煙草在線摘自《云南煙草》

　　產(chǎn)業(yè)興，則經(jīng)濟興。云南省發(fā)展的差距在產(chǎn)業(yè)，難點在產(chǎn)業(yè)，根本出路也在產(chǎn)業(yè)。在中共云南省委九屆八次全體會議上，省委、省政府提出未來云南要重點培育發(fā)展大生物、大能源、大制造、大旅游、大服務(wù)5個萬億元大產(chǎn)業(yè)的思路，這是推動云南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路大轉(zhuǎn)變、資源大整合、路徑大創(chuàng)新、政策大突破的重大舉措。

　　一直以來，在云南的經(jīng)濟構(gòu)成中，煙草始終是最重要的財政經(jīng)濟支柱。在云南經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的進程中，云南煙草產(chǎn)業(yè)應(yīng)當如何把握發(fā)展規(guī)律，破解發(fā)展難題，加大改革攻堅力度，在云南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中繼續(xù)發(fā)揮“穩(wěn)定器”作用，為促進全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展作出更大貢獻呢？就此問題，云南省委辦公廳最近委托新華社云南分社召集部分業(yè)內(nèi)人士和專家進行了探討。

　　本期《發(fā)展論壇》摘錄了李保江(國家局經(jīng)濟研究所政策研究室主任)、程永照(云南中煙副巡視員)、吳立著(曲靖市煙草專賣局(公司)局長、總經(jīng)理)、顧樹東(云南中煙經(jīng)濟運行部副部長)、王永振(云南省煙草公司計劃處副處長)、徐云波(新華社云南分社煙草信息服務(wù)部主任)的主要意見、觀點，以期拋磚引玉，解放思想，掀起對云南煙草行業(yè)思考、謀劃、實踐“三大課題”的新一輪大討論。

　　煙草產(chǎn)業(yè)在云南經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用

　　徐云波：當前，煙草仍然是推動云南經(jīng)濟社會發(fā)展最重要的支柱產(chǎn)業(yè)。今年上半年，云南完成生產(chǎn)總值(GDP)5010.33億元，同比增長8.4%；其中，全部工業(yè)拉動GDP增長3.6個百分點。而在工業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)回升中，云南煙草工業(yè)發(fā)揮了主力作用。上半年，全省煙草制品業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值605.6億元，同比增長9.6%；占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值1680.43億元的36%，拉動全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長3.4個百分點。

　　近年來，云南大力發(fā)展旅游、生物、能源、文產(chǎn)等非煙產(chǎn)業(yè)取得實效，前段時間報道說，當前非煙工業(yè)占全省全部工業(yè)的比重已達68.9%。但事實上，這一比重提升并不快，2006年時這個比重就達到61%，7年來只提升了8個左右百分點，平均每年只提升1個百分點。當前的云南經(jīng)濟構(gòu)成中，煙草仍是“三分天下有其一”。2013年，云南公共財政預算總收入完成4340.9億元，云南煙草工業(yè)省內(nèi)企業(yè)實現(xiàn)稅利1107.58億元，煙草商業(yè)實現(xiàn)稅利344億元，合計云南煙草稅利1451.58億元，占全省財政收入的33.4%。2014年，云南公共財政預算總收入是4430.8億元，云南煙草工商企業(yè)的稅利目標是1560億元，如能實現(xiàn)，這一占比還會有所提高。

　　上面說的是貢獻度，還要看到煙草對云南產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的帶動力。一方面是煙草配套產(chǎn)業(yè)，云南起步較早，現(xiàn)在已經(jīng)形成了門類齊全的“兩煙”配套產(chǎn)業(yè)，成為全國獨一無二、技術(shù)先進、綜合實力較強、規(guī)模效益較好、競爭力較強的地方工業(yè)集群。二是煙草投資，去年云南煙草工商投資超過70億元，在多元化、境外合作辦廠、煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投資成效顯著，尤其是在煙草農(nóng)業(yè)上的投資，真正做到了利民惠民，帶動了云南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。去年，云南煙農(nóng)總收入達到280.7億元，同比增加21.3億元，烤煙種植在我省很多地方都成為最重要的農(nóng)事。所以說，煙草對云南經(jīng)濟的支柱作用今后一段時間仍會很明顯。

　　程永照：在省委九屆八次全會的報告中，提出了打造5大萬億產(chǎn)業(yè)，煙草被納入到大生物產(chǎn)業(yè)的范疇，表面上看，煙草的作用似乎被弱化了。但我認為，在“十二五”甚至更長一段時間，云南煙草仍是我省經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。過去，云南省委省政府對煙草的要求是“勇攀高峰，再創(chuàng)輝煌”，再后來提“撐桿跳高，再創(chuàng)輝煌”，現(xiàn)在提“發(fā)揮穩(wěn)定器作用”，這是一種思路上的改變，也說明了現(xiàn)在世界范圍內(nèi)，煙草發(fā)展的空間越來越受限的問題。但是煙草的作用并沒有被忽視，我認為反而是加強了。中國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)在的主基調(diào)是穩(wěn)中求進，穩(wěn)靠什么？就靠穩(wěn)定器。

　　那么，穩(wěn)什么呢？一要穩(wěn)規(guī)模，要通過積極尋求政策支持和不斷擴大市場需求，實現(xiàn)穩(wěn)中求增。二要穩(wěn)結(jié)構(gòu)，要通過不斷優(yōu)化提升結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)穩(wěn)中求優(yōu)，爭取在優(yōu)化存量的前提下創(chuàng)造更大的效益。三要穩(wěn)價格，也可以說是穩(wěn)市場，這是能不能發(fā)展的最終基礎(chǔ)。所以說，在“穩(wěn)”上，要做好規(guī)模、結(jié)構(gòu)、市場這三篇文章。“增”主要靠爭取政策支持，但空間受限的情況下難度會越來越大，而“穩(wěn)”更主要是靠自己內(nèi)部去做工作。穩(wěn)的基礎(chǔ)上還要突破，要鞏固提高，這就要求我們要科學判斷云南煙草的發(fā)展前景，提出符合科學發(fā)展觀的對策建議。

　　吳立著：曲靖是全國最大的優(yōu)質(zhì)煙葉產(chǎn)區(qū)，常年種植烤煙145萬畝左右，收購煙葉400萬擔左右，占全國的1/12。煙草對曲靖地方經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重大貢獻，去年，曲靖煙草工商企業(yè)共上繳稅金169.69億元，占地方財政收入的比重達到45.3%，高于全省平均占比水平12個百分點。同時，隨著煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進，煙農(nóng)生產(chǎn)生活條件大大改善，煙草產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展為煙區(qū)新農(nóng)村建設(shè)注入了活力和動力。

　　眼下，全行業(yè)煙葉庫存水平較高，國家局因此提出了“守紅線、三年壓庫”的措施。曲靖今年煙葉收購計劃364.58萬擔，較去年減少40.12萬擔。我們通過提高收購價格、增加特色品種種植、提高優(yōu)化結(jié)構(gòu)和散葉收購補貼、出口備貨低等級置換高等級等措施，努力保障在收購量減少10%的情況下，收購價達到28.5元/公斤，比去年增加2.67元/公斤，實現(xiàn)了“收購總值不減、政府稅收有增加、煙農(nóng)收入有增加”的目標。

　　不過，今后這項穩(wěn)定工作的難度會越來越大。煙草市場發(fā)生了變化，對煙葉的需求必將帶來影響，煙葉規(guī)模、結(jié)構(gòu)都有進一步下降的風險。從大環(huán)境看，煙草從以前的高速增長進入穩(wěn)定發(fā)展時期是一個必然趨勢，云南煙草今后的發(fā)展將以穩(wěn)定、略有增長為主旋律。所以我認為，在云南的煙葉生產(chǎn)上，今后三到五年是關(guān)鍵，能夠保證今后三到五年穩(wěn)定不下滑就是水平。我個人判斷，2017年對云南煙草是一個“生死年”。

　　顧樹東：我認為“產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定器”的提法很適當，這也帶來對云南煙草發(fā)展定位重新思考的問題。過去，我們強調(diào)煙草的帶動作用，是云南經(jīng)濟的“火車頭”，現(xiàn)在要變成“穩(wěn)定器”，顯示出省委省政府對加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的決心。從“火車頭”到“穩(wěn)定器”作用的轉(zhuǎn)變，需要我們對云南煙草的發(fā)展前景作出科學的判斷。作為云南煙草工業(yè)來說，80%以上的產(chǎn)品在省外銷售，而現(xiàn)在的市場已經(jīng)從擴容式增長轉(zhuǎn)變?yōu)閿D壓式競爭，云產(chǎn)煙的發(fā)展制約進一步加大。所以在云南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中，煙草從“引領(lǐng)帶動”轉(zhuǎn)向“穩(wěn)固支撐”意義重大，只有基礎(chǔ)不動搖，其他產(chǎn)業(yè)才能輕裝上陣，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。從對全國煙草行業(yè)發(fā)展和對云南經(jīng)濟社會發(fā)來看，云南煙草的地位、作用、貢獻舉足輕重、無可替代、不容閃失。這是信心的問題。

　　轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)是云南煙草發(fā)展的必然選擇

　　李保江：云南煙草不僅是云南經(jīng)濟社會發(fā)展的穩(wěn)定器，還是全國煙草行業(yè)的穩(wěn)定器。我還關(guān)心就業(yè)的問題，云南“兩煙”發(fā)展解決了多少人的就業(yè)問題。現(xiàn)在有人認為煙草是夕陽產(chǎn)業(yè)，我認為煙草還遠遠沒有到衰退的階段，有需求，有市場，產(chǎn)業(yè)就有發(fā)展的基礎(chǔ)。我對云南煙草不悲觀、不樂觀，是客觀，一定要客觀地看待發(fā)展中出現(xiàn)的變化，更有效地加以應(yīng)對。

　　從當前行業(yè)形勢來看，出現(xiàn)了增長速度回落、工商庫存增加、結(jié)構(gòu)空間變窄、需求拐點逼近等“四大難題”，還出現(xiàn)了全國“兩煙”庫存過高、部分省區(qū)卷煙銷量下滑、部分重點品牌增長乏力、部分卷煙貨源供求失衡的“四重憂慮”。今后，增長的空間會逐步縮小，這是行業(yè)從成長走向成熟的必然過渡，發(fā)展將更取決于對結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。從煙草行業(yè)的稅利結(jié)構(gòu)來看，2013年行業(yè)稅利增長的72.5%來源于結(jié)構(gòu)提高，17.4%來源于數(shù)量增長，10.1%來源于成本控制。從卷煙銷量的增長來看，主要貢獻來源于主吸卷煙比例提高、日均吸煙量增加和吸煙人口增加三個因素。從卷煙銷售收入的增長來看，卷煙均價提高的貢獻度為85.6%，卷煙銷量增長的貢獻度為14.4%；而卷煙均價的提高中，結(jié)構(gòu)上移的貢獻度為97.35%，價格指數(shù)提高的貢獻度為2.65%。這些數(shù)字充分說明，未來的發(fā)展?jié)摿驮谟诮Y(jié)構(gòu)。

　　我的判斷，2020年以前，全國卷煙需求總量應(yīng)保持在5200萬箱左右，具備“兩個基本同步，三個持續(xù)提高”的發(fā)展?jié)摿?#xff0c;穩(wěn)定規(guī)模、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)應(yīng)當是云南“兩煙”發(fā)展的主要取向。

　　王永振：結(jié)構(gòu)確實是云南“兩煙”發(fā)展的最大潛力。在煙葉生產(chǎn)上，國家局計劃今后三年，把全國煙葉總產(chǎn)量調(diào)整到合理水平，一再強調(diào)，全國煙葉計劃壓縮，云南要帶頭。我省煙葉生產(chǎn)規(guī)模將持續(xù)調(diào)減，煙葉持續(xù)發(fā)展難度將加大。怎樣保持效益的增長呢？簡單的做法就是靠提價，明年煙葉收購價格增幅我們提出普漲5%，但預計只能提3%，會受到國家相關(guān)政策的制約。而且還應(yīng)看到，不斷提價會使農(nóng)民的種煙積極性增加，反而不利于今后規(guī)模的控制。所以煙葉方面，云南省局提出要提質(zhì)增效、提質(zhì)增量。提質(zhì)增效就是要做好優(yōu)化煙葉等級結(jié)構(gòu)的工作，把不適用煙的情況下確保效益增加，煙農(nóng)收入增加。提質(zhì)增量，一是要增加K326和紅大兩個優(yōu)質(zhì)特色品種的量，二是要搶抓國家局煙葉資源配置市場化取向改革的量。國家局明年將拿出100萬擔煙葉計劃來開展市場化配置，向有需求的地區(qū)傾斜，云南要盡力爭取。

　　煙葉規(guī)模不斷下降，卷煙的作用就會增強。今年云南煙草系統(tǒng)確定了372億元的稅利