煙草在線專稿　　黨中央作出了“全面推進(jìn)依法治國”的重大決策和戰(zhàn)略部署，吹響了在新的歷史起點(diǎn)上全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)軍號。依法行政是依法治國的重要組成部分，推進(jìn)煙草專賣行政主管部門依法行政，是踐行“全面推進(jìn)依法治國”的具體體現(xiàn)。堅(jiān)持依法行政，是展現(xiàn)專賣隊(duì)伍形象的重要途徑。

　　一、影響煙草專賣隊(duì)伍行政執(zhí)法形象的三個(gè)方面

　　（一）技能不強(qiáng)，給專賣隊(duì)伍執(zhí)法形象造成的不良影響。當(dāng)前，專賣執(zhí)法隊(duì)伍在學(xué)習(xí)《中華人民共和國煙草專賣法》及其實(shí)施條例、《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》、《煙草專賣許可證管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和真假煙識別等專業(yè)技能上，存在著學(xué)習(xí)走過場，流于形式的現(xiàn)象，在學(xué)習(xí)上不是我要學(xué)習(xí)，而是要我學(xué)習(xí)，因此難以提高技能，提升能力和水平，導(dǎo)致在執(zhí)法過程中執(zhí)法行為走樣，程序出現(xiàn)偏差，適用法律條款不準(zhǔn)確，對某個(gè)案件不能準(zhǔn)確定性，對消費(fèi)者咨詢真假時(shí)不能提供準(zhǔn)確的服務(wù)，在處理行政許可申請工作中，忽視了關(guān)系利害人的切身利益，不能有效保障行政相對人的合法權(quán)益，對當(dāng)事人的陳述和申辯，往往主管臆斷，等等這些都嚴(yán)重影響了專賣執(zhí)法隊(duì)伍的形象。

　　（二）作為不當(dāng)，給專賣隊(duì)伍執(zhí)法形象造成的不良影響。查獲涉煙案件后，當(dāng)事人不主動到場接受調(diào)查處理的，往往一紙文書或一個(gè)電話通知當(dāng)事人，缺乏主動上門調(diào)查取證的意識；在處理《煙草專賣零售許可證》的管理上，對于門面已經(jīng)轉(zhuǎn)讓而影響其他相對人提出辦證申請時(shí)，往往告知相對人說依據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》有關(guān)規(guī)定，持證人不申請注銷的，需要等待一年以后，經(jīng)公告三個(gè)月，持證人仍不申請注銷的方可注銷，而不是在采取主動調(diào)查核實(shí)，依法注銷原《煙草專賣零售許可證》的方式處理，等等這些都嚴(yán)重影響了專賣執(zhí)法隊(duì)伍的形象。

　　（三）程序不當(dāng)，給專賣隊(duì)伍執(zhí)法形象造成的不良影響。在行政許可事項(xiàng)上，對于在臨近持證卷煙零售戶旁，批準(zhǔn)了新的《煙草專賣零售許可證》的申請，卻沒有告知關(guān)系利害人依法享有的權(quán)益；在辦理《煙草專賣零售許可證》的延續(xù)工作時(shí)，僅僅審核持證人提供的材料，忽視了持證人是否有違法經(jīng)營的歷史，一味的為了完成工作而完成工作。在案件查處上，查辦案件的現(xiàn)場往往開具一份《先行登記保存物品通知書》就認(rèn)為完成了現(xiàn)場工作，忽視了制作現(xiàn)場檢查筆錄是固定查獲當(dāng)事人違法經(jīng)營的現(xiàn)場證據(jù)的重要方法，往往造成當(dāng)事人接受處理時(shí)提出這樣那樣的異議，給案件的后續(xù)處理帶來種種不便；等等這些嚴(yán)重影響了專賣執(zhí)法隊(duì)伍的形象。

　　二、依法行政提升隊(duì)伍形象的幾點(diǎn)建議

　　（一）加強(qiáng)專賣執(zhí)法隊(duì)伍的教育培訓(xùn)

　　教育培訓(xùn)工作是提高專賣執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力的根本保證，也是隊(duì)伍建設(shè)的治本措施。各級煙草專賣行政主管部門要切實(shí)做好專賣執(zhí)法隊(duì)伍的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，有計(jì)劃、有步驟的把專業(yè)技能培訓(xùn)工作作為一項(xiàng)長期工作來抓，把提升職業(yè)素養(yǎng)、技能素養(yǎng)、服務(wù)素養(yǎng)作為提升專賣隊(duì)伍形象的目標(biāo)。

　　1.抓好專賣隊(duì)伍的職業(yè)道德培訓(xùn)。煙草行業(yè)是特殊的行業(yè)，倍受社會各界關(guān)注，專賣執(zhí)法隊(duì)伍的職業(yè)道德素養(yǎng)決定了專賣執(zhí)法隊(duì)伍在社會的形象。因此，在職業(yè)道德的培訓(xùn)上，要注重在報(bào)效國家、服務(wù)人民；愛崗敬業(yè)、忠于職守；艱苦奮斗、勤儉節(jié)約；遵紀(jì)守法、維護(hù)專賣；誠實(shí)守信、克己奉公煙草行業(yè)的職業(yè)道德上的教育培訓(xùn)。使每名煙草專賣行政執(zhí)法人員做到：在執(zhí)法過程中踐行“國家利益至上、消費(fèi)者利益至上”的行業(yè)共同價(jià)值觀；牢記“寬容開放、改革創(chuàng)新、敬業(yè)奉獻(xiàn)、自律自強(qiáng)”的行業(yè)精神；嚴(yán)格遵守“講責(zé)任、講誠信、講效率、講奉獻(xiàn)”的行業(yè)準(zhǔn)則。

　　2.抓好專賣隊(duì)伍的專業(yè)技能培訓(xùn)。專賣執(zhí)法的技能培訓(xùn)，主要是與煙草專賣執(zhí)法有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章，真假煙識別，有關(guān)專門系統(tǒng)、案件查辦與審理以及有關(guān)法律文書應(yīng)用等方面的培訓(xùn)，達(dá)到提高兩個(gè)“能力和水平”的目的：一是通過法律、法規(guī)、規(guī)章的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高專賣執(zhí)法隊(duì)伍懂法、用法的能力和水平；二是通過專業(yè)技能的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高服務(wù)社會、服務(wù)執(zhí)法的能力和水平。

　　3.抓好專賣隊(duì)伍的職業(yè)紀(jì)律教育。在煙草專賣執(zhí)法人員的職業(yè)生涯中，遵紀(jì)守法經(jīng)常地、大量地體現(xiàn)在自覺遵守職業(yè)紀(jì)律上。使每名煙草專賣行政執(zhí)法人員都能做到自覺遵守勞動紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、保密紀(jì)律、群眾紀(jì)律，不以權(quán)謀私、不假公濟(jì)私、不貪污腐化、不侵占公私財(cái)物，做遵紀(jì)守法的典范。作為煙草專賣行政執(zhí)法人員必須自覺遵守的職業(yè)紀(jì)律就是煙草專賣執(zhí)法行為的“六條禁令”：（1）嚴(yán)禁不出示證件執(zhí)法或單人執(zhí)法；（2）嚴(yán)禁打人罵人和侮辱、為難管理對象；（3）嚴(yán)禁配備警械執(zhí)法檢查；（4）嚴(yán)禁違反法定程序查扣物品或檢查非經(jīng)營性場所；（5）嚴(yán)禁索要、收受管理對象的禮金、財(cái)物或接受宴請；（6）嚴(yán)禁酒后執(zhí)法或駕駛機(jī)動車輛。

　　（二）把握依法行政的基本要求　

　　1.合法行政。煙草專賣行行政主管部門在實(shí)施行政管理中，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行，在法律、法規(guī)授權(quán)的范圍內(nèi)開展行政執(zhí)法工作，做到不侵害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)告知公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)履行法律規(guī)定的義務(wù)。

　　2.合理行政。煙草專賣行政主管部門在實(shí)施行政管理中，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則，做到陽光執(zhí)法。行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律的精神，排除人為因素，所采取的的措施和手段應(yīng)當(dāng)適當(dāng)和必要，避免侵害當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　　3.程序正當(dāng)。煙草專賣行政主管部門在實(shí)施行政管理中，要嚴(yán)格遵守法定程序，依法保障當(dāng)事人的、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)，專賣人員在履責(zé)時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行回避制度。

　　4.高效便民。煙草專賣行政主管部門在實(shí)施行政管理中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法定時(shí)限，切實(shí)落實(shí)“首問負(fù)責(zé)制”和“限時(shí)辦結(jié)制”，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)、周到的服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。

　　5.誠實(shí)守信。煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)將執(zhí)法項(xiàng)目、權(quán)限、程序以及需要公民、法人和其他組織提供的資料，行政執(zhí)法、行政許可等信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)的予以公布，便于公民、法人和其他組織提供查詢和監(jiān)督，更要有勇于接受社會各界監(jiān)督的勇氣，更是展示專賣隊(duì)伍形象的有效途徑。

　　6.權(quán)責(zé)統(tǒng)一。煙草專賣行政主管部門在履行法定職責(zé)過程中，應(yīng)當(dāng)采用法律、法規(guī)賦予的執(zhí)法手段，違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)利和責(zé)任的統(tǒng)一，做到有權(quán)有責(zé)，依法行政，違法必究。

　　（三）轉(zhuǎn)變思想觀念、樹立文明執(zhí)法意識

　　文明執(zhí)法是社會發(fā)展的必然要求，是煙草專賣行政執(zhí)法、服務(wù)零售戶的具體體現(xiàn)，要提升煙草專賣隊(duì)伍依法行政、文明執(zhí)法水平，就必須正確理解、并認(rèn)識到行政執(zhí)法、文明執(zhí)法的重要性和必要性，提升文明執(zhí)法、服務(wù)社會的意識，以實(shí)際行動踐行“兩個(gè)至上”的行業(yè)共同價(jià)值觀，把樹立文明執(zhí)法形象作為推動煙草事業(yè)發(fā)展的最高追求。要充分認(rèn)識到文明執(zhí)法，才能構(gòu)建和諧煙草，提高執(zhí)法效率；只有尊重相對人，嚴(yán)格依法行政，杜絕執(zhí)法的隨意性、粗暴執(zhí)法，有效保障相對人的合法權(quán)益，才能贏得相對人的配合與理解。

　　杜絕一談文明執(zhí)法就不敢嚴(yán)格執(zhí)法的現(xiàn)象。嚴(yán)格執(zhí)法和文明執(zhí)法是煙草專賣執(zhí)法人員“維護(hù)國家利益，消費(fèi)者利益”在執(zhí)法過程中的具體體現(xiàn)，二者相輔相成。在執(zhí)法過程中嚴(yán)格按照法律規(guī)定，做到職權(quán)法定、程序合法，秉公執(zhí)法，理直氣壯地維護(hù)煙草專賣法的尊嚴(yán)不受侵害；文明執(zhí)法不代表有法不依，違法不究，大事化小、小事化了，而是在執(zhí)法過程中，做到嚴(yán)格、公正、公開、公平的執(zhí)法，正確行使法律賦予的職責(zé)，更好的服務(wù)社會，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，保障專賣制度得到有效落實(shí)。