煙草在線摘自《東方煙草報》　　中國煙草援建的云南省彌渡縣巴沖箐水庫大型水源工程于2012年12月6日開工，項目概算總投資14564.04萬元，其中煙草援建資金達10647.93萬元。巴沖箐水庫與大壩水庫聯(lián)合調(diào)度運行，可受益基本煙田10.4萬畝，解決7.8萬人的安全飲水問題，新增灌溉面積5239萬畝。

圖為巴沖箐水庫大型水源工程掠影。

　　從云南省大理白族自治州大理市出發(fā)，出城一路向南，車子在山中顛簸一個多小時后，記者來到了中國煙草云南巍山五茂林水庫東山干渠水源工程援建項目建設(shè)現(xiàn)場。與想象中彩旗飄揚、機械轟鳴的火熱建設(shè)場景不同，這個位于山中高地的水庫卻有一份難得的寧靜，工作人員熱情地告訴記者，工程主體已經(jīng)完工，日前已經(jīng)開始通水。

　　與巍山東山干渠一樣，大理州祥云縣青海湖二期工程也將在2016年10月底完工。至此，“十二五”期間，中國煙草在大理州規(guī)劃和建設(shè)的6件煙草水源工程將要全部竣工。屆時，股股清流將累計潤澤50多萬畝農(nóng)田，受益群眾亦將達到數(shù)十萬人。

　　件件水源工程的成功落成，不僅是煙草行業(yè)“兩個至上”行業(yè)共同價值觀的生動體現(xiàn)，也為服務(wù)當?shù)匕l(fā)展作出了巨大貢獻。

　　在行業(yè)發(fā)展的新時期，回顧煙草水源工程在大理州的建設(shè)之路，總結(jié)其成功經(jīng)驗，或許能為后期建設(shè)提供一些借鑒。

　　立足長遠，從根本上增強水利保障能力

　　大理州位于云南西部，絕大部分是山區(qū)、半山區(qū)，氣候也和云南大多數(shù)地方一樣，干濕季分明。特殊的地形地貌和氣候特征，導(dǎo)致該地水資源分布不均，加之水利工程缺乏，水資源利用率不高，工程性缺水和季節(jié)性缺水的問題十分突出。這成為制約煙葉等農(nóng)作物生產(chǎn)的最大瓶頸。

　　水是農(nóng)業(yè)的命脈。面對缺水的狀況，當?shù)厝瞬]有放棄努力。上世紀五六十年代以來，特別是1989年以來，大理州干部群眾不斷探索，發(fā)明了小水窖，并在傳承中創(chuàng)新發(fā)展，把標準化小水窖與管網(wǎng)、水池等配套工程相結(jié)合，引蓄并重，在破解山區(qū)水利建設(shè)引水難、蓄水難等難題上積累了一些經(jīng)驗。

　　煙草是大理州的重要支柱產(chǎn)業(yè)。自2005年以來，大理白族自治州煙草專賣局（公司）先后建成了15萬余個煙草水窖，顯著提高了煙區(qū)抵御干旱和改善生產(chǎn)生活條件的能力。

　　但這種遍地開花的水窖等工程的主要功能是蓄水和引水，在大災(zāi)大旱之年發(fā)揮的作用就不明顯了。

　　2010年，云南遇上了罕見大旱，數(shù)百萬畝煙田亟須補水，煙農(nóng)們也無水可用。大理州是重災(zāi)區(qū)之一。在災(zāi)情考驗之下，大理州局（公司）職工和煙農(nóng)奮戰(zhàn)在一線，人背馬馱、千里送水、接水栽煙……一幕幕感人的畫面至今仍定格在人們心里。

　　國家局情牽彩云之南。2010年，在總結(jié)過去水利建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，國家局指出，要突破工程性和季節(jié)性缺水的瓶頸，從根本上增強抗御自然災(zāi)害的能力，必須創(chuàng)新水利建設(shè)思路，興建一批大型水源工程。變蓄水為“找水”，化被動為主動，這樣才能推動煙水工程由解決局部水利困難向持續(xù)增強水利保障能力轉(zhuǎn)變。

　　旱情緊急，時不我待。2010年年底，投資達3.4億元，煙草行業(yè)首個大型水源工程援建項目，設(shè)在了當時災(zāi)情嚴重的地區(qū)之一——大理州祥云縣境內(nèi)。

　　“祥云水源工程標志著行業(yè)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁向了更高水平，也揭開了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的新篇章。”大理州局（公司）現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)辦公室主任（以下簡稱基礎(chǔ)辦）張偉認為，“水源工程，投入更大，受益面更廣，對徹底改變煙葉生產(chǎn)和人們生活缺水的狀況起到重要作用。”

　　加強監(jiān)管，探索一種新型共建模式

　　萬事開頭難。煙草援建水源工程，并沒有先例可循。如何把這件“功在當代、利在千秋”的好事做好，考驗著工程建設(shè)有關(guān)方面的勇氣和智慧。

　　2010年12月10日，中國煙草云南祥云大型水源工程建設(shè)項目正式開工。國家局明確提出項目由中國煙草全額援建，采取“政府主導(dǎo)、煙草監(jiān)管”的管理模式。

　　近年來，從祥云青海湖一期工程開始，大理州已經(jīng)陸續(xù)啟動多個水源工程援建項目，大理州局（公司）也在當?shù)卣闹鲗?dǎo)下，在一次次的實踐中不斷充實和完善“政府主導(dǎo)、煙草監(jiān)管”這八個字的內(nèi)涵。

　　“具體來講，就是明確了當?shù)卣谒垂こ添椖苛㈨棥⒖辈煸O(shè)計、相關(guān)文件批復(fù)及組織實施等方面的主體地位及在項目實施中的管理作用。”大理州局（公司）基礎(chǔ)辦副主任戴松煒說，“而煙草部門負責對工程的監(jiān)管，主要包括對水源工程選項、審查把關(guān)及援建資金的規(guī)范使用等。”

　　為此，項目從一開始就在嚴密的制度“軌道”上運行。全面實行項目法人責任制、建設(shè)監(jiān)理制和招標投標制、合同管理制，并經(jīng)大理州水務(wù)局和工程所在縣人民政府的批準成立工程建設(shè)管理局，各管理局由水利、煙草部門抽調(diào)人員組建而成，內(nèi)設(shè)辦公室、工程管理組、后勤組、財務(wù)組，制定了部門職責和人員崗位職責。

　　“這是一種新模式。”戴松煒說。在這樣的架構(gòu)下，雙方互相溝通、配合，可以最大限度保證工程建設(shè)的順利進行。

　　建設(shè)中，煙草部門格外重視資金的監(jiān)管和使用。

　　專戶存儲，專門核算，專款專用。在煙草援建工程資金支付上，嚴格按照工程進度撥付，工程計量由項目法人、監(jiān)理、施工單位設(shè)專人現(xiàn)場同時分別計量，對個別有爭議的由項目法人組織監(jiān)理、施工單位現(xiàn)場復(fù)測認定。

　　在資金撥付程序上，也有著極為嚴格的規(guī)定。具體為：施工單位提出申請—監(jiān)理部門審核—省煙草公司項目審計組審核—工程建設(shè)管理局審核—項目工程指揮部審核匯總—州煙草公司審核并出具《援建資金撥付函》—州財政局按《援建資金撥付函》的要求撥付。

　　正是在認真總結(jié)祥云青海湖水源工程建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，國家局制定下發(fā)了《煙草行業(yè)水源工程援建項目及資金管理辦法（試行）》，規(guī)范了工程項目管理和資金管理，為指導(dǎo)行業(yè)其他地區(qū)水源工程建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗。

　　值得一提的是，在云南煙草商業(yè)系統(tǒng)，不僅是水源工程援建，凡由煙草參與的大型扶貧項目，也都采用了工程建設(shè)管理局這種管理模式。

　　著眼未來，在產(chǎn)業(yè)扶貧中發(fā)揮更大效應(yīng)

　　七八月份正是云南的多雨時節(jié)。祥云青海湖因為有了雨水的注入，愈發(fā)碧波浩渺。對比之前這里干旱時土地干裂、寸草不生的景象，頓時讓人心生感慨。

　　讓人感慨和動容的，還有工程建成后發(fā)揮的巨大作用。

　　祥云縣劉廠鎮(zhèn)烤煙種植區(qū)就分布在青海湖附近的中河沿岸。劉廠煙站負責人王云民告訴記者，得益于青海湖水源工程，中河有了充沛的水資源，煙葉質(zhì)量有了保證，現(xiàn)在全鎮(zhèn)煙農(nóng)收益比2010年至少增加了700萬元。

　　而與青海湖僅一路之隔的千嬌花卉種植基地，則是另外一番景象，基地內(nèi)鮮花怒放、草木翠綠。

　　基地負責人楊本安說，有了從青海湖引來的水，他們做起了花卉種植，目前已建大棚45畝，同時配套建設(shè)了農(nóng)家樂、游樂場等設(shè)施，發(fā)展餐飲、娛樂、觀光，每年的收入非常可觀。

　　不只在青海湖工程受益區(qū)，在劍川老君山水庫輸水工程、彌渡縣巴沖箐水庫等水源工程建成的地方，因為有了水，當?shù)責煵荨⒋筠r(nóng)業(yè)以及旅游業(yè)都發(fā)展良好。

　　“干壩子變成了大糧倉、聚寶盆。”類似的話，我們時常從受益于水源工程的群眾那里聽到。不僅如此，他們還時常贊嘆，煙草部門不僅帶領(lǐng)他們種煙致富，還主動、無私地興修這些大型水利工程，真是做了件大好事！

　　的確如此。中國煙草援建的水源工程項目，對煙區(qū)來說，擺脫了水資源缺乏的束縛，改善了煙葉生產(chǎn)條件；對非煙區(qū)來說，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)打下了好基礎(chǔ)，培育了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，助推了經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　目前，大理全州已把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程來抓，而中國煙草“十三五”期間援建大理的煙草水源工程項目正在加緊謀劃建設(shè)。我們有理由相信，在總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，新項目的落地一定會為當?shù)胤鲐毠浴⑿罗r(nóng)村建設(shè)發(fā)揮更大的作用。