煙草在線專稿　　煙草專賣許可證制度是專賣管理體制的基礎，嚴格規范的零售許可證管理是做好商戶管理的前提，是打造高效市場監管體系的基本保障，但在工作中由于種種原因，目前專賣管理部門在實施許可證管理時存在一些不容忽視的問題，同時，對許可證的后續監管也顯得較為被動，零售戶不規范使用許可證的行為給專賣管理部門造成了很大困擾。因此，需要我們緊跟形勢發展，充分利用現有條件，積極研究探索許可證管理的有效措施。

　　一、當前零售許可證管理中存在的主要問題

　　1.許可證辦理審查不夠嚴格。辦證前審查工作的質量直接影響行政許可決定的質量，審查包括形式審查和實質審查，而在現實工作中，往往只注重形式審查而對實質審查有所忽視，如對工商營業執照和房屋租賃合同等材料的真實性缺乏進一步的核實等。核查人員在進行實地核查時，需要使用測量工具對經營場所的實際經營面積和周圍零售戶的布局情況進行丈量，但是不少情況下，核查人員卻不使用測量工具進行實地測量，而是憑借視覺經驗來判斷，這樣勢必會造成不小的誤差，同時，在繪制現場檢查圖時，在名稱標注、繪圖格式上也不規范，不能將經營場所的實際情況完整客觀的記錄下來。

　　2.許可證辦理程序不夠嚴格規范。根據規定，在對辦證申請進行審查的過程中，應向申請人、利害關系人履行法定告知義務，如果發現行政許可決定將直接關系第三人重大利益的，應當及時告知利害關系人，給予申請人、利害關系人充分表達自己意見并為自己辯解的機會，保障其知情權和陳述權。但在實際執行中，卻沒有表現出對申請人和利害關系人應有的重視，容易忽略掉告知這一過程。另外，部分專賣執法人員思想認識不到位，在工作過程中不注重使用法律文書，只采取口頭告知的方式，比如工作人員在作出不予許可的決定時，只是把申請材料退回申請人，口頭說明理由，不制作任何法律文書，這樣就會留下隱患，一旦申請人申請行政復議或者提起行政訴訟，其結果不言而喻。還有的執法人員不在規定期限內送達法律文書或零售許可證等，這些都是需要注意的地方。

　　3.零售戶規范使用許可證的意識不強。一是不按規定亮證經營。把零售許可證存放在店內或經營場所之外，沒有將許可證正本擺放在經營場所的顯著位置，有的雖然擺放但是不夠規范，如被其他物品遮擋等，甚至有的許可證出現破損，這些都弱化了亮證經營的嚴肅性。二是不按規定辦理許可證的各項手續。如經營者經營狀況發生變化卻不主動進行變更、不經過申請擅自停業或歇業、許可證丟失不及時補辦等。三是買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓零售許可證的現象屢見不鮮，擾亂了正常的卷煙市場經營秩序。

　　二、造成上述結果的原因

　　出現以上問題的原因是多方面，具體來說主要由以下幾點：第一，煙草專賣管理部門沒有完全落實許可證辦理的有關規定，工作流程不完善，工作質量不能得到保證，同時，部分辦證人員的業務水平不高，責任心不強，規范和程序意識較弱，工作標準容易放低，不能嚴格執行許可證辦理規定。第二，專賣管理部門對許可證的后續監管工作不夠重視，工作中缺乏強有力的措施，造成許可證后續監管過程存在漏洞。第三，煙草專賣法律法規的宣傳不到位，在日常宣傳中偏向卷煙違法經營方面的宣傳，而對許可證規范使用的宣傳做的不夠，使得零售商戶規范使用許可證的意識不強。第四對于商戶不規范使用許可證的問題，在現有法律法規的條件下，煙草部門所能采取的約束和處罰措施有限，并且一些條文所作的規定不太明確，給實際操作帶來諸多不便，加大了許可證后續監管的難度。

　　三、應采取的工作對策

　　1.加強煙草法律法規的宣傳。要加強《煙草專賣許可證管理辦法》的宣傳力度，充分利用每年“3.15”消費者權益保護日和“12.4”普法日營造宣傳聲勢，通過多種方式方法，運用不同載體，切實加大宣傳引導力度，增強零售商戶對規范使用許可證重要性的認識，提高自我規范意識，變零售商戶“被動管理”為“主動守法”。尤其是對新辦證的商戶，要做好經營前的集中培訓，注重培訓效果，使其熟知許可證管理的有關規定。另外，在日常宣傳中要加強《煙草專賣許可證管理辦法》第57條“使用涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證的，由煙草專賣行政主管部門處以1000元以下的罰款?！焙偷?8條“違反本辦法規定，不及時辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續的，由煙草專賣行政主管部門責令改正，拒不改正的，處以1000元以下的罰款。”的宣傳力度，引起零售商戶的足夠重視。

　　2.嚴格按照規定和流程辦理許可證。嚴把許可證辦理的準入關，嚴格審查申請材料，查看多種資料進行印證，確保材料的合法性和完整性，詳細掌握客戶的真實情況，按照流程和標準把實地核查做精做細。規范從申請受理到材料歸檔的各個環節，確保許可證辦理的規范化，做到時間不逾期，程序不違法，文書不出錯。在工作中加強與工商部門的信息共享，確保工商營業執照的真實性。要認真做好對證件管理和市場一線人員的培訓，對許可證管理達到熟練掌握、正確運用、規范操作的程度。

　　3.嚴格對違規商戶的打擊。要認真執行《煙草專賣許可證管理辦法》第45條的規定，根據不同的情形，責令持證人暫停煙草專賣業務、進行整頓，直至取消其從事煙草專賣業務的資格。尤其要注重第二種情形“買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓煙草專賣許可證”、第三種情形“因違法生產經營煙草專賣品1年內被煙草專賣行政主管部門或者其他執法機關處罰2次以上”、第四種情形“被煙草專賣行政主管部門或者其他執法機關1次性查獲假煙、走私煙50條以上”的應用。工作中要強化《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第十六條“煙草專賣許可證的發證機關可以定期或者不定期地對取得煙草專賣許可證的企業、個人進行檢查。經檢查不符合《煙草專賣法》和本條例規定條件的，煙草專賣許可證的發證機關可以責令暫停煙草專賣業務、進行整頓，直至取消其從事煙草專賣業務的資格。”的研究應用。使商戶的違規行為與卷煙經營資格緊密地聯系在一起，一旦商戶違規，立即計入違規檔案，要強化信息共享，有專人進行落實。同時，要建立責任追究制度，對符合取締條件而未按時取締的商戶，要追究有關管理人員的責任，真正使取締工作落到實處，給違規經營戶施加足夠的壓力。

　　4.掌握好法律法規的運用。由于《煙草專賣許可證管理辦法》第45條中對“責令持證人暫停煙草專賣業務、進行整頓，直至取消其從事煙草專賣業務的資格”的規定并不明確，在實際操作中也會有不確定性。這就要求執法部門加強研究，把工作做細，防止產生糾紛。要規范違法商戶取締的程序，研究和制定取締的操作流程，不僅要解決取締依據和程序的問題，還要解決好取締后商戶的遺留問題，切實增強操作性和實用性。另外，在實際工作中要正確理解《煙草專賣許可證管理辦法》第42條“任何企業或者個人不得涂改、偽造、變造煙草專賣許可證。不得買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓煙草專賣許可證?！钡囊幎āＭ扛?、變造是指對發放許可證上的文字、圖形等進行再加工，使人相信改動后的證件是合法證件的行為。偽造是指對假的許可證進行設計加工，模仿真實的許可證，達到以假充真的目的。買賣是指為了盈利，將許可證一次性永久賣給他人。出租是指一定期限轉讓使用權，獲取租金。出借是轉讓使用權，而且是無償的、免費的。要正確區分以上行為的不同之處，根據不同情形做出正確的判斷。

　　5.依法公開，提高透明度依法。公開公示是煙草專賣行政許可工作的一項重要內容，也是維護社會群眾利益，加強零售許可管理的一個重要舉措。一是公開法律法規。主要對《行政許可法》、《煙草專賣法》及實施條例、《煙草專賣許可證管理辦法》、《卷煙零售點合理布局實施細則》等相關法律法規，讓前來受理的群眾能全面了解到相關文件，做到知法，懂法、依法申請，許可后能守法經營。二是公開許可要求。許可證申辦的依據、條件、受理部門、審批機關、提交的材料目錄、申請的方式途徑、審批的程序時限、辦公地址、聯系方式、監督電話、崗位名稱、職責等內容。公開行政許可文書，包括申請類文書、告知及相關記錄類文書、內部審批文書和其他類文書。使群眾明白申辦煙草專賣零售許可證應具備什么樣的條件，怎樣申請，向誰申請，申請需提交的材料，審批時限，聯系的方式等內容，方便社會群眾，提高依法許可工作社會滿意度。三是公開布局規劃。公示包括轄區的人口、行政村、自然村數量，規劃總數量等情況；實行申辦登記制度，包括申請人的姓名、性別、年齡、住址、聯系電話、經營地址、商戶名稱、營業面積、申請時間等相關信息，為先申請先受理的原則提供信息依據。公開許可結果。每月定期公示許可證申請登記情況、受理申請基本情況、擬許可申請基本情況，行政許可決定申請基本情況，申請歇業、責令停業、恢復營業戶等基本情況，注銷公告等內容，廣泛接受零售客戶和廣大消費者的監督，始終把零售許可證申辦與管理工作置于社會各界的監督之下，防止暗箱操作，堵絕“人情證”、“關系證”等問題的發生，提高許可證辦理的公信度和透明度，群眾的滿意度提高。

　　6.要豐富許可證后續監管的手段。在許可證后續監管的過程中要主動出擊，做好預防措施。專賣管理部門要制定“證件變動一覽表”、“證件分布統計表”等表單，每月跟蹤許可證使用及變動情況，跟進異常證件的管理