煙草在線專稿　　卷煙零售大戶是指月銷售卷煙千條以上或月銷量超過本地區(qū)零售戶平均月銷量5倍以上的持有煙草專賣零售許可證的卷煙零售戶。

　　卷煙零售大戶經(jīng)營能力強，卷煙銷量大，是卷煙零售市場的風向標，有很強的示范作用，其經(jīng)營行為規(guī)范與否，對卷煙市場秩序至關(guān)重要。實踐表明，卷煙零售大戶守法經(jīng)營，則零售市場秩序總體平穩(wěn)；卷煙零售大戶違法抬頭，則零售市場出現(xiàn)波動。

　　筆者認為，各級煙草專賣管理部門特別是基層縣局，要充分認識規(guī)范卷煙零售大戶經(jīng)營的重要意義，要把規(guī)范零售大戶經(jīng)營行為作為市場監(jiān)管的重點工作和維護卷煙零售市場秩序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過嚴格監(jiān)管，提高對卷煙零售市場管控能力，確保行業(yè)發(fā)展有一個規(guī)范、有序的市場環(huán)境。

　　一、當前大戶經(jīng)營常見的違規(guī)問題

　　（一）有無證批發(fā)行為。在日常經(jīng)營中，大戶由于資金雄厚，貨源充足，顧客多，銷量大，經(jīng)常出現(xiàn)無證批發(fā)行為，即一次性銷售卷煙50條以上。這一問題在個別大戶經(jīng)營中較為突出，但專賣人員在一般情況下難以發(fā)現(xiàn)。

　　（二）有向無證戶提供貨源行為。市場上有的大戶既經(jīng)營煙酒，也搞百貨批發(fā)。因而，一些無證戶就成為大戶銷售商品的“網(wǎng)點”，大戶也就成為無證戶卷煙貨源的“供應(yīng)站”。有了貨源保證，無證戶就有了底氣，不怕斷貨，雖然也被工商部門取締，但“死灰復(fù)燃”和“反彈”現(xiàn)象較為普遍。

　　（三）有參與真煙非法流動行為。一些大戶自恃財大氣粗，為了多賺錢，利欲熏心，暗中勾結(jié)不法煙販，在市場上非法收購、囤積、倒賣真品卷煙，擾亂正常的卷煙經(jīng)營秩序，成為真煙非法流動的主要因素。　

　　（四）有控制中、小戶行為。個別大戶依托各自的銷售“網(wǎng)點”和為部分客戶代訂卷煙的便利條件，誘導(dǎo)中小戶訂購卷煙，自己上門收購；有的中小戶為了和大戶搞好關(guān)系，也樂意讓大戶為其網(wǎng)上訂貨，且心甘情愿將部分卷煙按原價或低價出售給大戶。

　　（五）有違反明碼標價銷售卷煙行為。時下，貨源供需矛盾依然存在，一些市場緊俏煙供應(yīng)緊張，有的卷煙銷售慢。為了保持卷煙生意，個別大戶公開違反明碼標價政策，自阿緊俏煙上隨意加價，對滯銷卷煙隨意降價，造成卷煙價格波動異常，影響中小戶的正常經(jīng)營。

　　（六）有進假售假行為。大戶有經(jīng)營資金、銷售網(wǎng)絡(luò)，容易成為制售假煙分子拉攏的對象。一些大戶看到假煙利潤高，消費者識別假煙能力低、維權(quán)意識低，便經(jīng)常進假售假，坑害消費者。

　　二、規(guī)范大戶經(jīng)營經(jīng)營行為的主要途徑

　　（一）嚴格控制卷煙零售大戶比例

　　基層卷煙營銷部門要堅持“控制大戶、培育中戶、扶持小戶”的原則，認真落實《國家煙草專賣局關(guān)于進一步規(guī)范卷煙訂單采集和貨源供應(yīng)工作的意見》的要求，研究制訂卷煙零售大戶管理辦法，實行公開公平公正的貨源分配政策。對于超出大戶比例的，內(nèi)管部門要及時向營銷部門反饋信息，查明原因，及時整改，確保轄區(qū)大戶數(shù)量嚴格控制在規(guī)定的比例范圍。

　　（二）綜合治理無證經(jīng)營，杜絕大戶向無證戶供貨現(xiàn)象

　　1.依法依規(guī)辦證。專賣管理部門要嚴格按照國家煙草專賣及行政許可的法律法規(guī)規(guī)定，正確行使行政許可權(quán)，不得認為設(shè)置辦證“門檻”，要正確認識合理布局，堅持網(wǎng)建城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)一運行的原則，努力擴大農(nóng)村市場覆蓋面，加強對農(nóng)村卷煙零售戶服務(wù)和管理。

　　2.綜合治理無證經(jīng)營行為。要按照《國家煙草專賣局關(guān)于進一步加強煙草專賣零售許可證管理有關(guān)事項的通知》要求，對符合辦證條件的無證戶核發(fā)煙草專賣零售許可證，對社會弱勢群體，可放寬辦證條件；對不具備經(jīng)營資格的，會同當?shù)毓ど绦姓芾聿块T予以取締，使無證經(jīng)營戶數(shù)量明顯減少。通過解決卷煙無證經(jīng)營問題，堵住大戶向無證戶供貨的渠道。

　　3.追查大戶向無證戶供貨責任。大戶向無證戶提供貨源，通過查驗卷煙客戶代碼，一下子就能追查是哪家大戶的責任。對向無證戶提供貨源的大戶，不能聽之任之，姑息遷就，要采取減量、停供或取消大戶資格等手段，促其守法、規(guī)范經(jīng)營，不再向無證戶提供貨源。這樣，無證戶無煙可賣，自生自滅。

　　（三）嚴厲打擊違法違規(guī)經(jīng)營行為

　　1.夯實監(jiān)管基礎(chǔ)。專賣管理部門要查明本轄區(qū)零售大戶的基本情況，判斷其是否屬于違規(guī)經(jīng)營比例較高的家族式關(guān)聯(lián)戶；分析卷煙零售大戶經(jīng)營情況，比較成本收益，判斷零售戶經(jīng)營行為是否異常；注重對轄區(qū)卷煙零售大戶歷史變化情況的研究，分析零售大戶與本地市場變化的關(guān)系，判斷轄區(qū)零售市場各類業(yè)態(tài)及規(guī)模的合理分布。建立零售大戶的基本檔案，密切關(guān)注零售大戶的變化情況。

　　2.加強日常監(jiān)管。專賣管理部門要注重收集卷煙零售大戶違法違規(guī)經(jīng)營活動的線索，進一步創(chuàng)新監(jiān)管方法，著力提高市場檢查效率，制訂專門的工作方案，加大檢查力度，提高檢查頻率，優(yōu)化檢查方式，對個別經(jīng)營不正常的大戶要長期盯守。嚴肅查處轉(zhuǎn)借、出租許可證行為，重點監(jiān)控非本地常住居民租賃場所經(jīng)營卷煙，特別是家族式的或有關(guān)聯(lián)關(guān)系的零售大戶和以卷煙零售為主營業(yè)務(wù)的煙酒店。

　　3.嚴厲打擊大戶違法行為。對于監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的卷煙零售大戶違法違規(guī)行為要依法嚴肅處理。對出現(xiàn)《煙草專賣許可證管理辦法》第四十五條所列情形的卷煙零售大戶，要堅決取消其從事煙草零售業(yè)務(wù)的資格。要協(xié)調(diào)工商、公安等職能部門，形成聯(lián)合執(zhí)法機制。違法情節(jié)嚴重，應(yīng)當追究刑事責任的案件，必須及時移交有關(guān)司法部門處理。

　　（四）強化內(nèi)部專賣管理監(jiān)督

　　1.切實加強日常監(jiān)管。內(nèi)管部門要進一步加強對卷煙經(jīng)營業(yè)務(wù)的日常監(jiān)管，防止行業(yè)內(nèi)從業(yè)人員利用卷煙零售大戶倒賣卷煙，尤其要堅決制止為了完成銷售任務(wù)，向零售大戶集中投放卷煙的行為。要在信息系統(tǒng)中建立轄區(qū)零售戶的整體分析模塊，推動實現(xiàn)營銷管理系統(tǒng)與專賣管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)的共享，完善卷煙零售戶經(jīng)營數(shù)據(jù)的系統(tǒng)分析功能，使專賣內(nèi)管人員能及時掌握零售戶的經(jīng)營動態(tài)。通過對比分析零售戶的訂單數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)利用卷煙零售大戶甩賣卷煙的行為并嚴肅查處、及時通報、監(jiān)督整改。

　　2.做好真煙案件調(diào)查。充分利用涉案真品卷煙條碼信息，認真排查涉案真品卷煙的來源，要根據(jù)反饋的條煙碼信息，查找相關(guān)訂單，將所涉卷煙零售大戶的卷煙品牌、數(shù)量、配送日期等信息及時通報給營銷部門，由營銷部門調(diào)整貨源供貨，使其無煙可倒。對內(nèi)部違法違規(guī)的線索，要進行調(diào)查核實，嚴肅處理有關(guān)責任人。

　　3.建立完善監(jiān)督檢查機制。明確大戶監(jiān)管工作目標和任務(wù)，將對卷煙零售大戶的管理作為市場監(jiān)管的重點工作，納入專賣工作考核范疇。對違反規(guī)定與零售大戶內(nèi)外勾結(jié)、幫助其不規(guī)范經(jīng)營的行業(yè)內(nèi)業(yè)務(wù)人員和徇私舞弊掩護零售大戶違法違規(guī)經(jīng)營的專賣管理人員，要按內(nèi)管規(guī)定嚴肅處理。

　　總之，強化大戶監(jiān)管是基層專賣、營銷、內(nèi)管部門共同的職責和任務(wù)。筆者相信，隨著市場化取向改革步伐的加快，大戶經(jīng)營行為將更加嚴格規(guī)范，市場秩序也會越來越好。