煙草在線摘自《云南煙草》

　　產業興，則經濟興。云南省發展的差距在產業，難點在產業，根本出路也在產業。在中共云南省委九屆八次全體會議上，省委、省政府提出未來云南要重點培育發展大生物、大能源、大制造、大旅游、大服務5個萬億元大產業的思路，這是推動云南省產業發展思路大轉變、資源大整合、路徑大創新、政策大突破的重大舉措。

　　一直以來，在云南的經濟構成中，煙草始終是最重要的財政經濟支柱。在云南經濟發展轉方式、調結構的進程中，云南煙草產業應當如何把握發展規律，破解發展難題，加大改革攻堅力度，在云南產業轉型升級中繼續發揮“穩定器”作用，為促進全省經濟社會持續健康發展作出更大貢獻呢？就此問題，云南省委辦公廳最近委托新華社云南分社召集部分業內人士和專家進行了探討。

　　本期《發展論壇》摘錄了李保江(國家局經濟研究所政策研究室主任)、程永照(云南中煙副巡視員)、吳立著(曲靖市煙草專賣局(公司)局長、總經理)、顧樹東(云南中煙經濟運行部副部長)、王永振(云南省煙草公司計劃處副處長)、徐云波(新華社云南分社煙草信息服務部主任)的主要意見、觀點，以期拋磚引玉，解放思想，掀起對云南煙草行業思考、謀劃、實踐“三大課題”的新一輪大討論。

　　煙草產業在云南經濟社會發展中的作用

　　徐云波：當前，煙草仍然是推動云南經濟社會發展最重要的支柱產業。今年上半年，云南完成生產總值(GDP)5010.33億元，同比增長8.4%；其中，全部工業拉動GDP增長3.6個百分點。而在工業生產的持續回升中，云南煙草工業發揮了主力作用。上半年，全省煙草制品業實現工業增加值605.6億元，同比增長9.6%；占全省規模以上工業增加值1680.43億元的36%，拉動全省規模以上工業增加值增長3.4個百分點。

　　近年來，云南大力發展旅游、生物、能源、文產等非煙產業取得實效，前段時間報道說，當前非煙工業占全省全部工業的比重已達68.9%。但事實上，這一比重提升并不快，2006年時這個比重就達到61%，7年來只提升了8個左右百分點，平均每年只提升1個百分點。當前的云南經濟構成中，煙草仍是“三分天下有其一”。2013年，云南公共財政預算總收入完成4340.9億元，云南煙草工業省內企業實現稅利1107.58億元，煙草商業實現稅利344億元，合計云南煙草稅利1451.58億元，占全省財政收入的33.4%。2014年，云南公共財政預算總收入是4430.8億元，云南煙草工商企業的稅利目標是1560億元，如能實現，這一占比還會有所提高。

　　上面說的是貢獻度，還要看到煙草對云南產業和經濟發展的帶動力。一方面是煙草配套產業，云南起步較早，現在已經形成了門類齊全的“兩煙”配套產業，成為全國獨一無二、技術先進、綜合實力較強、規模效益較好、競爭力較強的地方工業集群。二是煙草投資，去年云南煙草工商投資超過70億元，在多元化、境外合作辦廠、煙田基礎設施建設上投資成效顯著，尤其是在煙草農業上的投資，真正做到了利民惠民，帶動了云南現代農業的發展。去年，云南煙農總收入達到280.7億元，同比增加21.3億元，烤煙種植在我省很多地方都成為最重要的農事。所以說，煙草對云南經濟的支柱作用今后一段時間仍會很明顯。

　　程永照：在省委九屆八次全會的報告中，提出了打造5大萬億產業，煙草被納入到大生物產業的范疇，表面上看，煙草的作用似乎被弱化了。但我認為，在“十二五”甚至更長一段時間，云南煙草仍是我省經濟的支柱產業。過去，云南省委省政府對煙草的要求是“勇攀高峰，再創輝煌”，再后來提“撐桿跳高，再創輝煌”，現在提“發揮穩定器作用”，這是一種思路上的改變，也說明了現在世界范圍內，煙草發展的空間越來越受限的問題。但是煙草的作用并沒有被忽視，我認為反而是加強了。中國經濟發展現在的主基調是穩中求進，穩靠什么？就靠穩定器。

　　那么，穩什么呢？一要穩規模，要通過積極尋求政策支持和不斷擴大市場需求，實現穩中求增。二要穩結構，要通過不斷優化提升結構，實現穩中求優，爭取在優化存量的前提下創造更大的效益。三要穩價格，也可以說是穩市場，這是能不能發展的最終基礎。所以說，在“穩”上，要做好規模、結構、市場這三篇文章。“增”主要靠爭取政策支持，但空間受限的情況下難度會越來越大，而“穩”更主要是靠自己內部去做工作。穩的基礎上還要突破，要鞏固提高，這就要求我們要科學判斷云南煙草的發展前景，提出符合科學發展觀的對策建議。

　　吳立著：曲靖是全國最大的優質煙葉產區，常年種植烤煙145萬畝左右，收購煙葉400萬擔左右，占全國的1/12。煙草對曲靖地方經濟社會發展作出了重大貢獻，去年，曲靖煙草工商企業共上繳稅金169.69億元，占地方財政收入的比重達到45.3%，高于全省平均占比水平12個百分點。同時，隨著煙區基礎設施建設的推進，煙農生產生活條件大大改善，煙草產業的持續發展為煙區新農村建設注入了活力和動力。

　　眼下，全行業煙葉庫存水平較高，國家局因此提出了“守紅線、三年壓庫”的措施。曲靖今年煙葉收購計劃364.58萬擔，較去年減少40.12萬擔。我們通過提高收購價格、增加特色品種種植、提高優化結構和散葉收購補貼、出口備貨低等級置換高等級等措施，努力保障在收購量減少10%的情況下，收購價達到28.5元/公斤，比去年增加2.67元/公斤，實現了“收購總值不減、政府稅收有增加、煙農收入有增加”的目標。

　　不過，今后這項穩定工作的難度會越來越大。煙草市場發生了變化，對煙葉的需求必將帶來影響，煙葉規模、結構都有進一步下降的風險。從大環境看，煙草從以前的高速增長進入穩定發展時期是一個必然趨勢，云南煙草今后的發展將以穩定、略有增長為主旋律。所以我認為，在云南的煙葉生產上，今后三到五年是關鍵，能夠保證今后三到五年穩定不下滑就是水平。我個人判斷，2017年對云南煙草是一個“生死年”。

　　顧樹東：我認為“產業穩定器”的提法很適當，這也帶來對云南煙草發展定位重新思考的問題。過去，我們強調煙草的帶動作用，是云南經濟的“火車頭”，現在要變成“穩定器”，顯示出省委省政府對加快產業轉型升級、提升產業發展水平的決心。從“火車頭”到“穩定器”作用的轉變，需要我們對云南煙草的發展前景作出科學的判斷。作為云南煙草工業來說，80%以上的產品在省外銷售，而現在的市場已經從擴容式增長轉變為擠壓式競爭，云產煙的發展制約進一步加大。所以在云南產業轉型升級中，煙草從“引領帶動”轉向“穩固支撐”意義重大，只有基礎不動搖，其他產業才能輕裝上陣，實現轉型。從對全國煙草行業發展和對云南經濟社會發來看，云南煙草的地位、作用、貢獻舉足輕重、無可替代、不容閃失。這是信心的問題。

　　轉方式、調結構是云南煙草發展的必然選擇

　　李保江：云南煙草不僅是云南經濟社會發展的穩定器，還是全國煙草行業的穩定器。我還關心就業的問題，云南“兩煙”發展解決了多少人的就業問題。現在有人認為煙草是夕陽產業，我認為煙草還遠遠沒有到衰退的階段，有需求，有市場，產業就有發展的基礎。我對云南煙草不悲觀、不樂觀，是客觀，一定要客觀地看待發展中出現的變化，更有效地加以應對。

　　從當前行業形勢來看，出現了增長速度回落、工商庫存增加、結構空間變窄、需求拐點逼近等“四大難題”，還出現了全國“兩煙”庫存過高、部分省區卷煙銷量下滑、部分重點品牌增長乏力、部分卷煙貨源供求失衡的“四重憂慮”。今后，增長的空間會逐步縮小，這是行業從成長走向成熟的必然過渡，發展將更取決于對結構的優化調整。從煙草行業的稅利結構來看，2013年行業稅利增長的72.5%來源于結構提高，17.4%來源于數量增長，10.1%來源于成本控制。從卷煙銷量的增長來看，主要貢獻來源于主吸卷煙比例提高、日均吸煙量增加和吸煙人口增加三個因素。從卷煙銷售收入的增長來看，卷煙均價提高的貢獻度為85.6%，卷煙銷量增長的貢獻度為14.4%；而卷煙均價的提高中，結構上移的貢獻度為97.35%，價格指數提高的貢獻度為2.65%。這些數字充分說明，未來的發展潛力就在于結構。

　　我的判斷，2020年以前，全國卷煙需求總量應保持在5200萬箱左右，具備“兩個基本同步，三個持續提高”的發展潛力，穩定規模、調優結構應當是云南“兩煙”發展的主要取向。

　　王永振：結構確實是云南“兩煙”發展的最大潛力。在煙葉生產上，國家局計劃今后三年，把全國煙葉總產量調整到合理水平，一再強調，全國煙葉計劃壓縮，云南要帶頭。我省煙葉生產規模將持續調減，煙葉持續發展難度將加大。怎樣保持效益的增長呢？簡單的做法就是靠提價，明年煙葉收購價格增幅我們提出普漲5%，但預計只能提3%，會受到國家相關政策的制約。而且還應看到，不斷提價會使農民的種煙積極性增加，反而不利于今后規模的控制。所以煙葉方面，云南省局提出要提質增效、提質增量。提質增效就是要做好優化煙葉等級結構的工作，把不適用煙的情況下確保效益增加，煙農收入增加。提質增量，一是要增加K326和紅大兩個優質特色品種的量，二是要搶抓國家局煙葉資源配置市場化取向改革的量。國家局明年將拿出100萬擔煙葉計劃來開展市場化配置，向有需求的地區傾斜，云南要盡力爭取。

　　煙葉規模不斷下降，卷煙的作用就會增強。今年云南煙草系統確定了372億元的稅利