煙草在線專稿　　目前，在我國假冒偽劣商品嚴重侵犯了消費者合法權益，危害消費者生命健康安全，尤其食品、藥品、煙酒等商品的制假售假已逐步演變為社會問題，進而引發市場經濟秩序不穩定，釀成公共危機，損害政府公信力。本文試圖從卷煙打假工作入手，總結假冒偽劣卷煙市場現狀及當前卷煙打假工作情況，分析卷煙打假破網工作中存在的問題及原因，提出如何提高卷煙打假破網工作質量的幾點措施。

　　一、假冒偽劣卷煙市場現狀

　　從目前我轄區卷煙市場管理情況來看，假冒偽劣卷煙受巨額利潤驅使，在市場占有一定份額，與正常卷煙經營分庭抗禮，從來就沒有停止過。擾亂經營秩序的同時，嚴重侵害了消費者權益，造成國家稅收大量流失。具體表現在：

　　（一）市場假冒偽劣卷煙仍然存在。假冒偽劣卷煙品牌受實際消費需求影響，也不僅僅局限于高檔、緊俏品牌，低檔、新奇品牌也逐步充斥市場，假冒偽劣卷煙流入鄉鎮、農村市場現象也越來越普遍，加上假煙價格低，仿真水平好，的確能夠滿足一些人對高檔、新奇卷煙的需求，再加上消費者識別真假卷煙的能力有限，吸食假冒卷煙的危害短時間內又不能被發現，導致了假冒卷煙能夠長期存在。

　　（二）制售假冒偽劣卷煙依然猖獗。以我所在轄區近年來查處的制售假冒偽劣卷煙情況為例。自2006年以來，定西市局連續破獲假煙網絡案件16起（其中：省標網絡案件4起，國標網絡案件4起），涉案卷煙4218.94萬支，案值累計達1660多萬元，涉嫌刑事違法234人，刑事打擊93人，判處有期徒刑28人，沒收違法所得4.25萬元，上繳財政罰沒款332.08萬元。卷煙打假屢禁不止，打而不死，查而不絕。

　　（三）卷煙打假形式不容樂觀。雖然，近年來各地煙草和公安機關不斷加大對制假窩點和售假網絡的打擊力度，不斷有生產、運輸、分銷和零售假冒卷煙的大要案件被查獲，但是，卷煙打假的總體形勢不容樂觀，制假活動已呈現出從沿海向內陸，從南方到北方轉移的趨勢。一些假冒卷煙的生產者和銷售商不斷變化生產、倉儲地點和運輸車輛逃避檢查。正在通過在主銷區落地生產、落戶銷售的方式，減少運輸途中被查獲的風險。

　　二、假冒偽劣卷煙銷售特征

　　（一）假冒偽劣卷煙銷售網絡化。在偵辦假冒偽劣卷煙網絡案件中，呈現出資金、物流、人流三者分開的問題，在假冒偽劣卷煙的實際銷售環節，生產、倉儲、運輸、分銷、零售多個環節往往有三到四級分銷商，互不見面，上下家單線聯系，而且分工明確，偵破起來難度很大。

　　（二）假冒偽劣卷煙銷售取證難。以前銷售假冒卷煙主要是以上門兜售為主，現在，銷售環節也出現了明確的分工，有專人負責運輸和倉儲，有專人負責推銷，有專人負責配送，有專人負責結算。而且，銷售假冒偽劣卷煙違法犯罪活動更加分散、隱蔽，假冒偽劣卷煙向物流、互聯網等領域轉移更加明顯，數量小、頻次多、傳播快，使得調查取證難、網絡監管難。

　　三、當前卷煙打假工作情況

　　卷煙打假工作壓力大、阻力大、困難大，尤其社會環境日趨復雜，個案特性隱性多變，如何找到網絡案件的突破口，則是工作的重點。從實際來說：查違法卷煙容易，查假冒卷煙難、尤其證據固定難、網絡上線鎖定難、跨區辦案難等問題，使得追刑打擊難度更大。

　　（一）假冒偽劣卷煙案件查處難。由于假冒偽劣卷煙具有外觀仿真迷惑性、品牌多樣性和利潤高、危害重等特性。從直觀上很難發現和判斷是否是假冒卷煙，再加之銷售假冒卷煙的方法非常隱蔽，一般查不到假煙，即使查到數量也是很少。

　　（二）網絡上線鎖定難。查到假冒卷煙后，從假冒卷煙入手查找網絡非常困難，一般在一個店內往往查不到幾條假冒卷煙，從零售戶那總是追查不到這些煙的來源。其實每一位銷售假冒卷煙的零售戶，無論是他自己購進的，還是別人送貨上門的，無疑都離不開卷煙銷售網絡，為什么專賣稽查人員查處的假煙案經常只是單純的一般案件而不是網絡案件呢？這其中有很多的原因，專賣稽查人員辦案水平不高以及專賣執法力度不夠是主要的原因之一。

　　（三）打擊追刑難。假煙網絡案件多數有當地人參與其中，社會關系非常復雜，經常涉及到政府部門、地方領導等等，或多或少會影響到專賣、公安等部門的辦案力度。如果在辦理打假破網案件中，遇到各種各樣的阻力，那么打假破網案件往往無法開展下去，而工作中稍有松懈或遲疑猶豫，往往前功盡棄，影響打假破網案件的順利完成，造成打擊追刑難度較大。

　　四、打假破網工作中存在的問題及原因

　　（一）信息收集和分析能力不強。由于受專賣人員自身業務素質限制，不能從市場查處的違法案件中發現有效線索，對收集到的假煙線索和苗頭，不愿意去經營，只是以簡單的處罰為準，缺乏深挖細查和案件經營意識，造成一般案件多，網絡案件卻相對很少。正是這種日常信息的收集和分析能力不強，錯過了打假破網的有利時機。

　　（二）打假協作配合力度不夠。在網絡案件偵辦過程中，畏難情緒較多，害怕與公檢法等相關執法單位協作配合，固步自封，不能使案件信息有效傳遞，在案件深挖和辦案技巧方面，缺乏辦案經驗，往往也只能做到“打假沒收罰款”為止，很難再順藤摸瓜，深挖下去，把假煙網絡案件經營出來。

　　（三）新型網絡案件不易查處。面對不法分子在QQ、微信、陌陌、淘寶等即時聊天通訊工具中公布大量涉煙違法信息，從事假冒卷煙銷售的問題，無處下手，簡單的只是登記相關違法信息，而對互聯網售假行為缺少監管手段，無法有效查處。

　　上述情況也說明，卷煙打假形勢不容樂觀。現在我們仍然處在與制售假煙分子“拼智力、拼財力、拼物力”的階段，需要不斷加大打擊力度，堅決遏制假煙反彈敵對勢頭，為維護國家利益，維護消費者利益做出新貢獻。

　　五、加強假冒偽劣卷煙治理的對策及建議

　　（一）強化市場監管，突出案件經營。卷煙打假是國家賦予煙草行業的使命，也是行業持續健康發展的重要保障。要以完善市場監管體系為目標，突出卷煙打假與市場監管的有機結合，建立并完善以市局為打假破網責任主體，縣（區）局為市場監管責任主體的責任考核體系，形成打假目標和打假過程雙重控制的打假工作新格局，切實解決打假責任制及責任追究制落實不到位的問題。同時，圍繞市場監管責任、過程、目標，充分運用“APCD”市場檢查工作指引，提高市場“發現線索能力，獲取證據能力，經營案件能力”，確保市場稽查力度不減弱，市場信息稽查處理機制不缺位，為卷煙打假破網工作深入開展奠定堅實基礎。在堅持日常監管市場凈化的基礎上，明確重點，有的放矢，適當放縱，以案養案，以小案牽出大要案，力求在打假破網工作上實現新的突破；要轉變思路，強化案件經營意識，由重視個案查處“端窩點”轉變為“經營案件打網絡”；要樹立長期作戰思想，增強意識，消除急于求成、急功近利的不良思想傾向，不斷提高經營案件的工作能力和水平；在查處案件時要加強領導、統一指揮、把握最佳時機。

　　（二）強化信息收集，突出深度協作。打假破網是專賣管理的重頭戲，也是專賣管理的難點，而獲取案源信息是打假破網的關鍵。面對信息產出率底、質量不高的問題，要以服務為主線，以信息傳遞為載體，有效發揮市場信息靈敏反應機制，提高專賣把控市場能力。一是強化案件信息網絡建設。通過建立專賣人員信息互動網絡、“三員”信息反饋網絡、零售戶信息交流網絡、社會群眾信息舉報網絡、公安等執法部門信息防控網絡，切實提高案件信息實際產出質量。二是突出發揮信息導航功能。通過將獲取的情報信息及時整理、比對驗證、復合分析、迅速傳遞、核查處理，實現以網治網、以網捕網，做到違法案件發生在哪里，信息網絡觸角延伸到哪里，確保情報信息的可靠性，提高涉煙案件查緝的精準度，為卷煙打假破網、案件查處切實提供有效支撐。三是突出深度協作辦案力度。一方面，深化橫向打假聯動。在全省打假協調指揮中心領導下，要以市局為單位積極向地方卷煙打假打私工作領導小組匯報工作，爭取把卷煙打假納入到當地政府整頓市場秩序的大格局中，并適時組織公安、檢察院、法院、煙草等部門召開卷煙打假打私工作領導小組會議，解決工作中的“瓶頸”問題。通過聯席協作、職能互補，逐步構建立體執法網。另一方面，強化區域打假協作。通過廣泛開展地區間案件線索和信息移交，推動跨地區專賣執法資源的整合利用。要以“兩縱兩橫”煙警聯動辦案機制為基礎，強化地域區間聯查聯動協作機制，及時與公安部門信息溝通、交換意見，利用先進的技偵手段查清販售假煙網絡的組織結構，人員網絡情況，資金流動流向，卷煙的窩藏地點。

　　（三）強化方法創新，突出技術支撐。深挖卷煙售假網絡案件重在思想更新，一是要堅持辦案過程的“四個統一”。即：堅持充分發揮全市統一指揮、統一謀劃、統一協調、統一資源集中辦大案的思路，確保案件偵辦過程中指揮上有方針、組織上有保障、時間上不斷點、空間上無盲點、責任上無空檔，努力在組織、技術、人力、物力、財力五個保障上為卷煙打假破網創造有利條件。二是要堅持案件經營的“三不放過”。即：“堅持當事人基本情況不查清不放過，違法卷煙來龍去脈不詳不放過，案件信息