煙草在線專稿　　陜西武功縣局內管派駐組成立于2012年10月，現設派駐組組長、內管專干各一名。兩年來，在市局內管派駐組的直接領導下，在縣局的鼎力支持和各部門的密切配合下，內管派駐組整章建制，認真履行內管委派職責，扎實開展日常監管、定期監管和同級監管工作，較好地完成了市局內管派駐辦和縣局交辦的各項工作任務，為各項業務的規范運作提供了堅強的保障。

　　一、三重三突出，建立內管監督長效機制

　　規范是行業的生命線，內管是一項長期性、系統性工作。武功縣局十分注重內管長效機制建設，做到了“三重三突出”。

　　（一）重領導，突出內管機構建設。派駐組成立當初，按照市局內管派駐辦要求，高度重視內管派駐組崗位設置、人員選拔及辦公設施配備等工作。在人員配備方面，通過民主推薦、嚴格選拔，組織研究，將一名思想作風過硬、工作責任心強、業務技術精、能擔當重任的中層干部，提拔到內管派駐組長崗位，并給與正股級待遇，確保該崗位人員素質、能力到位。同時，配備專職內管員1名、在專賣、營銷部門“物色”兼職內管員各1名，明確職責，強化責任，確保內管隊伍精干務實高效。在硬件配置和后勤保障方面，設置獨立的內管辦公室，配齊相應的辦公設施，要求綜合辦優先保障內管入戶核查、案件調查公務用車。在工作安排上，每月召開行政會確定內管工作重點，與其它業務工作同安排、共部署，并定期深入現場，解決內管工作存在的實際問題，全力以赴支持內管工作。

　　（二）重學習，突出全員內管培訓。針對內管知識點多、專業性強、一般員工難以理解等特點，首先，利用單位宣傳櫥窗，不定期舉辦內管學習園地，用圖文并茂的形式，向員工宣傳內管知識，提高員工學習內管知識的興趣。其次，堅持每月召開一次內管專、兼職人員培訓會，每半年舉辦一次全員內管知識培訓會。每次培訓有計劃、有內容、有多媒體演示、有簽到記錄，有考試成績和效果評價，營造全員“學內管、知內管、懂內管、參與內管”的良好氛圍。再次，堅持理論與實際相結合，內管人員不定期深入專賣、營銷部門重點崗位，采取提問、答題、督查等形式，檢驗內管學習效果，不斷樹立全員規范意識。今年以來，共舉辦內管學習園地3期、全員內管知識培訓1次、考試1次，班子成員都能按時參加培訓，帶頭學習內管知識。

　　（三）重制度，突出內管規范建設。規范是內管工作的出發點也是落腳點。為了突出規范，抓好規范，一方面，從制度建設入手，先后完善修訂內管崗位職責、工作流程以及內管聯席會議、工作質量考核等規章制度20個，形成2萬字內管制度匯編，制作了內管崗位職責牌、流程牌3　個，做到了入框上墻，一目了然。另一方面，印發內管小冊子，做到人手一冊，隨時攜帶，確保內管深入一線，深入崗位、深入人心，確保內部人員工作行為有規范、能自律、不越線。

　　二、五嚴、五到位，扎實開展內部監管工作

　　履行內管職責必須敢管、會管。在日常監管、定期監管和同級監管中，武功縣局始終堅持“五嚴、五到位”。

　　（一）嚴流程，預警處理到位。每個工作日，內管員及時登錄內管系統。如有預警，嚴格按照相關流程審核調查，呈報審批，反饋結果，整理歸檔，確保每個預警發現及時，處理到位。今年1—10月份，共處理零售戶異常預警10個，處理率100%。通過處理預警，有效糾正了卷煙營銷部門在貨源投放、客戶訂單、客戶基礎信息等方面存在的異常問題，進一步規范了卷煙經營行為。

　　（二）嚴監管，入戶核查到位。入戶核查是內管定期工作的一項重要內容。一是做好市局內管系統分發的20戶月度核查以及千條大戶、直營店以及高價位卷煙監管工作，做到了“實地核查、一戶不漏、深查細查、入細入微”。二是做好跟隨送貨車輛入戶核查，實地監管送貨員送貨行為。三是配合專賣部門，做好無證戶取締監管。今年以來，共入戶核查590戶次，發現零售戶證照轉讓、地址搬遷、長期關門、真煙串碼、庫存異常等問題13個，發現送貨員送貨不到位、未履行簽字確認手續等問題4個，發現個別營銷人員存在強壓客戶訂煙等問題2個，發現無證戶反彈問題3個。所有問題記錄詳實，反饋及時，處理到位，較好地發揮了內管入戶核查作用。

　　（三）嚴內控，同級監管到位。一是嚴格經營數據備案。每月三日前，要求營銷部門對上月卷煙經營數據資料分類、比對、整理，經營銷部門負責人審批后，及時送達派駐組備案。二是嚴格內控制度備案。要求營銷部門一旦有新的制度、文件、規定，必須在5日內上報派駐組登記備案，并組織相關人員學習。三是做好營銷數據核對分析。通過卷煙銷量分析比對，對出現的異常情況，及時確定異常、描述異常，提出調查意見，經領導審核后開展調查，拿出調查結論，提出處理意見，然后積極實施整改，確保問題整改到位，不留后患。　

　　（四）嚴時限，案件查處到位。調查真煙違法流動案件是當前內管工作的一項重要工作。一方面，組織全員認真學習國、省、市關于治理真煙違法流動問題的有關文件，教育大家要深刻認識真煙非法流動行為的危害性和問題的嚴重性，在思想上形成共識。另一方面，認真、及時、準確調查上級下發的真煙案件調查任務。對每起調查案件，及時啟動調查流程，做到了登記備案、領導審批、如實調查、不遮不掩，上報結果。今年共啟動真煙案件調查流程2起，深入涉案戶調查　25戶次，撰寫提交調查報告2份，無遲報、漏報現象。

　　（五）嚴要求，資料歸檔到位。內管工作對相關數據、報表、資料以及相關痕跡化資料工作底稿要求嚴格。我們十分重視內管文書的整理歸檔工作。一是為派駐組配備了文件柜、資料盒以及用于裝訂文件資料的打孔機等工作硬件，保證內管資料及時整理歸檔。二是將內管文書資料整理歸檔工作納入月度工作質量考核。發現問題，及時指出，便于派駐組及時整改到位。目前，共建立內管文書檔案14盒，分類科學，內容完整，保管安全，查詢方便。

　　三、兩新兩突破，有效提升內管工作水平

　　提升內管工作水平，貴在學習思考，不斷創新。兩年來，在內管創新方面，我們堅持“兩新兩突破”，取得一定成效。

　　（一）創新“五線聯動工作法”，在全員參與上求突破。

　　去年以來，由派駐組牽頭，專賣、營銷、綜合辦以及市局物流部門參與，共同創新“五線聯動工作法”，目的是發揮各條線路工作優勢，最大限度提升市場監管覆蓋面，提高市場監管效率。通過創新五線聯動工作法，促使全員參與市場監管，收效十分明顯。今年以來，作為牽頭部門，派駐組發揮自身工作優勢，不定期深入市場，廣泛收集、及時反饋市場異常信息15條，既促進了市場監管，又延伸了內管觸角，有力提升了內管工作水平。

　　（二）創新重點崗位監管辦法，在關鍵環節上求突破。為增強內管工作的針對性和實效性，我們積極探索縣級局重點崗位監管辦法，共確定重點崗位　4個。監管內容涉及證照管理、市場檢查、執法辦案、客戶業態識別、商定總量、緊俏煙供應、送貨服務、特殊用煙審批等。同時，強化重點崗位監管措施，要求重點崗位人員應主動接受、積極配合內管派駐組監管。內管人員有權詢問重點崗位人員；有權查閱、復印、下載與監管內容相關的文件資料、信息數據、工作計劃、工作日志、會議記錄等，重點崗位人員不得以任何理由拒絕、阻撓內管人員詢問和調查。在責任追究上，情節輕微的，及時下發整改通知書，限期整改到位；情節嚴重的，直接追究相關人員的行政責任，必要時移交紀檢監部門按有關規定進行處理。通過實施重點崗位監管，進一步增強了重點崗位人員的工作規范意識，提升內管工作效能。

　　總之，武功縣局內管工作在市局內管辦的正確領帶下，取得了一定成績，主要表現為：一是全員內部規范意識增強；二是各項工作流程嚴格規范；三是內管長效機制作用發揮明顯；四是內部人員無違規違紀行為；五是真煙外流得到有效遏制；六是內管工作創新亮點突出。但與先進單位相比，還存在著不少差距和不足，主要表現在：一是千條大戶的監管不到位；二是真煙外流問題并未徹底根治，小的真煙案件時有發生；三是內管創新力度不夠，推廣運用水平有待進一步提升。對于上述問題，該局將在今后的工作中認真及時加以研究解決。