煙草在線專稿　　煙草專賣許可證制度是專賣管理體制的基礎，嚴格規(guī)范的零售許可證管理是做好商戶管理的前提，是打造高效市場監(jiān)管體系的基本保障，但在工作中由于種種原因，目前專賣管理部門在實施許可證管理時存在一些不容忽視的問題，同時，對許可證的后續(xù)監(jiān)管也顯得較為被動，零售戶不規(guī)范使用許可證的行為給專賣管理部門造成了很大困擾。因此，需要我們緊跟形勢發(fā)展，充分利用現(xiàn)有條件，積極研究探索許可證管理的有效措施。

　　一、當前零售許可證管理中存在的主要問題

　　1.許可證辦理審查不夠嚴格。辦證前審查工作的質量直接影響行政許可決定的質量，審查包括形式審查和實質審查，而在現(xiàn)實工作中，往往只注重形式審查而對實質審查有所忽視，如對工商營業(yè)執(zhí)照和房屋租賃合同等材料的真實性缺乏進一步的核實等。核查人員在進行實地核查時，需要使用測量工具對經(jīng)營場所的實際經(jīng)營面積和周圍零售戶的布局情況進行丈量，但是不少情況下，核查人員卻不使用測量工具進行實地測量，而是憑借視覺經(jīng)驗來判斷，這樣勢必會造成不小的誤差，同時，在繪制現(xiàn)場檢查圖時，在名稱標注、繪圖格式上也不規(guī)范，不能將經(jīng)營場所的實際情況完整客觀的記錄下來。

　　2.許可證辦理程序不夠嚴格規(guī)范。根據(jù)規(guī)定，在對辦證申請進行審查的過程中，應向申請人、利害關系人履行法定告知義務，如果發(fā)現(xiàn)行政許可決定將直接關系第三人重大利益的，應當及時告知利害關系人，給予申請人、利害關系人充分表達自己意見并為自己辯解的機會，保障其知情權和陳述權。但在實際執(zhí)行中，卻沒有表現(xiàn)出對申請人和利害關系人應有的重視，容易忽略掉告知這一過程。另外，部分專賣執(zhí)法人員思想認識不到位，在工作過程中不注重使用法律文書，只采取口頭告知的方式，比如工作人員在作出不予許可的決定時，只是把申請材料退回申請人，口頭說明理由，不制作任何法律文書，這樣就會留下隱患，一旦申請人申請行政復議或者提起行政訴訟，其結果不言而喻。還有的執(zhí)法人員不在規(guī)定期限內送達法律文書或零售許可證等，這些都是需要注意的地方。

　　3.零售戶規(guī)范使用許可證的意識不強。一是不按規(guī)定亮證經(jīng)營。把零售許可證存放在店內或經(jīng)營場所之外，沒有將許可證正本擺放在經(jīng)營場所的顯著位置，有的雖然擺放但是不夠規(guī)范，如被其他物品遮擋等，甚至有的許可證出現(xiàn)破損，這些都弱化了亮證經(jīng)營的嚴肅性。二是不按規(guī)定辦理許可證的各項手續(xù)。如經(jīng)營者經(jīng)營狀況發(fā)生變化卻不主動進行變更、不經(jīng)過申請擅自停業(yè)或歇業(yè)、許可證丟失不及時補辦等。三是買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓零售許可證的現(xiàn)象屢見不鮮，擾亂了正常的卷煙市場經(jīng)營秩序。

　　二、造成上述結果的原因

　　出現(xiàn)以上問題的原因是多方面，具體來說主要由以下幾點：第一，煙草專賣管理部門沒有完全落實許可證辦理的有關規(guī)定，工作流程不完善，工作質量不能得到保證，同時，部分辦證人員的業(yè)務水平不高，責任心不強，規(guī)范和程序意識較弱，工作標準容易放低，不能嚴格執(zhí)行許可證辦理規(guī)定。第二，專賣管理部門對許可證的后續(xù)監(jiān)管工作不夠重視，工作中缺乏強有力的措施，造成許可證后續(xù)監(jiān)管過程存在漏洞。第三，煙草專賣法律法規(guī)的宣傳不到位，在日常宣傳中偏向卷煙違法經(jīng)營方面的宣傳，而對許可證規(guī)范使用的宣傳做的不夠，使得零售商戶規(guī)范使用許可證的意識不強。第四對于商戶不規(guī)范使用許可證的問題，在現(xiàn)有法律法規(guī)的條件下，煙草部門所能采取的約束和處罰措施有限，并且一些條文所作的規(guī)定不太明確，給實際操作帶來諸多不便，加大了許可證后續(xù)監(jiān)管的難度。

　　三、應采取的工作對策

　　1.加強煙草法律法規(guī)的宣傳。要加強《煙草專賣許可證管理辦法》的宣傳力度，充分利用每年“3.15”消費者權益保護日和“12.4”普法日營造宣傳聲勢，通過多種方式方法，運用不同載體，切實加大宣傳引導力度，增強零售商戶對規(guī)范使用許可證重要性的認識，提高自我規(guī)范意識，變零售商戶“被動管理”為“主動守法”。尤其是對新辦證的商戶，要做好經(jīng)營前的集中培訓，注重培訓效果，使其熟知許可證管理的有關規(guī)定。另外，在日常宣傳中要加強《煙草專賣許可證管理辦法》第57條“使用涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證的，由煙草專賣行政主管部門處以1000元以下的罰款。”和第58條“違反本辦法規(guī)定，不及時辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續(xù)的，由煙草專賣行政主管部門責令改正，拒不改正的，處以1000元以下的罰款。”的宣傳力度，引起零售商戶的足夠重視。

　　2.嚴格按照規(guī)定和流程辦理許可證。嚴把許可證辦理的準入關，嚴格審查申請材料，查看多種資料進行印證，確保材料的合法性和完整性，詳細掌握客戶的真實情況，按照流程和標準把實地核查做精做細。規(guī)范從申請受理到材料歸檔的各個環(huán)節(jié)，確保許可證辦理的規(guī)范化，做到時間不逾期，程序不違法，文書不出錯。在工作中加強與工商部門的信息共享，確保工商營業(yè)執(zhí)照的真實性。要認真做好對證件管理和市場一線人員的培訓，對許可證管理達到熟練掌握、正確運用、規(guī)范操作的程度。

　　3.嚴格對違規(guī)商戶的打擊。要認真執(zhí)行《煙草專賣許可證管理辦法》第45條的規(guī)定，根據(jù)不同的情形，責令持證人暫停煙草專賣業(yè)務、進行整頓，直至取消其從事煙草專賣業(yè)務的資格。尤其要注重第二種情形“買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓煙草專賣許可證”、第三種情形“因違法生產經(jīng)營煙草專賣品1年內被煙草專賣行政主管部門或者其他執(zhí)法機關處罰2次以上”、第四種情形“被煙草專賣行政主管部門或者其他執(zhí)法機關1次性查獲假煙、走私煙50條以上”的應用。工作中要強化《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第十六條“煙草專賣許可證的發(fā)證機關可以定期或者不定期地對取得煙草專賣許可證的企業(yè)、個人進行檢查。經(jīng)檢查不符合《煙草專賣法》和本條例規(guī)定條件的，煙草專賣許可證的發(fā)證機關可以責令暫停煙草專賣業(yè)務、進行整頓，直至取消其從事煙草專賣業(yè)務的資格。”的研究應用。使商戶的違規(guī)行為與卷煙經(jīng)營資格緊密地聯(lián)系在一起，一旦商戶違規(guī)，立即計入違規(guī)檔案，要強化信息共享，有專人進行落實。同時，要建立責任追究制度，對符合取締條件而未按時取締的商戶，要追究有關管理人員的責任，真正使取締工作落到實處，給違規(guī)經(jīng)營戶施加足夠的壓力。

　　4.掌握好法律法規(guī)的運用。由于《煙草專賣許可證管理辦法》第45條中對“責令持證人暫停煙草專賣業(yè)務、進行整頓，直至取消其從事煙草專賣業(yè)務的資格”的規(guī)定并不明確，在實際操作中也會有不確定性。這就要求執(zhí)法部門加強研究，把工作做細，防止產生糾紛。要規(guī)范違法商戶取締的程序，研究和制定取締的操作流程，不僅要解決取締依據(jù)和程序的問題，還要解決好取締后商戶的遺留問題，切實增強操作性和實用性。另外，在實際工作中要正確理解《煙草專賣許可證管理辦法》第42條“任何企業(yè)或者個人不得涂改、偽造、變造煙草專賣許可證。不得買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓煙草專賣許可證。”的規(guī)定。涂改、變造是指對發(fā)放許可證上的文字、圖形等進行再加工，使人相信改動后的證件是合法證件的行為。偽造是指對假的許可證進行設計加工，模仿真實的許可證，達到以假充真的目的。買賣是指為了盈利，將許可證一次性永久賣給他人。出租是指一定期限轉讓使用權，獲取租金。出借是轉讓使用權，而且是無償?shù)摹⒚赓M的。要正確區(qū)分以上行為的不同之處，根據(jù)不同情形做出正確的判斷。

　　5.依法公開，提高透明度依法。公開公示是煙草專賣行政許可工作的一項重要內容，也是維護社會群眾利益，加強零售許可管理的一個重要舉措。一是公開法律法規(guī)。主要對《行政許可法》、《煙草專賣法》及實施條例、《煙草專賣許可證管理辦法》、《卷煙零售點合理布局實施細則》等相關法律法規(guī)，讓前來受理的群眾能全面了解到相關文件，做到知法，懂法、依法申請，許可后能守法經(jīng)營。二是公開許可要求。許可證申辦的依據(jù)、條件、受理部門、審批機關、提交的材料目錄、申請的方式途徑、審批的程序時限、辦公地址、聯(lián)系方式、監(jiān)督電話、崗位名稱、職責等內容。公開行政許可文書，包括申請類文書、告知及相關記錄類文書、內部審批文書和其他類文書。使群眾明白申辦煙草專賣零售許可證應具備什么樣的條件，怎樣申請，向誰申請，申請需提交的材料，審批時限，聯(lián)系的方式等內容，方便社會群眾，提高依法許可工作社會滿意度。三是公開布局規(guī)劃。公示包括轄區(qū)的人口、行政村、自然村數(shù)量，規(guī)劃總數(shù)量等情況；實行申辦登記制度，包括申請人的姓名、性別、年齡、住址、聯(lián)系電話、經(jīng)營地址、商戶名稱、營業(yè)面積、申請時間等相關信息，為先申請先受理的原則提供信息依據(jù)。公開許可結果。每月定期公示許可證申請登記情況、受理申請基本情況、擬許可申請基本情況，行政許可決定申請基本情況，申請歇業(yè)、責令停業(yè)、恢復營業(yè)戶等基本情況，注銷公告等內容，廣泛接受零售客戶和廣大消費者的監(jiān)督，始終把零售許可證申辦與管理工作置于社會各界的監(jiān)督之下，防止暗箱操作，堵絕“人情證”、“關系證”等問題的發(fā)生，提高許可證辦理的公信度和透明度，群眾的滿意度提高。

　　6.要豐富許可證后續(xù)監(jiān)管的手段。在許可證后續(xù)監(jiān)管的過程中要主動出擊，做好預防措施。專賣管理部門要制定“證件變動一覽表”、“證件分布統(tǒng)計表”等表單，每月跟蹤許可證使用及變動情況，跟進異常證件的管理