煙草在線專稿　　摘要：針對煙草商業企業工程項目招標管理中的問題，應當從完善招標文件的編制、嚴控資格審查的通過、規范招標程序的進行、落實監督部門的職責和注重專業隊伍的建立入手，使得煙草商業企業工程項目招標管理更加規范。

　　關鍵詞：煙草商業企業；工程項目；招標管理

　　近年來，國家煙草專賣局（總公司）對工程、物資、服務采購工作（簡稱“三項工作”）日益重視，尤其強調其采購方式，特別提出“應招盡招、真招實招”的招標理念。作為“三項工作”的重中之重工程項目，招標工作是否順利，對其以后的現場管理、竣工驗收、審計結算等各項環節也十分重要。誠然，當前我們在工程項目招標管理中還是存在不少問題，原因也較為復雜，對工程項目的實施產生了一定影響。因此，本文主要探討如何規范煙草商業企業工程項目的招標管理，希望對今后的工作給予一定指導和借鑒。

　　一、完善招標文件的編制

　　由于招標文件是工程招投標過程中對招投標雙方都具有約束力的法定文件，招標方對招標工程和投標方的要求應完全體現在招標文件中，因此，煙草商業企業在準備招標前，應對招標文件中相關的要求、內容等進行反復斟酌，認真努力編制出高質量、符合要求的招標文件，并從以下幾個方面做起：

　　一是嚴格按照規定的制度和程序對招標文件進行審核，加強與需求單位（部門）的溝通與協作，融合“三項工作”管理委員會、法規等相關部門的意見，尤其注重企業法律顧問的建議。

　　二是對招標文件中涉及的時間、期限和權利義務分配等重要內容，應在嚴格遵守法律、行政法規、地方性法規和部門規章的前提下，結合各工程項目的實際需要進行設置。

　　三是應當依照工程建設行業內的規范模板和范本，進一步完善招標文件的文書、表格等的草擬，力求做到準確、實用、有效、規范、美觀。

　　二、嚴控資格審查的通過

　　首先，煙草商業企業應按照《煙草企業采購管理規定》的要求，由“三項工作”管理委員會確定集中采購部門為基建辦或辦公室，并由采購管理辦公室負責組織供應商資質認證，組織相關專業人員做好工程項目投標單位的資格審查，各采購管理機構各司其職，嚴格遵照采購管理制度和流程辦事，實現目標化管理。

　　其次，在項目報名時，招標工作人員要嚴格按照招標文件的要求，對參加投標的單位進行資格初審，合格單位才能進入資格審查環節。在資格審查時，則需要相關專業人員對投標單位的資質證書、安全生產許可證、企業營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、法定代表人授權委托書、被授權人身份證等材料進行嚴格審查，只有審查通過的投標單位，才能對該工程項目進行投標并參加最終的開標會。

　　再次，如有必要，還需對資格審查合格的投標單位的實際業績進行實地考察，重點對其業績、信譽、從業人員的素質和擁有的設備狀況進行了解，同時對其管理水平等綜合情況進行評價，或者對其進行用戶調查評價，從而有效保證最終中標單位的優秀程度。

　　另外，如果煙草商業企業存在專業人員不足、業務不熟悉等情形，可以將工程項目的招標工作委托給當地有資質的招標代理機構，以減輕其工作壓力。

　　三、規范招標程序的進行

　　煙草商業企業作為建設單位，在招標過程中必須嚴格按程序辦事，公開透明、科學規范，并做好以下內容：

　　一是所有參與招標的人員必須公平公正、謹言慎行、嚴格保密，這樣才能進行有效的監督管理。二是必須堅持集體研究與決策，認真編制招標文件，并保證工程量清單的準確性。工程定價模式應盡量采用目前通用的工程量清單計價模式，確保編制出科學、嚴謹、高質量的招標文件。三是控制好招標過程中的四個時間段，即編制招標文件和投標文件的時間、投標截止時間、開標時間、評標時限及簽訂合同時間。完善投標、評標、定標的過程，制定嚴密的評標辦法或細則，做好投標文件的技術評審，并采用百分制的綜合評標法、性價比法、最低價中標法或其他方法進行評標，且必須將評標時采用的方法、規則表達清楚。四是嚴格管理合同的簽訂，合同內容需合法、詳細、全面，技術規范內容應準確、詳實、可操作。對于涉及質量、工期、造價及其調整、調整依據、方法、保修等承諾的事項應全面、明確，并符合有關法律法規的規定。

　　四、落實監督部門的職責

　　招投標是市場競爭的重要環節，其具體實施貫穿整個市場管理全過程，因此，加強對工程項目的招投標監督管理，才能努力確保工程項目的順利實施，促進市場機制的健全，創造平等的競爭環境。

　　所以，煙草商業企業各工程項目都應接受行業相關部門的監督檢查。監督部門應依據國家相關法律法規，正確使用方法、掌握尺度，注重在自身的職責范圍內開展工作，嚴格遵守建設市場的規則與程序，強化工程項目合同管理意識，規范招投標各方主體的行為。其主要職責包括：對工程項目特別是重點建設項目招投標的實施過程進行監督，對違紀違法問題進行調查處理，監督檢查有關規定的貫徹落實情況，負責接受投標方的投訴舉報等。同時，也應加緊協同建立工程建設方面的制度和流程，如招標代理、投標保證、履約擔保等等，相信隨著建筑市場的日趨規范以及招投標制度的不斷完善，工程項目的監督管理也會日益精進。

　　五、注重專業隊伍的建立

　　目前，煙草商業企業缺乏工程建設人才的現象十分普遍，各級單位均是如此，在遇到工程建設類專業問題時，往往因為缺乏專業的“自己人”而“吃虧”，工程建設方面的制度和流程也不夠完備。因此，應當從以下兩方面入手，注重專業隊伍的建立：

　　一是加大專業性人員的引進。根據煙草商業企業實際需求，應當引進或招錄一些在工程建設方面的專業對口人員，而不是一味依靠現有人員憑借所謂的“經驗”來辦事，畢竟工程建設行業情況特殊，很多的內容不是半路出家想學就能學好的，即使是專業出身，也是需要多年的實踐經驗才能懂之一二。因此，引進人才是當務之急。

　　二是建立相對專業的評委庫。招標過程中的評標環節是非常重要的，評委在這當中的作用不言而喻，雖然大多數的煙草商業企業已經建立本單位的評委庫，但工程建設專業方面的評委明顯嚴重匱乏，因此，如何建立相對專業的評委庫自然也成為煙草商業企業需要認真解決的問題。

　　綜上所述，應當從編制招標文件、嚴控資質審查、規范招標程序、做好監督檢查和建立專業隊伍等方面規范煙草商業企業工程項目的招標管理，相信在努力做好以上內容之后，煙草商業企業工程建設的招標管理能夠變得越來越完善，工程項目的實施也能進行地越來越順利順利，對行業的發展也是百利而無一害的。