家卷煙銷量有所增加，全球總量略有下降。面對需求減弱、控制增強的外部環境，各大煙草公司壓縮過剩產能、推出新型產品，大力開拓潛力市場。

　　一、國際煙草控制新動態

　　2014年，世界控煙運動不斷推進，煙草控制法律法規日趨嚴格，在全球范圍內引發了一系列法律爭議和訴訟。

　　（一）第六屆《煙草控制框架公約》締約方會議

　　《煙草控制框架公約》（以下簡稱《公約》）是全球控煙運動的綱領性文件，截至2014年末有180個締約方，覆蓋全球人口80%以上。《公約》締約方會議是《公約》的管理機構，由全體締約方組成，主要負責審議并推動履約進程，自第三屆后每兩年舉辦一次。2014年10月13日至18日，第六屆《公約》締約方會議在莫斯科召開，137個締約方、6個非締約方、有關國際組織和非政府組織參會。此次締約方會議的主要議題及進展是：呼吁各締約方盡快簽署《消除煙草制品非法貿易議定書》；審議稅收和價格措施指南；討論電子煙監管措施，促請各締約方考慮禁止或管制電子煙；審議煙草種植替代和環境保護政策的選擇和建議，決定應根據各締約方國情采取有效措施；討論煙草業責任報告，決定繼續開展研究工作并在下一屆大會前提交報告；關于煙草業干預煙草控制問題，敦促各締約方加強實施有關規定并作定期報告；關于煙草成分管制和信息披露情況，肯定了我國煙草質量監督檢驗在方法認證中做出的技術貢獻；關于與《公約》有關的貿易和投資問題，未將煙草排除在自由貿易協定之外。此外，會議還討論了建立履約報告審查機制、修訂締約方會議議事規則等內容。

　　（二）《歐盟煙草制品管制指令》修訂

　　《歐盟煙草制品管制指令》（以下簡稱《指令》）是歐盟地區煙草控制的主要法律法規，于2001年生效。自2013年初，歐盟著手修訂《指令》，旨在應對近年來煙草使用和煙草產業發生的新變化，提高歐盟內部市場效率。新《指令》于2014年5月正式生效，各成員國將于兩年內完成與實施新《指令》有關的法律程序。修訂的重點內容是：（1）在圖片和文字健康警語方面，規定必須使用圖片且要占據卷煙包裝正反兩面面積的65%以上，包裝側面的有害成分含量披露將被文字警語代替；（2）在盒包裝方面，規定必須采用立方體形狀，禁止“口紅”等異形包裝，每盒卷煙不得少于20支，以保證圖片和文字警語有足夠的面積和清晰度；（3）在煙草制品成分方面，規定任何能夠賦予煙草制品以“煙草味”以外味道的添加劑均不得使用，薄荷煙將在4年時間內逐步退出市場；（4）在電子煙監管方面，規定了煙油濃度等方面的上限，要求包裝印制健康警語，新產品上市必須報備，對煙草制品跨境宣傳促銷活動的限制適用于電子煙產品；（5）在打擊非法貿易方面，建立歐盟內部產品跟蹤追溯系統。

　　新《指令》實施引發了一系列法律糾紛。如2014年6月27日，菲莫國際宣布就新《指令》的合法性向歐盟最高法院提起訴訟，主要理由是新《指令》違反了《歐盟條約》，破壞了成員國之間的貿易平衡，不能提高內部市場有效性，且侵犯了知識產權。2014年11月，訴訟得到了受理，法庭將從法律資質、基本權利、授權行為等三個方面審查新《指令》的合法性，預計將于2年內作出判決。

　　（三）稅收等其他控煙措施

　　多個國家和地區實施更為嚴格的稅收和價格政策。自2012年以來，俄羅斯連續3次提高卷煙消費稅，配合部分公共場所禁煙等措施，2014年其國內銷量下降近10%，成為本年度全球卷煙銷量下降的主要原因之一。第六屆《公約》締約方會議結束后，俄羅斯表示支持將卷煙消費稅提高到70%的主張。日本2014年4月提高消費稅之后，卷煙銷量降幅從1~6月份的2.8%提高到全年的3.4%，日本煙草在國內的市場占有率一度跌至59%，低于年度平均值1.3個百分點。英國、法國、意大利、西班牙、土耳其等國近兩年來都經歷了兩次以上消費稅提高，有研究認為，歐洲地區卷煙價格相對于收入水平已經處于高位，這也是近年來廉價煙草制品銷量遞增的主要原因。

　　英國政府正在積極推行煙草制品素面包裝立法。政府先后兩次向社會各界征求意見，各大煙草公司在兩輪征求意見中均表示反對，主要依據為：調查數據顯示，自澳大利亞實施煙草制品素面包裝以來，卷煙銷量、吸煙率出現了5年來的首次上升，非法貿易比重顯著提高，這足以證明素面包裝的實施是失敗的。但是反對的聲音并沒有阻止英國政府推行素面包裝的步伐，2015年1月22日衛生部宣布有關煙草制品素面包裝的議案將于今年5月大選前提交議會投票。

　　二、傳統煙草制品供求新變化

　　（一）消費需求

　　1.從類別來看，卷煙消費總量略減，非卷煙類煙草制品有所增加。

　　2014年，世界卷煙銷量（含中國）近12000萬箱，同比下降約2%。預計未來一段時間內，發達國家卷煙銷量約以3%~6%的速度逐年遞減，部分發展中國家卷煙銷量有所增加，全球總量以1%~2%的速度穩步下降。過去幾年，受到全球金融危機、卷煙加稅提價等因素影響，部分發達國家銷量呈加速下降趨勢，近期下降速度趨緩。

　　注：深色條表示2013年2月至2014年2月間市場銷量同比下降數；淺色條表示2013年8月至2014年8月間市場銷量同比下降數；氣泡中的數據表示市場銷量下降速度的變化情況。

　　注：數據來源菲莫國際2014年快報、奧馳亞集團2014年快報（帶括號表示負增長，不帶括號表示正增長）。