煙草在線專稿　　摘要：隨著社會經濟的持續發展，卷煙市場管理形勢也在不斷發生著深刻變化，由于暴利的驅動，卷煙制假售假活動的生存條件和基礎依然存在，制售假煙違法犯罪活動在短期內難以從根本上得到解決，卷煙市場秩序依靠高壓態勢來維系的格局依然沒有得到根本性改變。面對如此復雜、瞬息變幻的嚴峻局面，如何把各類涉煙違法犯罪活動扼殺于萌芽、堵截于初始，成為擺在每個專賣管理工作者面前一個亟待解決的課題。本文通過對當前卷煙零售終端市場監管工作存在的現象進行深入剖析、查找弊端，并探索制定出更加完善、為之有效的監管措施，有力打擊各類涉煙違法經營活動，切實維護卷煙市場經營秩序，促進煙草行業持續、穩定、協調、健康發展。

　　關鍵詞：專賣　市場　監管

　　一直以來，加強卷煙零售終端市場監管，增強專賣控管能力，提高市場凈化水平，維護煙草市場良好的經營秩序，提升社會滿意度，保護國家和消費者利益，是專賣管理工作的重點，也是專賣永恒不變的主題，更是煙草專賣執法的宗旨。近年來，隨著社會經濟的飛速發展，行業改革的不斷推進，執法環境的持續改善，和諧社會建設的大步邁進，如何在當前的形勢下，對市場進行有效、高效的監管仍然是擺在煙草專賣面前的首要任務。

　　一、零售終端市場監管目前存在的主要問題

　　近年來，重慶市巴南區局圍繞市局“管理上水平、對標升位次”這一目標，認真貫徹落實市局關于市場監管工作的有關部署和要求，將零售終端市場監管工作擺在突出重要位置，緊緊抓住源頭和市場兩個環節，全面進行防范和管理，基本遏制了制假售假活動的上升勢頭，為卷煙上水平創造良好的市場環境。然而，在取得成績的同時，我們也清醒地看到管理職能的重疊、監管手段的匱乏、考核方式的滯后等問題，制約了零售終端市場監管工作的健康發展。

　　（一）專賣管理部門職能重疊。目前稽查支（大）隊都肩負著查處轄區涉煙違法案件、發展煙草信息員、收集市場違法信息、承擔查處個案和案值計劃指標。職能的交叉與查案計劃的重壓下，稽查大隊與稽查支隊常常出現一些不協調的問題，如：稽查支隊苦心經營的案件，被稽查大隊當一般案件查處而打草驚蛇；各自收集的市場信息和涉煙違法線索因彼此不信任而不能形成有效鏈接；費心發展起來的煙草信息員，被急于完成部門案件考核計劃的稽查大隊屢次處罰而終止合作等。職能的重疊使我們的專賣管理信息溝通不暢、情報來源不廣、部門協作不緊、打假合力不足。

　　（二）市場監管模式較為陳舊。當前卷煙零售終端市場監管工作仍然沿用傳統的監管模式，檢查方式單一，為檢查而檢查，日常市場檢查缺乏針對性，檢查要達到的目的不夠明確，重形式輕實效，未能較好的解決市場存在的問題，也未有效運用數據分析，并采取有效的監管措施。在工作中無規律可循，無流程可言，無重點可抓，無頭緒可找，常常使工作陷入被動。

　　（三）重點監管對象不夠明確。在零售終端市場監管過程中稽查員常會出現一些誤區，認為重點監管對象就是被處罰過的零售戶，未經過細致的分析和調查摸底，便制定出隨意性較大的監管計劃。其實，在我們的市場監管中，銷售大戶、大中型娛樂場所、重點區域及卷煙購進異常零售戶、名煙名酒店和有涉煙違法違規前科的零售戶都屬于是我們重點進行管理的對象，其關鍵是我們是否做到了“知己知彼、百戰不殆”。

　　（四）稽查人員素質有待提高。隨著零售終端市場監管工作的深入推進，要求稽查員具有發現問題、分析問題、解決問題的能力，而大多數稽查員無法適應這么高的工作要求，表現為崗位要求與個人能力之間、工作計劃安排與實際工作實效之間存在較為明顯的差距。

　　（五）專賣考核體系不夠科學。由于對基層部門零售終端市場監管工作的考核，側重于查案指標考核，導致基層部門為了完成計劃而查案，大多數時間放在容易查處的無證經營卷煙案件上，且一旦完成月度查案計劃后，當月若再發現的涉煙違法案件，則在下月進行查處，沒有從提高監管效果和凈化市場水平的角度，加強市場監管。

　　二、強化零售終端市場監管的有效途徑

　　卷煙零售終端市場監管工作是一項綜合性、基礎性、系統性工程，我們應該建立在大量市場分析基礎之上，以完善制度為支撐，以分類管理為基礎，以數據分析為手段，以豐富監管措施為重點，以提高市場凈化水平為目標，進一步強化零售終端市場監管，不斷提升市場整體控制力，全力打造多層次、全方位零售終端市場監管體系。下面，根據目前市場發展的新形勢，結合我區實際情況，淺談幾點關于如何加強零售終端市場監管工作的方法和措施。

　　（一）理順市場監管職能。要有效實施市場監管，必須對專賣各部門的職能進行合理分配，并制定剛性的管理規定。一是專賣監督管理科主要負責全區零售終端市場監管工作的統籌安排，受理舉報投訴，組織專項行動，并對各部門零售終端市場監管工作進行指導、監督及考核，客觀評價市場監管效果；二是稽查支隊主要負責大要案件和網絡案件的查辦，并對各稽查大隊在市場監管過程中發現的重大案件線索實施專案偵辦；三是稽查大隊主要負責零售終端市場的日常監督和管理，采取多措并舉的方式獲取涉煙違法案件線索，并對其進行梳理、篩選后，分別作出處理：常規性違法案件線索由稽查大隊查辦，有經營培育價值的線索移交稽查支隊偵辦；四是政務大廳主要負責涉煙違法案件的處理，并在案件處理過程中收集涉煙違法案件線索或信息，移交稽查支（大）隊查辦。

　　（二）轉變市場監管模式。在新形勢下的市場監管工作中，我們應在強化日常監管的同時，逐步向以“發現線索、突出重點”為主的監管模式轉變，通過加強零售戶銷售數據分析和全方位信息線索收集，找準突破口，實施針對性和有目的性的管理，不斷提高監管工作的效率和質量。

　　1、明確監管內容。一般來說，我們可以把零售終端市場監管工作的內容分為兩類：一是許可證監管，其主要內容包括：零售戶是否持證經營，零售戶是否亮證經營，零售戶是否在核定地點經營，零售戶是否超過許可證核定期限經營，零售戶是否擅自轉讓、租借許可證經營，零售戶是否擅自停（歇）業等；二是經營行為監管，其主要內容包括：零售戶是否非法購進、藏匿、銷售假冒、走私卷煙以及非正規渠道購進卷煙，零售戶是否非法收購、倒買倒賣、無證批發卷煙，零售小戶是否為大戶代訂卷煙，零售大戶是否向無證戶供貨，經營戶是否無證經營卷煙等。

　　2、明確重點監管對象。我們可以將重點監管對象分為三類：一是重點戶，具體包括：涉嫌違法戶、銷售大戶以及有違法違規前科的零售戶；二是重點業態，具體包括：連鎖超市、名煙名酒店、高檔娛樂服務場所；三是重點區域，具體包括：繁華街道、主干道、中心場鎮、集貿市場、交通樞紐以及其他流動人口較大的區域。

　　3、明確監管方式。我們可以把監管方式具體區分為：一是常規檢查，由稽查大隊組織稽查員對零售戶實施常規檢查，主要檢查零售戶許可證使用情況，查看零售戶訂購卷煙票據，核對庫存卷煙條碼，宣傳煙草專賣法律法規，檢查卷煙明碼標價情況以及收集市場信息等；二是市場巡查，由稽查大隊每月不定期組織實施周末及夜間市場檢查，并對8小時工作時間以外的舉報投訴及涉煙糾紛進行調查處理；三是重點監管，由稽查大隊根據市場信息收集和零售戶購進數據分析，確定當期重點監管對象，并采取相關措施，實施重點監管；四是綜合整治，由專賣監督管理科不定期組織不同層次的綜合整治（實施交叉檢查，不定期組織稽查大隊或稽查員對各片區市場進行交叉檢查；開展聯合整治，每季度聯合公安、工商、市政等部門對重點、難點市場進行整治；組織集中檢查，根據市場狀況及卷煙銷售情況，適時組織稽查大隊對市場環境或銷量較差區域進行集中檢查）。同時，稽查大隊還可根據市場具體情況，不定期聯合公安、工商等部門開展專項整治。

　　4、明確監管措施。

　　（1）劃線定片，責任到人。稽查大隊將管理區域分解至每個稽查員，由稽查員負責管轄線路的市場監管，具體包括：零售戶管理、市場信息收集、重點監管對象的銷售數據分析、進貨異常情況的調查處理、許可證日常監管、法規宣傳等。

　　（2）梳理重點，分線建檔。稽查員結合零售戶銷量、業態特征、地域環境、守法情況等要素，對管轄線路的重點監管對象（重點戶、重點業態、重點區域）進行全面的調查摸底，摸清基本情況，建立重點對象基礎信息檔案（包括經營者、門店以及周邊環境照片），實行動態管理，并納入重點監管范疇。

　　（3）合理分類，區別管理。稽查大隊可根據不同監管類別零售戶確定對應的檢查頻次，其中：重點監管對象原則上每月檢查不得少于兩次，邊界地區的零售戶原則上每月檢查不得少于一次，城區和主要場鎮的零售戶原則上每兩月檢查不得少于一次，機耕道和邊遠地區的零售戶原則上每季度檢查一次。

　　（4）制定計劃，有序監管。稽查大隊根據上級工作安排，結合轄區市場實際情況，合理分配工作時間，制定月、周、日市場檢查（走訪）計劃，并組織實施。

　　（5）實施走訪，收集信息。稽查員每月對管轄線路的零售戶進行走訪（原則上主要街區和場鎮每季度巡回走訪一次，機耕道和邊遠地區的零售戶可半年走訪一次），主要了解轄區市場情況，收集涉煙違法線索和市場相關信息。

　　（6）分析數據，排查異常。稽查員建立管轄線路重點監管對象（重點戶、重點業態、重點區域）卷煙購進臺帳，每月定期統計其卷煙購進情況，并對進貨數據進行對比分析，排查經營異常的零售戶，同時深入分析重點品牌、銷售額及毛利變化情況。

　　（7）突出重點，確保實效。稽查大隊根據稽查員收集的市場信息以及零售戶異常購進情況（當月購進量與上月購進或月均購進量對比），確定當期重點監管對象，采