煙草在線專稿　　摘要：針對(duì)煙草商業(yè)企業(yè)工程項(xiàng)目招標(biāo)管理中的問題，應(yīng)當(dāng)從完善招標(biāo)文件的編制、嚴(yán)控資格審查的通過、規(guī)范招標(biāo)程序的進(jìn)行、落實(shí)監(jiān)督部門的職責(zé)和注重專業(yè)隊(duì)伍的建立入手，使得煙草商業(yè)企業(yè)工程項(xiàng)目招標(biāo)管理更加規(guī)范。

　　關(guān)鍵詞：煙草商業(yè)企業(yè)；工程項(xiàng)目；招標(biāo)管理

　　近年來，國(guó)家煙草專賣局（總公司）對(duì)工程、物資、服務(wù)采購工作（簡(jiǎn)稱“三項(xiàng)工作”）日益重視，尤其強(qiáng)調(diào)其采購方式，特別提出“應(yīng)招盡招、真招實(shí)招”的招標(biāo)理念。作為“三項(xiàng)工作”的重中之重工程項(xiàng)目，招標(biāo)工作是否順利，對(duì)其以后的現(xiàn)場(chǎng)管理、竣工驗(yàn)收、審計(jì)結(jié)算等各項(xiàng)環(huán)節(jié)也十分重要。誠(chéng)然，當(dāng)前我們?cè)诠こ添?xiàng)目招標(biāo)管理中還是存在不少問題，原因也較為復(fù)雜，對(duì)工程項(xiàng)目的實(shí)施產(chǎn)生了一定影響。因此，本文主要探討如何規(guī)范煙草商業(yè)企業(yè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)管理，希望對(duì)今后的工作給予一定指導(dǎo)和借鑒。

　　一、完善招標(biāo)文件的編制

　　由于招標(biāo)文件是工程招投標(biāo)過程中對(duì)招投標(biāo)雙方都具有約束力的法定文件，招標(biāo)方對(duì)招標(biāo)工程和投標(biāo)方的要求應(yīng)完全體現(xiàn)在招標(biāo)文件中，因此，煙草商業(yè)企業(yè)在準(zhǔn)備招標(biāo)前，應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件中相關(guān)的要求、內(nèi)容等進(jìn)行反復(fù)斟酌，認(rèn)真努力編制出高質(zhì)量、符合要求的招標(biāo)文件，并從以下幾個(gè)方面做起：

　　一是嚴(yán)格按照規(guī)定的制度和程序?qū)φ袠?biāo)文件進(jìn)行審核，加強(qiáng)與需求單位（部門）的溝通與協(xié)作，融合“三項(xiàng)工作”管理委員會(huì)、法規(guī)等相關(guān)部門的意見，尤其注重企業(yè)法律顧問的建議。

　　二是對(duì)招標(biāo)文件中涉及的時(shí)間、期限和權(quán)利義務(wù)分配等重要內(nèi)容，應(yīng)在嚴(yán)格遵守法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和部門規(guī)章的前提下，結(jié)合各工程項(xiàng)目的實(shí)際需要進(jìn)行設(shè)置。

　　三是應(yīng)當(dāng)依照工程建設(shè)行業(yè)內(nèi)的規(guī)范模板和范本，進(jìn)一步完善招標(biāo)文件的文書、表格等的草擬，力求做到準(zhǔn)確、實(shí)用、有效、規(guī)范、美觀。

　　二、嚴(yán)控資格審查的通過

　　首先，煙草商業(yè)企業(yè)應(yīng)按照《煙草企業(yè)采購管理規(guī)定》的要求，由“三項(xiàng)工作”管理委員會(huì)確定集中采購部門為基建辦或辦公室，并由采購管理辦公室負(fù)責(zé)組織供應(yīng)商資質(zhì)認(rèn)證，組織相關(guān)專業(yè)人員做好工程項(xiàng)目投標(biāo)單位的資格審查，各采購管理機(jī)構(gòu)各司其職，嚴(yán)格遵照采購管理制度和流程辦事，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)化管理。

　　其次，在項(xiàng)目報(bào)名時(shí)，招標(biāo)工作人員要嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的要求，對(duì)參加投標(biāo)的單位進(jìn)行資格初審，合格單位才能進(jìn)入資格審查環(huán)節(jié)。在資格審查時(shí)，則需要相關(guān)專業(yè)人員對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、法定代表人授權(quán)委托書、被授權(quán)人身份證等材料進(jìn)行嚴(yán)格審查，只有審查通過的投標(biāo)單位，才能對(duì)該工程項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)并參加最終的開標(biāo)會(huì)。

　　再次，如有必要，還需對(duì)資格審查合格的投標(biāo)單位的實(shí)際業(yè)績(jī)進(jìn)行實(shí)地考察，重點(diǎn)對(duì)其業(yè)績(jī)、信譽(yù)、從業(yè)人員的素質(zhì)和擁有的設(shè)備狀況進(jìn)行了解，同時(shí)對(duì)其管理水平等綜合情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，或者對(duì)其進(jìn)行用戶調(diào)查評(píng)價(jià)，從而有效保證最終中標(biāo)單位的優(yōu)秀程度。

　　另外，如果煙草商業(yè)企業(yè)存在專業(yè)人員不足、業(yè)務(wù)不熟悉等情形，可以將工程項(xiàng)目的招標(biāo)工作委托給當(dāng)?shù)赜匈Y質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，以減輕其工作壓力。

　　三、規(guī)范招標(biāo)程序的進(jìn)行

　　煙草商業(yè)企業(yè)作為建設(shè)單位，在招標(biāo)過程中必須嚴(yán)格按程序辦事，公開透明、科學(xué)規(guī)范，并做好以下內(nèi)容：

　　一是所有參與招標(biāo)的人員必須公平公正、謹(jǐn)言慎行、嚴(yán)格保密，這樣才能進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。二是必須堅(jiān)持集體研究與決策，認(rèn)真編制招標(biāo)文件，并保證工程量清單的準(zhǔn)確性。工程定價(jià)模式應(yīng)盡量采用目前通用的工程量清單計(jì)價(jià)模式，確保編制出科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、高質(zhì)量的招標(biāo)文件。三是控制好招標(biāo)過程中的四個(gè)時(shí)間段，即編制招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的時(shí)間、投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間、評(píng)標(biāo)時(shí)限及簽訂合同時(shí)間。完善投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的過程，制定嚴(yán)密的評(píng)標(biāo)辦法或細(xì)則，做好投標(biāo)文件的技術(shù)評(píng)審，并采用百分制的綜合評(píng)標(biāo)法、性價(jià)比法、最低價(jià)中標(biāo)法或其他方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，且必須將評(píng)標(biāo)時(shí)采用的方法、規(guī)則表達(dá)清楚。四是嚴(yán)格管理合同的簽訂，合同內(nèi)容需合法、詳細(xì)、全面，技術(shù)規(guī)范內(nèi)容應(yīng)準(zhǔn)確、詳實(shí)、可操作。對(duì)于涉及質(zhì)量、工期、造價(jià)及其調(diào)整、調(diào)整依據(jù)、方法、保修等承諾的事項(xiàng)應(yīng)全面、明確，并符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

　　四、落實(shí)監(jiān)督部門的職責(zé)

　　招投標(biāo)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要環(huán)節(jié)，其具體實(shí)施貫穿整個(gè)市場(chǎng)管理全過程，因此，加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)監(jiān)督管理，才能努力確保工程項(xiàng)目的順利實(shí)施，促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制的健全，創(chuàng)造平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　所以，煙草商業(yè)企業(yè)各工程項(xiàng)目都應(yīng)接受行業(yè)相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。監(jiān)督部門應(yīng)依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，正確使用方法、掌握尺度，注重在自身的職責(zé)范圍內(nèi)開展工作，嚴(yán)格遵守建設(shè)市場(chǎng)的規(guī)則與程序，強(qiáng)化工程項(xiàng)目合同管理意識(shí)，規(guī)范招投標(biāo)各方主體的行為。其主要職責(zé)包括：對(duì)工程項(xiàng)目特別是重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違紀(jì)違法問題進(jìn)行調(diào)查處理，監(jiān)督檢查有關(guān)規(guī)定的貫徹落實(shí)情況，負(fù)責(zé)接受投標(biāo)方的投訴舉報(bào)等。同時(shí)，也應(yīng)加緊協(xié)同建立工程建設(shè)方面的制度和流程，如招標(biāo)代理、投標(biāo)保證、履約擔(dān)保等等，相信隨著建筑市場(chǎng)的日趨規(guī)范以及招投標(biāo)制度的不斷完善，工程項(xiàng)目的監(jiān)督管理也會(huì)日益精進(jìn)。

　　五、注重專業(yè)隊(duì)伍的建立

　　目前，煙草商業(yè)企業(yè)缺乏工程建設(shè)人才的現(xiàn)象十分普遍，各級(jí)單位均是如此，在遇到工程建設(shè)類專業(yè)問題時(shí)，往往因?yàn)槿狈I(yè)的“自己人”而“吃虧”，工程建設(shè)方面的制度和流程也不夠完備。因此，應(yīng)當(dāng)從以下兩方面入手，注重專業(yè)隊(duì)伍的建立：

　　一是加大專業(yè)性人員的引進(jìn)。根據(jù)煙草商業(yè)企業(yè)實(shí)際需求，應(yīng)當(dāng)引進(jìn)或招錄一些在工程建設(shè)方面的專業(yè)對(duì)口人員，而不是一味依靠現(xiàn)有人員憑借所謂的“經(jīng)驗(yàn)”來辦事，畢竟工程建設(shè)行業(yè)情況特殊，很多的內(nèi)容不是半路出家想學(xué)就能學(xué)好的，即使是專業(yè)出身，也是需要多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)才能懂之一二。因此，引進(jìn)人才是當(dāng)務(wù)之急。

　　二是建立相對(duì)專業(yè)的評(píng)委庫。招標(biāo)過程中的評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)是非常重要的，評(píng)委在這當(dāng)中的作用不言而喻，雖然大多數(shù)的煙草商業(yè)企業(yè)已經(jīng)建立本單位的評(píng)委庫，但工程建設(shè)專業(yè)方面的評(píng)委明顯嚴(yán)重匱乏，因此，如何建立相對(duì)專業(yè)的評(píng)委庫自然也成為煙草商業(yè)企業(yè)需要認(rèn)真解決的問題。

　　綜上所述，應(yīng)當(dāng)從編制招標(biāo)文件、嚴(yán)控資質(zhì)審查、規(guī)范招標(biāo)程序、做好監(jiān)督檢查和建立專業(yè)隊(duì)伍等方面規(guī)范煙草商業(yè)企業(yè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)管理，相信在努力做好以上內(nèi)容之后，煙草商業(yè)企業(yè)工程建設(shè)的招標(biāo)管理能夠變得越來越完善，工程項(xiàng)目的實(shí)施也能進(jìn)行地越來越順利順利，對(duì)行業(yè)的發(fā)展也是百利而無一害的。