煙草在線專稿　　摘要：隨著社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，卷煙市場管理形勢也在不斷發(fā)生著深刻變化，由于暴利的驅(qū)動，卷煙制假售假活動的生存條件和基礎(chǔ)依然存在，制售假煙違法犯罪活動在短期內(nèi)難以從根本上得到解決，卷煙市場秩序依靠高壓態(tài)勢來維系的格局依然沒有得到根本性改變。面對如此復(fù)雜、瞬息變幻的嚴(yán)峻局面，如何把各類涉煙違法犯罪活動扼殺于萌芽、堵截于初始，成為擺在每個專賣管理工作者面前一個亟待解決的課題。本文通過對當(dāng)前卷煙零售終端市場監(jiān)管工作存在的現(xiàn)象進(jìn)行深入剖析、查找弊端，并探索制定出更加完善、為之有效的監(jiān)管措施，有力打擊各類涉煙違法經(jīng)營活動，切實(shí)維護(hù)卷煙市場經(jīng)營秩序，促進(jìn)煙草行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：專賣　市場　監(jiān)管

　　一直以來，加強(qiáng)卷煙零售終端市場監(jiān)管，增強(qiáng)專賣控管能力，提高市場凈化水平，維護(hù)煙草市場良好的經(jīng)營秩序，提升社會滿意度，保護(hù)國家和消費(fèi)者利益，是專賣管理工作的重點(diǎn)，也是專賣永恒不變的主題，更是煙草專賣執(zhí)法的宗旨。近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，行業(yè)改革的不斷推進(jìn)，執(zhí)法環(huán)境的持續(xù)改善，和諧社會建設(shè)的大步邁進(jìn)，如何在當(dāng)前的形勢下，對市場進(jìn)行有效、高效的監(jiān)管仍然是擺在煙草專賣面前的首要任務(wù)。

　　一、零售終端市場監(jiān)管目前存在的主要問題

　　近年來，重慶市巴南區(qū)局圍繞市局“管理上水平、對標(biāo)升位次”這一目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市局關(guān)于市場監(jiān)管工作的有關(guān)部署和要求，將零售終端市場監(jiān)管工作擺在突出重要位置，緊緊抓住源頭和市場兩個環(huán)節(jié)，全面進(jìn)行防范和管理，基本遏制了制假售假活動的上升勢頭，為卷煙上水平創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。然而，在取得成績的同時，我們也清醒地看到管理職能的重疊、監(jiān)管手段的匱乏、考核方式的滯后等問題，制約了零售終端市場監(jiān)管工作的健康發(fā)展。

　　（一）專賣管理部門職能重疊。目前稽查支（大）隊(duì)都肩負(fù)著查處轄區(qū)涉煙違法案件、發(fā)展煙草信息員、收集市場違法信息、承擔(dān)查處個案和案值計(jì)劃指標(biāo)。職能的交叉與查案計(jì)劃的重壓下，稽查大隊(duì)與稽查支隊(duì)常常出現(xiàn)一些不協(xié)調(diào)的問題，如：稽查支隊(duì)苦心經(jīng)營的案件，被稽查大隊(duì)當(dāng)一般案件查處而打草驚蛇；各自收集的市場信息和涉煙違法線索因彼此不信任而不能形成有效鏈接；費(fèi)心發(fā)展起來的煙草信息員，被急于完成部門案件考核計(jì)劃的稽查大隊(duì)屢次處罰而終止合作等。職能的重疊使我們的專賣管理信息溝通不暢、情報(bào)來源不廣、部門協(xié)作不緊、打假合力不足。

　　（二）市場監(jiān)管模式較為陳舊。當(dāng)前卷煙零售終端市場監(jiān)管工作仍然沿用傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，檢查方式單一，為檢查而檢查，日常市場檢查缺乏針對性，檢查要達(dá)到的目的不夠明確，重形式輕實(shí)效，未能較好的解決市場存在的問題，也未有效運(yùn)用數(shù)據(jù)分析，并采取有效的監(jiān)管措施。在工作中無規(guī)律可循，無流程可言，無重點(diǎn)可抓，無頭緒可找，常常使工作陷入被動。

　　（三）重點(diǎn)監(jiān)管對象不夠明確。在零售終端市場監(jiān)管過程中稽查員常會出現(xiàn)一些誤區(qū)，認(rèn)為重點(diǎn)監(jiān)管對象就是被處罰過的零售戶，未經(jīng)過細(xì)致的分析和調(diào)查摸底，便制定出隨意性較大的監(jiān)管計(jì)劃。其實(shí)，在我們的市場監(jiān)管中，銷售大戶、大中型娛樂場所、重點(diǎn)區(qū)域及卷煙購進(jìn)異常零售戶、名煙名酒店和有涉煙違法違規(guī)前科的零售戶都屬于是我們重點(diǎn)進(jìn)行管理的對象，其關(guān)鍵是我們是否做到了“知己知彼、百戰(zhàn)不殆”。

　　（四）稽查人員素質(zhì)有待提高。隨著零售終端市場監(jiān)管工作的深入推進(jìn)，要求稽查員具有發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力，而大多數(shù)稽查員無法適應(yīng)這么高的工作要求，表現(xiàn)為崗位要求與個人能力之間、工作計(jì)劃安排與實(shí)際工作實(shí)效之間存在較為明顯的差距。

　　（五）專賣考核體系不夠科學(xué)。由于對基層部門零售終端市場監(jiān)管工作的考核，側(cè)重于查案指標(biāo)考核，導(dǎo)致基層部門為了完成計(jì)劃而查案，大多數(shù)時間放在容易查處的無證經(jīng)營卷煙案件上，且一旦完成月度查案計(jì)劃后，當(dāng)月若再發(fā)現(xiàn)的涉煙違法案件，則在下月進(jìn)行查處，沒有從提高監(jiān)管效果和凈化市場水平的角度，加強(qiáng)市場監(jiān)管。

　　二、強(qiáng)化零售終端市場監(jiān)管的有效途徑

　　卷煙零售終端市場監(jiān)管工作是一項(xiàng)綜合性、基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工程，我們應(yīng)該建立在大量市場分析基礎(chǔ)之上，以完善制度為支撐，以分類管理為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)分析為手段，以豐富監(jiān)管措施為重點(diǎn)，以提高市場凈化水平為目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化零售終端市場監(jiān)管，不斷提升市場整體控制力，全力打造多層次、全方位零售終端市場監(jiān)管體系。下面，根據(jù)目前市場發(fā)展的新形勢，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，淺談幾點(diǎn)關(guān)于如何加強(qiáng)零售終端市場監(jiān)管工作的方法和措施。

　　（一）理順市場監(jiān)管職能。要有效實(shí)施市場監(jiān)管，必須對專賣各部門的職能進(jìn)行合理分配，并制定剛性的管理規(guī)定。一是專賣監(jiān)督管理科主要負(fù)責(zé)全區(qū)零售終端市場監(jiān)管工作的統(tǒng)籌安排，受理舉報(bào)投訴，組織專項(xiàng)行動，并對各部門零售終端市場監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督及考核，客觀評價市場監(jiān)管效果；二是稽查支隊(duì)主要負(fù)責(zé)大要案件和網(wǎng)絡(luò)案件的查辦，并對各稽查大隊(duì)在市場監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的重大案件線索實(shí)施專案偵辦；三是稽查大隊(duì)主要負(fù)責(zé)零售終端市場的日常監(jiān)督和管理，采取多措并舉的方式獲取涉煙違法案件線索，并對其進(jìn)行梳理、篩選后，分別作出處理：常規(guī)性違法案件線索由稽查大隊(duì)查辦，有經(jīng)營培育價值的線索移交稽查支隊(duì)偵辦；四是政務(wù)大廳主要負(fù)責(zé)涉煙違法案件的處理，并在案件處理過程中收集涉煙違法案件線索或信息，移交稽查支（大）隊(duì)查辦。

　　（二）轉(zhuǎn)變市場監(jiān)管模式。在新形勢下的市場監(jiān)管工作中，我們應(yīng)在強(qiáng)化日常監(jiān)管的同時，逐步向以“發(fā)現(xiàn)線索、突出重點(diǎn)”為主的監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變，通過加強(qiáng)零售戶銷售數(shù)據(jù)分析和全方位信息線索收集，找準(zhǔn)突破口，實(shí)施針對性和有目的性的管理，不斷提高監(jiān)管工作的效率和質(zhì)量。

　　1、明確監(jiān)管內(nèi)容。一般來說，我們可以把零售終端市場監(jiān)管工作的內(nèi)容分為兩類：一是許可證監(jiān)管，其主要內(nèi)容包括：零售戶是否持證經(jīng)營，零售戶是否亮證經(jīng)營，零售戶是否在核定地點(diǎn)經(jīng)營，零售戶是否超過許可證核定期限經(jīng)營，零售戶是否擅自轉(zhuǎn)讓、租借許可證經(jīng)營，零售戶是否擅自停（歇）業(yè)等；二是經(jīng)營行為監(jiān)管，其主要內(nèi)容包括：零售戶是否非法購進(jìn)、藏匿、銷售假冒、走私卷煙以及非正規(guī)渠道購進(jìn)卷煙，零售戶是否非法收購、倒買倒賣、無證批發(fā)卷煙，零售小戶是否為大戶代訂卷煙，零售大戶是否向無證戶供貨，經(jīng)營戶是否無證經(jīng)營卷煙等。

　　2、明確重點(diǎn)監(jiān)管對象。我們可以將重點(diǎn)監(jiān)管對象分為三類：一是重點(diǎn)戶，具體包括：涉嫌違法戶、銷售大戶以及有違法違規(guī)前科的零售戶；二是重點(diǎn)業(yè)態(tài)，具體包括：連鎖超市、名煙名酒店、高檔娛樂服務(wù)場所；三是重點(diǎn)區(qū)域，具體包括：繁華街道、主干道、中心場鎮(zhèn)、集貿(mào)市場、交通樞紐以及其他流動人口較大的區(qū)域。

　　3、明確監(jiān)管方式。我們可以把監(jiān)管方式具體區(qū)分為：一是常規(guī)檢查，由稽查大隊(duì)組織稽查員對零售戶實(shí)施常規(guī)檢查，主要檢查零售戶許可證使用情況，查看零售戶訂購卷煙票據(jù)，核對庫存卷煙條碼，宣傳煙草專賣法律法規(guī)，檢查卷煙明碼標(biāo)價情況以及收集市場信息等；二是市場巡查，由稽查大隊(duì)每月不定期組織實(shí)施周末及夜間市場檢查，并對8小時工作時間以外的舉報(bào)投訴及涉煙糾紛進(jìn)行調(diào)查處理；三是重點(diǎn)監(jiān)管，由稽查大隊(duì)根據(jù)市場信息收集和零售戶購進(jìn)數(shù)據(jù)分析，確定當(dāng)期重點(diǎn)監(jiān)管對象，并采取相關(guān)措施，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管；四是綜合整治，由專賣監(jiān)督管理科不定期組織不同層次的綜合整治（實(shí)施交叉檢查，不定期組織稽查大隊(duì)或稽查員對各片區(qū)市場進(jìn)行交叉檢查；開展聯(lián)合整治，每季度聯(lián)合公安、工商、市政等部門對重點(diǎn)、難點(diǎn)市場進(jìn)行整治；組織集中檢查，根據(jù)市場狀況及卷煙銷售情況，適時組織稽查大隊(duì)對市場環(huán)境或銷量較差區(qū)域進(jìn)行集中檢查）。同時，稽查大隊(duì)還可根據(jù)市場具體情況，不定期聯(lián)合公安、工商等部門開展專項(xiàng)整治。

　　4、明確監(jiān)管措施。

　　（1）劃線定片，責(zé)任到人。稽查大隊(duì)將管理區(qū)域分解至每個稽查員，由稽查員負(fù)責(zé)管轄線路的市場監(jiān)管，具體包括：零售戶管理、市場信息收集、重點(diǎn)監(jiān)管對象的銷售數(shù)據(jù)分析、進(jìn)貨異常情況的調(diào)查處理、許可證日常監(jiān)管、法規(guī)宣傳等。

　　（2）梳理重點(diǎn)，分線建檔。稽查員結(jié)合零售戶銷量、業(yè)態(tài)特征、地域環(huán)境、守法情況等要素，對管轄線路的重點(diǎn)監(jiān)管對象（重點(diǎn)戶、重點(diǎn)業(yè)態(tài)、重點(diǎn)區(qū)域）進(jìn)行全面的調(diào)查摸底，摸清基本情況，建立重點(diǎn)對象基礎(chǔ)信息檔案（包括經(jīng)營者、門店以及周邊環(huán)境照片），實(shí)行動態(tài)管理，并納入重點(diǎn)監(jiān)管范疇。

　　（3）合理分類，區(qū)別管理。稽查大隊(duì)可根據(jù)不同監(jiān)管類別零售戶確定對應(yīng)的檢查頻次，其中：重點(diǎn)監(jiān)管對象原則上每月檢查不得少于兩次，邊界地區(qū)的零售戶原則上每月檢查不得少于一次，城區(qū)和主要場鎮(zhèn)的零售戶原則上每兩月檢查不得少于一次，機(jī)耕道和邊遠(yuǎn)地區(qū)的零售戶原則上每季度檢查一次。

　　（4）制定計(jì)劃，有序監(jiān)管。稽查大隊(duì)根據(jù)上級工作安排，結(jié)合轄區(qū)市場實(shí)際情況，合理分配工作時間，制定月、周、日市場檢查（走訪）計(jì)劃，并組織實(shí)施。

　　（5）實(shí)施走訪，收集信息。稽查員每月對管轄線路的零售戶進(jìn)行走訪（原則上主要街區(qū)和場鎮(zhèn)每季度巡回走訪一次，機(jī)耕道和邊遠(yuǎn)地區(qū)的零售戶可半年走訪一次），主要了解轄區(qū)市場情況，收集涉煙違法線索和市場相關(guān)信息。

　　（6）分析數(shù)據(jù)，排查異常。稽查員建立管轄線路重點(diǎn)監(jiān)管對象（重點(diǎn)戶、重點(diǎn)業(yè)態(tài)、重點(diǎn)區(qū)域）卷煙購進(jìn)臺帳，每月定期統(tǒng)計(jì)其卷煙購進(jìn)情況，并對進(jìn)貨數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析，排查經(jīng)營異常的零售戶，同時深入分析重點(diǎn)品牌、銷售額及毛利變化情況。

　　（7）突出重點(diǎn)，確保實(shí)效。稽查大隊(duì)根據(jù)稽查員收集的市場信息以及零售戶異常購進(jìn)情況（當(dāng)月購進(jìn)量與上月購進(jìn)或月均購進(jìn)量對比），確定當(dāng)期重點(diǎn)監(jiān)管對象，采